發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推青海鄉(xiāng)村振興

馬桂芳

摘要：旅游是提高人民生活水平的重要產業(yè)，鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的產業(yè)基礎，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，也是推進全域旅游發(fā)展的重要支撐，更是促進鄉(xiāng)村文明復興的有效途徑。因地制宜，加快推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)村文化共同發(fā)展，是青海省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；鄉(xiāng)村振興

習近平總書記提出：“旅游業(yè)的興起，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活質量提高的重要標志?！?017年9月，習近平總書記在致聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會的賀詞中再次表示，旅游是提高人民生活水平的重要產業(yè)。毋庸置疑，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中將肩負艱巨的歷史使命并發(fā)揮重要作用。

一、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是青海鄉(xiāng)村振興的重要突破口

習近平總書記對于旅游扶貧和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展非常重視，多次進行調研。2013年，在河北阜平考察扶貧開發(fā)工作時指出：“阜平有300多萬畝山場，森林覆蓋率、植被覆蓋率比較高，適合發(fā)展林果業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)；有晉察冀邊區(qū)革命紀念館和天生橋瀑布群這樣的景區(qū)，離北京、天津這樣的大城市都不算遠，又北靠五臺山、南臨西柏坡，發(fā)展旅游業(yè)大有潛力。”2015年，在陜西梁家河、浙江舟山、貴州遵義、吉林延邊等地調研時，習近平總書記又多次對美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游和扶貧開發(fā)做出重要指示，強調“美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎，發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟、建設美麗鄉(xiāng)村印證了綠水青山就是金山銀山的道理?！薄耙逊鲐氶_發(fā)與富在農家、學在農家、樂在農家、美在農家的美麗鄉(xiāng)村建設結合起來。”2017年10月19日上午，習近平總書記在參加十九大貴州省代表團討論時指出：“既要鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村農家樂，也要對鄉(xiāng)村旅游做分析和預測，提前制定措施，確保鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

眾所周知，青海幾乎80%以上的旅游資源都集中在鄉(xiāng)村、牧區(qū)。隨著大眾旅游休閑消費成為新趨勢，鄉(xiāng)村旅游以其參與主體比較多、受益面廣、發(fā)展?jié)摿Υ笄規(guī)有詮姷忍卣鞒蔀猷l(xiāng)村振興的重要突破口。

（一）鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的重要經(jīng)濟基礎

鄉(xiāng)村旅游讓農民群眾得到更多發(fā)展商機，夯實了鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游無疑是推動鄉(xiāng)村產業(yè)繁榮興旺、推進扶貧攻堅的重要途徑。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是進一步提升農村居民生活水平、生活質量，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求的一條重要路子。如：海東市民和回族土族自治縣西溝鄉(xiāng)南垣村，以“生態(tài)+文化”思路為引導，建設牡丹休閑園，搭上鄉(xiāng)村旅游的快車，帶動村里105名貧困人口實現(xiàn)就業(yè)。今年，又著手在鄰村復興村啟動文化旅游項目，打響“刀山會”文化招牌。

（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于促進鄉(xiāng)村文明復興

鄉(xiāng)村振興的核心在于鄉(xiāng)村文明的復興，而鄉(xiāng)村旅游恰好可以通過對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保護傳承，助推鄉(xiāng)村文明復興。如：挖掘瀕臨消失的民間技藝，以活化的形式將其轉化成典型的鄉(xiāng)村地方特色旅游產品，既提高了農牧民對本土鄉(xiāng)村文化的自信，又有很好的經(jīng)濟效益，還在保護傳承中讓傳統(tǒng)文化得以復興。

（三）加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑

鄉(xiāng)村旅游是連接農牧民和市民、農牧區(qū)和城市的紐帶，是第一產業(yè)和二、三產業(yè)融合發(fā)展的橋梁。以農牧業(yè)為依托，以農牧區(qū)為空間，以農牧民為主體，以城市居民為客源，有效銜接城市現(xiàn)代消費需求，最大限度促進城鄉(xiāng)間資源、市場、環(huán)境互動互補，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化融合和三大產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。同時，還有利于帶動農牧民勤勞致富，提升幸福指數(shù)。如：互助縣西山鄉(xiāng)干旱淺山地區(qū)最北端村莊牙合村，結合生態(tài)鄉(xiāng)村和綠色農家餐飲項目，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”——現(xiàn)實版“開心農場”，對接城市需求和市場消費，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化與旅游深度融合，進而實現(xiàn)土地增收。

