寧夏回族自治區(qū)非公有制企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的作用機(jī)理分析

馬曉英+范建榮

摘要 2016年，寧夏回族自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部整合寧夏統(tǒng)一戰(zhàn)線力量，以“百企幫百村”為主要內(nèi)容，開展助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。區(qū)直統(tǒng)戰(zhàn)部門首批組織動(dòng)員66家非公有制企業(yè)在寧夏海原、同心和西吉3個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣開展精準(zhǔn)扶貧。本文在3個(gè)貧困縣中各選擇1個(gè)貧困村，通過調(diào)研并分析了3家非公有制企業(yè)在貧困村開展結(jié)對(duì)幫扶的措施及效果、精準(zhǔn)扶貧主體的角色定位及相互關(guān)系，揭示了非公企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的作用機(jī)理：政府是精準(zhǔn)扶貧的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用；企業(yè)采取培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)等多種扶貧方式拉動(dòng)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富；貧困人口脫貧致富的強(qiáng)烈愿望和實(shí)際行動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力；在三方共同作用下，促進(jìn)寧夏回族自治區(qū)非公有制企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)寧夏回族自治區(qū)新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞 非公有制企業(yè)；精準(zhǔn)扶貧；作用機(jī)理；寧夏回族自治區(qū)

中圖分類號(hào) F127.8；F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）24-0254-04

1 寧夏非公有制企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的背景

2016年，寧夏回族自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部為響應(yīng)中央和自治區(qū)黨委號(hào)召，決定整合寧夏統(tǒng)一戰(zhàn)線資源和力量，在“十三五”期間開展寧夏統(tǒng)一戰(zhàn)線“助力脫貧攻堅(jiān)”行動(dòng)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府實(shí)施精準(zhǔn)脫貧工作的基礎(chǔ)上助力添勁，進(jìn)一步彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)。自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部還專門印發(fā)了《寧夏統(tǒng)一戰(zhàn)線“助力脫貧攻堅(jiān)”行動(dòng)方案》（以下簡稱方案），《方案》中強(qiáng)調(diào)“助力脫貧攻堅(jiān)”目標(biāo)是以建檔立卡貧困村和貧困人口為對(duì)象，以“百企幫百村”為主要內(nèi)容，利用3年時(shí)間（2016—2018年），幫助百村脫貧摘帽，助推寧夏實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。自治區(qū)區(qū)直統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)重點(diǎn)在同心、西吉、海原3個(gè)脫貧任務(wù)重的縣組織實(shí)施，銀川市等5市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)在所轄地組織實(shí)施，動(dòng)員組織100家非公企業(yè)和商協(xié)會(huì)，與貧困村結(jié)對(duì)幫扶?！斗桨浮分羞€確定了堅(jiān)持“廣泛參與、自愿互惠、精準(zhǔn)扶貧、開發(fā)扶貧”的4個(gè)基本原則。

2016年，在寧夏統(tǒng)一戰(zhàn)線“助力脫貧攻堅(jiān)”行動(dòng)指揮下，自治區(qū)區(qū)直統(tǒng)戰(zhàn)部門組織動(dòng)員了66家非公有制企業(yè)和商協(xié)會(huì)組織，與3個(gè)貧困縣中的31個(gè)“銷號(hào)村”結(jié)對(duì)幫扶。企業(yè)和商協(xié)會(huì)組織將通過產(chǎn)業(yè)脫貧、商貿(mào)脫貧、就業(yè)脫貧、捐贈(zèng)脫貧等方式開展幫扶，寧夏回族自治區(qū)民委、工商聯(lián)、文史館、僑聯(lián)、寧夏社會(huì)主義學(xué)院、各民族黨派區(qū)委會(huì)及自治區(qū)各宗教團(tuán)體等通過教育支持、醫(yī)療援助、特色村寨建設(shè)等多種形式助力3個(gè)縣脫貧。寧夏回族自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長馬廷禮指出，培育富民產(chǎn)業(yè)是助力脫貧攻堅(jiān)的核心任務(wù)，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是助力脫貧攻堅(jiān)的切入點(diǎn)和突破口，增強(qiáng)貧困群眾的市場意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和致富本領(lǐng)是減貧的有效途徑。

