監(jiān)察委怎樣監(jiān)督人大

文_喬新生（湖北武漢）

《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》向社會公布之后，引起廣泛爭議。有學(xué)者提出，國家監(jiān)察委員會由人民代表大會選舉產(chǎn)生，對人民代表大會負(fù)責(zé)并接受人民代表大會的監(jiān)督，國家監(jiān)察委員會對人大機關(guān)實施監(jiān)督，是“以下犯上”，是“兒子管老子”，不符合政治邏輯。筆者認(rèn)為，這種說法是錯誤的，國家監(jiān)察委員會是國家的政治機關(guān)，對國家權(quán)力機關(guān)實施全面的國家監(jiān)察，不存在任何政治邏輯問題，當(dāng)然，也不存在權(quán)力保留的問題。國家監(jiān)察委員會對人大機關(guān)實施監(jiān)督是要實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋。

有學(xué)者指出，國家監(jiān)察委員會對人大機關(guān)實施監(jiān)督，不是對人民代表大會實施監(jiān)督，而是對人大機關(guān)公職人員實施監(jiān)督。但筆者認(rèn)為，監(jiān)察委員會對人大機關(guān)實施監(jiān)督，是對人大機關(guān)的所有工作人員實施監(jiān)督，而不僅僅是對人大機關(guān)的辦事人員實施監(jiān)督。

也有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把人大和人大機關(guān)區(qū)分開來，人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，人民代表大會內(nèi)務(wù)組成人員之間是平等的，沒有上下級關(guān)系；而人大機關(guān)是工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)，為人民代表大會履行職責(zé)服務(wù)，內(nèi)部是存在科層的。人民代表大會主要由人民代表組成，而人民代表大會的機關(guān)則是由普通公務(wù)員組成，人大機關(guān)工作人員多數(shù)不是人大代表，他們只是為人大代表履行職務(wù)提供服務(wù)，但是，不能行使人民代表大會的權(quán)力。

所以，有學(xué)者認(rèn)為，監(jiān)察委員會規(guī)定的監(jiān)察對象主要是人民代表大會機關(guān)工作人員，而不是人民代表大會組成人員，也就是說，不是人大代表。筆者認(rèn)為，這種分析從表面上來看有一定的道理，把人民代表大會和人民代表大會工作機構(gòu)區(qū)別開來，把人大代表和為人大代表服務(wù)的工作人員區(qū)別開來。但是，這樣的理解是存在誤區(qū)的。

人民代表大會制度是國家的根本政治制度，人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，人民代表大會由人大代表組成，因此，對人大機關(guān)的監(jiān)督主要是對人民代表大會組成人員的監(jiān)督。對人民代表大會組成人員的監(jiān)督是監(jiān)察委員會的主要職責(zé)。

監(jiān)察委員會對人大機關(guān)的監(jiān)督包括兩個方面的含義：第一，對人民代表大會及其常務(wù)委員會組成人員實施監(jiān)督，換句話說，就是要對人大代表實施監(jiān)督，這是監(jiān)察委員會監(jiān)督的重要職責(zé)。只有監(jiān)督人大代表的行為，才能確保人民代表大會正確行使憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，全心全意為人民服務(wù)。第二，除人大代表之外，人大機關(guān)還有許多辦事人員，這些辦事人員多數(shù)屬于國家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)接受國家監(jiān)察委員會的監(jiān)察。國家監(jiān)察法草案明確規(guī)定，凡是屬于公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的人員，都屬于國家監(jiān)察委員會的監(jiān)察對象。

有學(xué)者認(rèn)為，人大代表屬于民意機構(gòu)的“民意代表”，不是國家的公職人員，因此，監(jiān)察委員會對人大機關(guān)的監(jiān)督不包括對人大代表的監(jiān)督。筆者認(rèn)為，這是一種錯誤的思維觀念。國家監(jiān)察委員會對人大機關(guān)的監(jiān)督包括對人大代表的監(jiān)督，人大代表履行憲法和法律賦予他們的管理國家的權(quán)力，必須納入國家監(jiān)察委員會的監(jiān)督范疇。

現(xiàn)實生活中存在有的人大代表利用自己人大代表身份，對行政機關(guān)指手畫腳，利用人大代表的政治地位以權(quán)謀私的現(xiàn)象。對這種行為絕對不能聽之任之，姑息養(yǎng)奸，所以對人大代表的監(jiān)督是國家監(jiān)察委員會對人大機關(guān)監(jiān)督的重要組成部分。

如果對人大代表網(wǎng)開一面，對有的人大代表利用自己人大代表的身份從事違法犯罪行為視而不見，那么，國家監(jiān)察委員會就會形同虛設(shè)。國家監(jiān)察委員會首先要對人大機關(guān)的人大代表實施國家監(jiān)察，除此之外，還要對人大機關(guān)的工作人員實施國家監(jiān)察，因為只有這樣，才能確保國家機關(guān)嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)人民群眾切身利益，把一切屬于人民的基本權(quán)利落到實處。

（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)教授）