（四）加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是推進全域旅游的重要支撐

隨著全域旅游示范區(qū)建立及示范推動，我省旅游逐漸向全域化景區(qū)發(fā)展模式轉變。鄉(xiāng)村旅游作為全域旅游的重要組成部分，是推動旅游新時代、新模式、新理念發(fā)展的有益補充。當前，隨著大眾旅游時代到來，來青海的游客中自助游和自駕游占比大，傳統(tǒng)的景區(qū)、景點旅游模式已遠遠不能適應當代旅游業(yè)的發(fā)展和新時代游客的需求。青海省地域遼闊，壯麗多姿的自然資源、古老神秘的傳統(tǒng)文化以及絢麗多彩的民俗風情構成了各地豐富多彩的旅游特色產品。合理有序發(fā)揮比較優(yōu)勢，讓游客在享受文化大餐后，增加停留時間，形成旅速游緩，有效推進全省全域旅游的健康持續(xù)發(fā)展。

二、青海鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的突出問題

整體而言，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)歷了三個階段，正在向第四個階段——鄉(xiāng)村生活深度體驗時代邁進。而青海省鄉(xiāng)村旅游大多處于第二階段——鄉(xiāng)村休閑時代，一部分處于第三階段——鄉(xiāng)村度假時代，還有一些仍處于第一階段——鄉(xiāng)村觀光時代。整體水平和檔次比較低，主要表現(xiàn)在：

（一）鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃滯后，基礎設施亟待完善

政府在全省鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中的主導作用發(fā)揮尚不充分，科學統(tǒng)一的規(guī)劃尚未形成，法規(guī)體系不夠健全。很多區(qū)域沒有把鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)納入?yún)^(qū)域旅游大系統(tǒng)的開發(fā)建設中，導致鄉(xiāng)村旅游景區(qū)基礎設施、安全設施等不完善，很難滿足游客對鄉(xiāng)村旅游的基本需求。諸如：很多景區(qū)內停車難、安保設施匱乏，交通指示牌不清晰甚至沒有，供水供電、廚廁改造、垃圾污水處理、網(wǎng)絡通信等設施建設滯后，難以滿足現(xiàn)代旅游需要，存在游客進不來、住不下、留不住的現(xiàn)象。有些地區(qū)基礎設施條件簡陋，在食宿、醫(yī)療、安全、消防和應急等方面不足，衛(wèi)生服務條件不合格，無法滿足游客的基本需求。

（二）旅游項目重復建設較為普遍

在鄉(xiāng)村旅游如火如荼發(fā)展過程中，多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)的主體，要么是村集體開發(fā)，要么是私營業(yè)主開發(fā)，主體間的利益協(xié)調機制不健全，對本地資源條件、市場供求、外部競爭與合作，以及和周邊資源協(xié)調等因素未能做出科學判析。盲目投資開發(fā)造成同質化產品遍地開花和項目重復建設，甚至出現(xiàn)了資源開發(fā)檔次低、形式單一、毫無特色的現(xiàn)象，導致區(qū)域產業(yè)結構不合理，如：近年來，西寧周邊“花?！笔洁l(xiāng)村休閑觀光項目蜂擁而上。

（三）鄉(xiāng)村旅游供給產品單一

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展很難凸顯“新農民、新農村、新農業(yè)”的創(chuàng)意。多數(shù)鄉(xiāng)村旅游仍然處于“吃農家、住農家”的基礎接待服務階段。由于對本土傳統(tǒng)文化挖掘不充分，深層次開發(fā)、設計、創(chuàng)新欠缺，使得地域文化傳承虛無縹緲，鄉(xiāng)村旅游產品開發(fā)粗放、結構單一，服務形式單一、同質化現(xiàn)象嚴重，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈條作用難以發(fā)揮，更談不上滿足城市居民日益增長的對旅游產品多層次、高品位需求。尤其是一家一戶、各自為戰(zhàn)、分散經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍，很多地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展停留在為游客做幾個農家菜、擺幾張麻將桌的農家樂初級階段，“農家樂”僅僅將“樂”放在吃上，體現(xiàn)農村生產、生活方式等方面內容尚未納入，對民俗文化和自身發(fā)展特征挖掘不深入，文化休閑項目缺少，參與性項目開發(fā)不夠，娛樂活動內容趨同。一般來說，就是中午熱鬧、晚上冷清，春夏忙碌、秋冬清閑，難以滿足多元化旅游消費需求。