非公有制企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的利益主體是多方面的，做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作面臨諸多方面的挑戰(zhàn)。因而必須正確認(rèn)識(shí)非公有制企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)作機(jī)理，才能確保寧夏統(tǒng)一戰(zhàn)線助力脫貧攻堅(jiān)工程的順利進(jìn)行。為了便于認(rèn)清問題，研究中分別選擇了同心縣、海原縣和西吉縣各1個(gè)貧困村，以結(jié)對(duì)幫扶的3家企業(yè)開展精準(zhǔn)扶貧的具體措施為例進(jìn)行分析，進(jìn)而歸納、總結(jié)并揭示出寧夏非公有制企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的作用機(jī)理[1-3]。

2 典型案例

2.1 寧夏紅枸杞產(chǎn)業(yè)集團(tuán)幫扶海原縣新民村的措施及效果

2.1.1 高崖鄉(xiāng)新民村村情。高崖鄉(xiāng)新民村位于海原縣東北部，總戶數(shù)263戶，總?cè)丝? 040人，有勞動(dòng)力618人；全村有耕地面積160 hm2，人均耕地面積0.153 hm2；2014年人均可支配收入為2 700元，屬經(jīng)濟(jì)收入比較低、貧困程度比較重的村。該村是高崖鄉(xiāng)計(jì)劃整村推進(jìn)脫貧銷號(hào)村，屬于全縣“十一五”生態(tài)移民村和純回民村。2015年列入精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃脫貧135戶548人，占貧困面的53.7%。村民文化程度不高，初中、高中文化程度以上的占貧困人口數(shù)量的25%，文盲或半文盲以及小學(xué)文化程度的占65%。近35%的貧困村民以養(yǎng)殖基礎(chǔ)母羊和母牛為主，68%的貧困村民以地膜玉米和脫毒馬鈴薯種植為主。由于干旱缺水，種植農(nóng)作物產(chǎn)量低。村民飲用窖水，以燃煤和柴草作為生活和供熱來源，入戶路面以水泥路為主。

2.1.2 扶貧措施及效果。寧夏紅枸杞產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司是國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，也是自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)秀龍頭企業(yè)，主要從事枸杞深加工及枸杞果酒、枸杞白蘭地、葡萄酒和枸杞特產(chǎn)系列的生產(chǎn)及銷售，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)5.2億元。2016年，該企業(yè)通過“一企帶一村”的形式與新民村建立了結(jié)對(duì)幫扶，主要采取以下幫扶措施。一是2016年春節(jié)前，企業(yè)給予62戶貧困家庭每戶大米10 kg、面粉10 kg、食用油5 L的物質(zhì)慰問。二是經(jīng)過考察，確定了家庭傷殘老弱病殘嚴(yán)重的，勞動(dòng)力基本喪失的低保戶和特困戶24戶，投入4萬元給予農(nóng)作物（枸杞）種苗種植補(bǔ)貼；在鄉(xiāng)政府的參與下，企業(yè)采購了枸杞種苗并邀請(qǐng)了有關(guān)專家給予指導(dǎo)，實(shí)地考察種植后枸杞苗木生長情況。三是企業(yè)除了支持貧困戶種植枸杞外，在村支書的帶領(lǐng)下給村民們做思想工作，積極協(xié)助有勞動(dòng)能力的村民到企業(yè)就業(yè)，解決就業(yè)問題。

寧夏紅枸杞產(chǎn)業(yè)集團(tuán)通過給予資金和技術(shù)的“雙扶”措施幫扶貧困戶種植枸杞實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，契合了大部分貧困戶的脫貧需求，拓寬了貧困群眾增收致富的渠道，改變了貧困村單一的種植結(jié)構(gòu)。

2.1.3 存在的不足。企業(yè)以產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)貧困戶脫貧的出發(fā)點(diǎn)是正確的，但低保戶和特困戶仍以社會(huì)保障兜底為主。企業(yè)不僅在幫扶供需對(duì)接上存在偏差，而且還忽視了缺水這一制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，沒有找對(duì)“窮根”。只有解決水的問題，才能發(fā)展種植業(yè)，繼而促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。企業(yè)對(duì)于解決閑散人員的就業(yè)問題雖然也做了積極努力，但由于受回族的風(fēng)俗和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，沒有村民到該企業(yè)上班，沒有收到應(yīng)有的效果。這也從側(cè)面反映出民族地區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)俗和習(xí)慣對(duì)企業(yè)的幫扶措施會(huì)產(chǎn)生一定的影響，所以更要提高幫扶措施的精準(zhǔn)度[4]。endprint

2.2 寧夏易捷莊園枸杞科技有限公司幫扶同心縣三山井村的措施與效果

2.2.1 下馬關(guān)鎮(zhèn)三山井村村情。同心縣下馬關(guān)鎮(zhèn)三山井村，總戶數(shù)1 391戶，總?cè)丝? 774人，勞動(dòng)力2 600人，2014年農(nóng)民人均純收入為3 950元，屬經(jīng)濟(jì)收入比較低、貧困程度比較深的1個(gè)村。2015年列入建檔立卡貧困戶776戶，2 802人，村民文化和技能素質(zhì)總體偏低，文盲或半文盲以及小學(xué)文化程度的占貧困人口數(shù)量的56%，消化和吸收現(xiàn)代生產(chǎn)方式的技能較弱。由于大量的土地被企業(yè)流轉(zhuǎn)，村里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，有54%的貧困村民以基礎(chǔ)母羊和肉羊養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖近1.9萬只，養(yǎng)殖圈舍面積達(dá)11.3萬m2。村里的基礎(chǔ)設(shè)施較好，入村到戶路面已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)水泥路面，全村實(shí)現(xiàn)自來水入戶，村民飲水安全、健康得到充分保障，以燃煤為生活和供熱來源，8%的村民家中建有衛(wèi)生間。

2.2.2 扶貧措施及效果。寧夏易捷莊園枸杞科技有限公司主要以枸杞鮮果系列產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售為主。企業(yè)自成立以來在同心縣下馬關(guān)鎮(zhèn)接受轉(zhuǎn)移生態(tài)移民4.3萬人，通過土地流轉(zhuǎn)完成種植基地建設(shè)3 453.33 hm2，成為寧夏乃至全國規(guī)模最大的有機(jī)枸杞種植加工企業(yè)和國內(nèi)外最大的枸杞烘干加工企業(yè)。企業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為政府“搬得出、穩(wěn)得住、管得好，能致富”的移民工程提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐，成為寧夏產(chǎn)業(yè)扶貧的先進(jìn)典型。企業(yè)在實(shí)踐中探索出了生態(tài)移民區(qū)群眾加快脫貧致富的有效途徑，即“四位一體、一步到位、實(shí)現(xiàn)雙贏”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。四位一體即“政府引導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)作+科技支撐+移民聯(lián)動(dòng)”；一步到位即政府將項(xiàng)目、企業(yè)投資、科研成果、移民務(wù)工一步到位，引向市場；實(shí)現(xiàn)雙贏即項(xiàng)目建設(shè)后最終實(shí)現(xiàn)移民增收、企業(yè)增效。

通過企業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)了移民群眾就近、就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)在家門口脫貧致富的愿望，有力地提升了移民區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。一是增加了所在貧困村的財(cái)政收入。通過土地流轉(zhuǎn)每年為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了1 642萬元財(cái)政收入，惠及2 000戶當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和生態(tài)移民戶，戶均收入從當(dāng)初的2 000元增加到目前逾1萬元。二是種植基地每年為當(dāng)?shù)靥峁?2萬個(gè)農(nóng)業(yè)用工量，帶動(dòng)逾4 000名農(nóng)業(yè)工人每年人均增收7 500元。三是企業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)民致富的同時(shí)，還先后投資近1 000萬元用于田間道路修整、種植基地綠化、水利管網(wǎng)維護(hù)，有力地改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

2.2.3 存在的不足。企業(yè)在通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大對(duì)生態(tài)移民區(qū)貧困農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)力度，提高產(chǎn)業(yè)化減貧的科技含量，要積極采取各種有效形式，有組織、有計(jì)劃地對(duì)不同層次的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)戶的科學(xué)種養(yǎng)水平，促進(jìn)農(nóng)戶穩(wěn)定增收。在產(chǎn)業(yè)化減貧的同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力培養(yǎng)有技術(shù)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民[5]。