（四）管理服務亟待提升

鄉(xiāng)村旅游服務的提供者大多是當?shù)剞r民，由于沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，且觀念相對落后，致使管理團隊經(jīng)營能力不足，管理不規(guī)范，服務水平偏低，服務“短腿現(xiàn)象”日漸凸顯，產業(yè)組織化程度低，經(jīng)營管理粗放。

三、我省加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的路徑選擇

新時代，旅游業(yè)作為最貼近民生的產業(yè)，表現(xiàn)出以下特征：小眾旅游向大眾旅游轉變；景點旅游向全域旅游轉變；觀光旅游向休閑旅游轉變；物質滿足向精神追求轉變；邊緣產業(yè)向支柱產業(yè)轉變；接受跟從國際規(guī)則向積極主動旅游外交轉變；旅游大國向旅游強國轉變。要以鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須從省情實際出發(fā)，科學規(guī)劃，合理布局，多措并舉。

（一）科學規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng)資源有效整合

鄉(xiāng)村旅游要發(fā)展，規(guī)劃編制要先行。依托資源抓市場，突出特色找差異，不斷開發(fā)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)意新產品，編制當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃。通過系統(tǒng)科學規(guī)劃，將鄉(xiāng)村旅游資源、農村人力資源、資本與物力資源等各種生產要素優(yōu)化配置，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目標及各項效益。地處黃土高原和青藏高原結合部，農業(yè)文化和畜牧業(yè)文化交匯地帶的青海，集田園風光和獨特自然條件下的草原文化于一體，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的豐富資源，具備加快發(fā)展這一產業(yè)的基礎條件。[1]因此，要將生態(tài)優(yōu)先、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念融會貫穿于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃之中。堅持開發(fā)與保護并重，從源頭防止違反規(guī)劃、破壞旅游資源環(huán)境行為。

首先，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃必須凸顯鄉(xiāng)村本地特色和本地村民參與，盡可能利用已有村及村民家庭設施，在此基礎上完善配套設施建設，保持鄉(xiāng)村文化原汁原味，體現(xiàn)民族傳統(tǒng)和文化。

其次，強化功能分區(qū)，豐富旅游內容。根據(jù)民族和地區(qū)特色，按照“一村一品”“一家一藝”原則，規(guī)劃發(fā)展農（牧）業(yè)觀光型（田園風光、草原風光），民族、民俗探秘型（民間藝術、民間歌舞、民族傳統(tǒng)展示），休閑體驗型（體驗農家生活、種植、養(yǎng)殖、吃農家飯）等產品。[2]

（二）政府主導，市場運作，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游外部環(huán)境、投融資體制和運行機制

目前，我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展很大程度上依賴政府。我省鄉(xiāng)村旅游處于市場培育期，是微利經(jīng)營，需要政府扶持。因此，我們要創(chuàng)新工作機制，才能支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

一要完善基礎配套設施。重點解決交通主干道、重點景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游點的連接道路，構建安全、優(yōu)質、便捷、順暢的旅游交通服務體系。

二要加強環(huán)境綜合整治。開展美麗家園清潔行動，加大周邊環(huán)境綜合整治和垃圾污水處理，著力形成整潔、衛(wèi)生、美觀的村容村貌。

三要加強配套設施建設。既要與鄉(xiāng)村自然文化生態(tài)景觀相協(xié)調，又要滿足城市居民到農村旅游的基本需求，基本滿足吃、住、行等配套要求。

四要堅持多元投入建設機制。公共基礎設施以政府投入為主、開發(fā)商投入為輔、村（牧）民投入為補充。景區(qū)項目和服務設施建設，以開發(fā)商投入為主，以村級組織和村（牧）民投入為輔。民居改造、土地山林整理、旅游紀念品生產銷售以村（牧）民和村級組織投入為主，以政府、開發(fā)商投入為輔。

（三）因地制宜，發(fā)展農（牧）業(yè)主題公園，構思田園綜合體

農（牧）業(yè)主題公園作為傳統(tǒng)農業(yè)生態(tài)觀光園的升級發(fā)展形態(tài)，在平衡生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益過程中有著非常重要的作用。如：優(yōu)化農牧區(qū)旅游觀光外貌，形成多元化、復合型的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。