2.3 寧夏正豐集團(tuán)幫扶西吉縣小岔溝村的措施及效果

2.3.1 西吉縣紅耀鄉(xiāng)小岔溝村村情。西吉縣紅耀鄉(xiāng)小岔溝村位于西吉縣城西北部，該村總戶數(shù)253戶，總?cè)丝? 033人，勞動(dòng)力570人，可用耕地710 hm2，純漢民村。2014年農(nóng)民人均純收入6 300元，是該縣農(nóng)民人均純收入的1.01倍，但僅為寧夏回族自治區(qū)平均水平的3/4。2015年列入建檔立卡貧困戶183戶761人。村民文化程度較高，初中、高中文化程度及以上的占貧困人口數(shù)量的65%，文盲或半文盲以及小學(xué)文化程度的占35%。該村種植業(yè)主要以種植馬鈴薯為主，少量種植玉米，間作小麥、胡麻、小雜糧等經(jīng)濟(jì)作物；畜牧業(yè)主要以基礎(chǔ)母牛和畜力牛養(yǎng)殖為主，部分村民養(yǎng)殖少量肉羊和豬等。由于干旱缺水，2016年種植馬鈴薯產(chǎn)量低。該村入戶路面基本以普通泥土公路和砂石公路路面為主，村民主要飲用窖水，以燃煤和柴草作為生活和供熱來源。

2.3.2 扶貧措施及效果。寧夏正豐集團(tuán)是一家集房地產(chǎn)開發(fā)、建筑工程施工、市政工程建設(shè)、物業(yè)服務(wù)、工貿(mào)經(jīng)營為一體的綜合性民營企業(yè)，企業(yè)注冊(cè)資本1.75億元。寧夏正豐集團(tuán)針對(duì)當(dāng)?shù)厝诵笕彼畣栴}和村民真正需要，采取以下措施。一是為小岔溝村資助20萬元，建設(shè)儲(chǔ)藏水窖100口，每口水窖補(bǔ)助1 500元，受惠群眾105戶。二是在當(dāng)?shù)匕l(fā)展黑山羊、珍珠雞等養(yǎng)殖業(yè)，利用資源基礎(chǔ)，擴(kuò)大附加產(chǎn)業(yè)，拓寬百姓致富渠道，對(duì)養(yǎng)殖黑豬、珍珠雞、黑山羊的農(nóng)戶按每戶1 500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。三是幫扶援建20套太陽能路燈，幫扶資金5萬元，方便村民出行。

幫扶企業(yè)正是通過“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+特色產(chǎn)業(yè)培育+社會(huì)事業(yè)發(fā)展”的綜合扶貧途徑開展了精準(zhǔn)扶貧，并且倡導(dǎo)參與式減貧，突出貧困人群的主體地位。通過企業(yè)的幫扶，一是改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生產(chǎn)和生活條件。企業(yè)通過建設(shè)小水窖，解決了人畜用水問題，使村民喝上了自來水，而且發(fā)展了生產(chǎn)，有了致富的基礎(chǔ)。二是使當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)逐步發(fā)展起來，改變了當(dāng)?shù)匾择R鈴薯種植業(yè)為主的單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提高了農(nóng)戶的收入，使貧困戶的人均純收入從6 300元（2014年）提高到7 000元（2016年），增加了700元，增幅達(dá)11.1%。三是激發(fā)了貧困群眾勤勞致富的積極性和主動(dòng)性，提高了自我積累和自我發(fā)展能力。四是通過安裝路燈改善道路照明，美化鄉(xiāng)村，使村民在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)有了更好的生活環(huán)境。

2.3.3 存在的不足。企業(yè)幫扶還需加強(qiáng)與其他部門聯(lián)動(dòng)。該村是純漢民村，且均為原住居民，村風(fēng)淳樸，百姓的文化水平較高，對(duì)教育較重視，因?qū)W致貧的占調(diào)查人口的30%；因殘、因病致貧的約占調(diào)查總?cè)丝跀?shù)的30%，這部分家庭需要得到醫(yī)療救助和政府兜底保障；部分家庭45歲以上具有勞動(dòng)能力的村民還有擴(kuò)大養(yǎng)殖和種植規(guī)模的需求，需要繼續(xù)給予資金補(bǔ)貼；現(xiàn)有馬鈴薯種植業(yè)品種單一，種植區(qū)域干旱少雨，產(chǎn)量低，需要引進(jìn)抗旱新品種、采用新技術(shù)。針對(duì)不同扶貧對(duì)象的各類脫貧需求，企業(yè)要做到因戶施策，還應(yīng)該與教育、衛(wèi)生、社保、科技、金融等部門建立聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制，建立起“多對(duì)一”的幫扶，變“單打獨(dú)斗”為各方助力的大扶貧，實(shí)現(xiàn)扶貧效果最大化[5]。endprint

3 精準(zhǔn)扶貧主體的角色定位及相互關(guān)系

從以上分析可以看出，寧夏非公有制企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧主要涉及政府、企業(yè)和農(nóng)戶三方，以三方扶貧主體為例闡述各自的角色和三者之間的關(guān)系，進(jìn)而構(gòu)建出寧夏非公企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的作用機(jī)理圖（圖1）。

3.1 政府在精準(zhǔn)扶貧中的角色定位及與企業(yè)的相互關(guān)系

3.1.1 政府的角色定位。在扶貧中，政府首先對(duì)扶貧開發(fā)做頂層設(shè)計(jì)、制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，完善各項(xiàng)規(guī)章制度和法律法規(guī)，對(duì)市場、社會(huì)、企業(yè)參與扶貧提供準(zhǔn)入條件，建立激勵(lì)機(jī)制，并對(duì)扶貧行為予以規(guī)范。其次，政府發(fā)揮調(diào)控、監(jiān)督作用，做好扶貧的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)、組織并引導(dǎo)好企業(yè)在政策規(guī)范的軌道運(yùn)行。最后，政府抓扶貧政策執(zhí)行，監(jiān)督和考核各扶貧主體的扶貧行為，及時(shí)反饋扶貧成效，調(diào)整、完善各項(xiàng)扶貧政策。

3.1.2 政府與企業(yè)的相互關(guān)系。政府和企業(yè)是合作者、動(dòng)員者、引導(dǎo)者、規(guī)劃者、監(jiān)督者和扶持者的關(guān)系。企業(yè)自覺接受政府的管理、引導(dǎo)、規(guī)劃和監(jiān)督等，企業(yè)與政府是協(xié)作和配合的關(guān)系。

3.2 企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的角色定位及與農(nóng)戶的相互關(guān)系

3.2.1 企業(yè)的角色定位。企業(yè)是社會(huì)扶貧中一支重要的社會(huì)力量，企業(yè)以法人身份作為社會(huì)的一分子占用了許多社會(huì)資源，也要擔(dān)當(dāng)起對(duì)社會(huì)的責(zé)任。企業(yè)承擔(dān)、履行社會(huì)責(zé)任是為了在解決社會(huì)問題的同時(shí)完成企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)投入資金、人才、技術(shù)、管理、信息等資源，針對(duì)農(nóng)戶的脫貧需求開展幫扶，通過產(chǎn)業(yè)扶持、提供就業(yè)、發(fā)展教育、開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境等綜合措施推動(dòng)貧困人口脫貧致富，同時(shí)又可以充分利用貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)建立自己的產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現(xiàn)共贏。

3.2.2 企業(yè)與農(nóng)戶的相互關(guān)系。企業(yè)和農(nóng)戶是一種拉動(dòng)關(guān)系。農(nóng)戶在企業(yè)的幫扶下，解決了實(shí)際困難，增加了收入，對(duì)企業(yè)的幫扶行為給予了正面反饋，農(nóng)戶對(duì)企業(yè)的口碑開始發(fā)生變化，并自然營造出有利于企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，促使利益流在企業(yè)和農(nóng)戶之間不斷反饋和強(qiáng)化。因此，農(nóng)戶與企業(yè)是一種正反饋關(guān)系。

3.3 農(nóng)戶在精準(zhǔn)扶持中的角色定位及與政府的相互關(guān)系

3.3.1 農(nóng)戶的角色定位。貧困農(nóng)戶既是扶貧主體又是受益對(duì)象，貧困戶有強(qiáng)烈的脫貧需求、有脫貧致富的主動(dòng)意識(shí)和實(shí)際行動(dòng)力。