對農（牧）業(yè)主題公園規(guī)劃，要立足于“農”與“旅”的最佳結合點，根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學理論，應用景觀設計造園原理和技法塑造農（牧）業(yè)景區(qū)，賦予農業(yè)更深層次內涵。公園建設要以現(xiàn)代農（牧）業(yè)和生態(tài)農（牧）業(yè)為基底，充分挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)土民俗文化與民俗風情，融入藝術元素，策劃具有生態(tài)性、文化性、示范性與體驗性的主題產品。以農（牧）業(yè)生產為產業(yè)支撐，以農（牧）耕文化為底蘊與平臺，創(chuàng)新傳統(tǒng)主題公園產品形態(tài)與運營模式，為主題公園設計開辟新發(fā)展途徑，同時，極大提升農產品附加值。鑒于農業(yè)主題公園是一個具備多種功能的生態(tài)農業(yè)示范園、觀光農業(yè)旅游園、有機農業(yè)綠色園以及科普教育和農業(yè)科技示范園。目前，建議在西寧市城北區(qū)大堡子鎮(zhèn)試點，讓游客既可以感受現(xiàn)代農業(yè)生產，欣賞田園風光，縱情青山綠水，還可以了解農業(yè)知識，體驗農家生活，品味鄉(xiāng)土文化，享受鄉(xiāng)村美食。使農業(yè)田園景觀園林化，農業(yè)生產場所休閑化，農業(yè)產品個性化。

在此基礎上，構思和助推田園綜合體模式發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游在我國經(jīng)歷了30多年發(fā)展過程，并衍生出許多開發(fā)方式和發(fā)展模式，而田園綜合體則是順應新常態(tài)發(fā)展需求而提出的新型旅游發(fā)展及鄉(xiāng)村建設可持續(xù)性發(fā)展模式。它倡導鄉(xiāng)土經(jīng)濟邏輯，即“農業(yè)集群+休閑產業(yè)集群”利益最大化。

（四）多元發(fā)展，拓寬和深化鄉(xiāng)村旅游市場領域

積極引導鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者，根據(jù)消費需求延伸產業(yè)鏈條，逐步形成上下游既分工又協(xié)作，依托農牧業(yè)、工業(yè)和商貿以及旅游業(yè)等，有效對接鄉(xiāng)村旅游產業(yè)體系。在模式創(chuàng)新方面，引導農牧民群眾通過成立行業(yè)協(xié)會、合作社、有限責任公司，吸引社會資本，形成“公司+農戶”“公司+合作社”等途徑，通過生產經(jīng)營、組織管理、品牌打造和形象推廣，提升鄉(xiāng)村旅游組織化水平。鼓勵支持農（牧）民開辦家庭旅館，提供特色餐飲服務，參與設計、開發(fā)、銷售特色旅游商品。通過產業(yè)鏈延伸，提高傳統(tǒng)農業(yè)和手工業(yè)附加值，按照轉變旅游增長方式要求，不斷提高鄉(xiāng)村旅游產品的質量和檔次。通過法規(guī)引導和管理鄉(xiāng)村旅游，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托各類節(jié)慶活動擴大鄉(xiāng)村旅游的影響力。創(chuàng)新教育培訓機制，為鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展提供有力人才支撐。

注釋：

[1]許春英.青海省鄉(xiāng)村旅游SWOT分析，[J].《經(jīng)濟師》，2010-10-05。

[2]外省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗及我省鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀與對策。

參考文獻：

[1]馬新.鄉(xiāng)村旅游：讓鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情鄉(xiāng)趣重回鄉(xiāng)土[N].《青海日報》， 2016-05-19

[2]王德剛.旅游是鄉(xiāng)村振興的產業(yè)基礎[J]. 《中國旅游報》，2017-11-20

[3]王露.中外鄉(xiāng)村旅游內涵及發(fā)展模式比較 [J].《中國名城》，2017-03-05

[4]青海省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展休閑農牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見，《青海政報》， 2016-06-08

[5]崔善.小議我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展 [J].《現(xiàn)代經(jīng)濟信息》， 2011-02-08

（作者單位：中共青海省委黨校）