3.3.2 政府與農(nóng)戶的相互關(guān)系。政府對(duì)扶貧有義不容辭的責(zé)任。因此，政府推動(dòng)貧困地區(qū)的脫貧致富是責(zé)任和義務(wù)，政府與農(nóng)戶是一種推動(dòng)關(guān)系。農(nóng)戶在政府的管理、組織和協(xié)調(diào)及外在推動(dòng)下，變被動(dòng)扶貧為主動(dòng)參與脫貧，不斷提高自我發(fā)展能力，增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目的。因此，農(nóng)戶與政府是一種服從管理和正向反饋的關(guān)系[6-7]。

4 作用機(jī)理分析

4.1 政府是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的組織者

擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕需要全社會(huì)力量的參與。動(dòng)員全社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧是政府重要的責(zé)任和義務(wù)所在，非公有制企業(yè)是社會(huì)扶貧中一支重要的力量，非公企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。目前，非公有制企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的積極性不足，政府作為精準(zhǔn)扶貧的組織者，希望所有的非公制企業(yè)都能積極參與、履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；有的非公有制企業(yè)雖然有扶貧的強(qiáng)烈意愿和想法，但缺少參與精準(zhǔn)扶貧的平臺(tái)，導(dǎo)致扶貧目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。因此，迫切需要政府為企業(yè)主貧困戶牽線搭橋。2016年，寧夏回族自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、自治區(qū)工商聯(lián)等部門選擇了一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的非公有制企業(yè)和商會(huì)，集中組織動(dòng)員起來，以村企結(jié)對(duì)的形式開展產(chǎn)業(yè)投資、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧，參與扶貧開發(fā)，一方面彌補(bǔ)了寧夏回族自治區(qū)政府財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入的不足，另一方面促進(jìn)了企業(yè)與農(nóng)戶之間供需的有效對(duì)接，充分激發(fā)了市場活力，發(fā)揮了輻射和帶動(dòng)作用。

4.2 企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任是參與精準(zhǔn)扶貧的前提

扶貧是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容，非公有制企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到扶貧工作在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的特殊重要性，認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧之間的關(guān)聯(lián)性，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮企業(yè)資本優(yōu)勢(shì)，支援貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育、醫(yī)療保障、人文關(guān)懷、社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目的發(fā)展。非公有制企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，在脫貧攻堅(jiān)中主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在政府的組織和引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。非公有制企業(yè)成為精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐者和社會(huì)風(fēng)尚的引領(lǐng)者，為精準(zhǔn)扶貧、脫貧貢獻(xiàn)力量，不僅豐富了企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，而且為成功實(shí)施社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略提供參考。

4.3 培育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是精準(zhǔn)脫貧有力的支撐

發(fā)展是最大的扶貧，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是最大的支撐。沒有產(chǎn)業(yè)，扶貧就不可能持續(xù)。2016年寧夏回族自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)積極引導(dǎo)企業(yè)樹立“興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”幫扶理念，帶動(dòng)和幫扶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。經(jīng)驗(yàn)表明，精準(zhǔn)扶貧最重要的是讓老百姓有致富的產(chǎn)業(yè)。如海原縣高崖鄉(xiāng)新民村集中土地種植苜蓿草、支持村民開辦養(yǎng)殖場，通過種草養(yǎng)畜擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵(lì)村民種植枸杞經(jīng)濟(jì)作物，轉(zhuǎn)變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬村民增收致富道路；西吉縣小岔溝村在發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展肉牛、蛋雞養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)“兩條腿走路”；同心縣下馬關(guān)鎮(zhèn)通過土地集中流轉(zhuǎn)，發(fā)展有機(jī)枸杞產(chǎn)業(yè)，打造中國枸杞產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展平臺(tái)，為生態(tài)移民區(qū)企業(yè)和群眾實(shí)現(xiàn)共贏探索了一條新的路徑。

4.4 拔掉“窮根”是非公企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵

非公有制企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧，為貧困地區(qū)注入了發(fā)展活力，企業(yè)作為最具活力的市場主體，通過精準(zhǔn)幫扶，可以扶到“點(diǎn)子上”和“根子上”，推動(dòng)市場發(fā)展能力最強(qiáng)的企業(yè)與發(fā)展需求最迫切的貧困群眾之間實(shí)現(xiàn)最有效的對(duì)接。如寧夏正豐建設(shè)集團(tuán)投入20萬元，幫助西吉縣紅耀鄉(xiāng)小岔溝村困難群眾建設(shè)儲(chǔ)藏水窖，解決人畜用水困難問題。企業(yè)找準(zhǔn)了“窮根”，小水窖發(fā)揮了大作用，成為山區(qū)的“保命窖”“幸福窖”。企業(yè)通過幫扶建設(shè)小水窖，助推村民發(fā)展生產(chǎn)，有了致富的基礎(chǔ)，最大程度發(fā)揮了扶貧資源的效能?！袄习傩兆钚枰裁?，企業(yè)就扶什么”突出了問題導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，體現(xiàn)了企業(yè)由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。endprint

4.5 貧困戶強(qiáng)烈的脫貧致富愿望是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在因素

“農(nóng)民要自己動(dòng)彈才行，只要?jiǎng)悠饋?，農(nóng)民自己就能活”“只要水的問題解決了，不需要國家支持，老百姓自己想辦法”，西吉縣和海原縣2個(gè)貧困村的村支書在調(diào)研中這樣表達(dá)了各自致富愿望，表達(dá)了貧困戶希望“授人以魚不如授人以漁”的一種勇于改變自身落后面貌的決心和自信心。如海原新民移民村在搬遷前長期位于寧南山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，生產(chǎn)條件極差，只能靠天吃飯；居住偏遠(yuǎn)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施不足，教育與醫(yī)療條件極其落后，生存環(huán)境極其惡劣；受固有戶籍管理體制和文化素質(zhì)等方面的影響，只能困守山區(qū)而脫貧致富無望。生態(tài)移民政策的執(zhí)行，為廣大貧困群眾提供了機(jī)遇。搬遷后生態(tài)移民將脫貧致富的愿望付諸實(shí)際行動(dòng)，并與良好的土地資源和發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，民生狀況得到了極大改善，民生水平也在不斷提高。

4.6 勤勞致富是貧困戶脫貧的內(nèi)在動(dòng)力

從同心、海原等西海固地區(qū)長期的扶貧經(jīng)驗(yàn)可以看出，單純靠傳統(tǒng)的救濟(jì)性、福利性扶貧解決貧困人口的生活保障問題，只能短期解決溫飽，這種扶貧方式解決溫飽后返貧率高，再生性差，對(duì)于貧困人口來說，只是被動(dòng)地接受幫助性捐獻(xiàn)，容易滋生“等、要、靠”的“懶漢思想”。因此，從以往扶貧開發(fā)的實(shí)踐來看，要實(shí)現(xiàn)貧困人口擺脫貧困這一長期而艱巨的任務(wù)，必須推進(jìn)參與式、創(chuàng)業(yè)式扶貧，對(duì)于有勞動(dòng)能力的村民給予資金扶持、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行差額補(bǔ)貼。如寧夏正豐集團(tuán)修建水窖，每口補(bǔ)貼1 500元；對(duì)養(yǎng)殖珍珠雞、黑山羊的農(nóng)戶每戶給予補(bǔ)貼1 500元，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富的積極性，真正樹立勤勞致富的思想，強(qiáng)調(diào)貧困戶的主體地位，增強(qiáng)了群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，使其具備積極參與致富活動(dòng)的能力和條件。

4.7 “產(chǎn)業(yè)發(fā)展+民生工程”是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑

非公企業(yè)因地制宜，充分發(fā)揮人才、技術(shù)、資金、渠道和管理等各種優(yōu)勢(shì)，除了在貧困村開展產(chǎn)業(yè)扶貧外，還積極參與民生工程的建設(shè)。開展村道綠化、庭院整治，修建機(jī)井、水窖、地窖、青貯池、連戶路以及捐款建設(shè)希望小學(xué)等。如寧夏易捷枸杞科技有限公司先后投資近1 000萬元用于同心縣下馬關(guān)鎮(zhèn)田間道路修整、種植基地綠化、水利管網(wǎng)維護(hù)，有力地改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。寧夏正豐集團(tuán)在西吉縣小岔溝村安裝太陽能路燈改善道路照明，方便出行，美化鄉(xiāng)村，使村民在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)有了更好的生活環(huán)境。企業(yè)在確保自身良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)下開展精準(zhǔn)扶貧工作，不僅加大了貧困村改善生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)，而且還注重所在貧困村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，積極發(fā)展教育等社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)業(yè)，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村做出貢獻(xiàn)，改變了貧困村的村容和村貌，加快了貧困群眾脫貧致富的步伐。

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