大數(shù)據(jù)助推涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情防控與應(yīng)對(duì)

摘 要 檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察形象，執(zhí)法公信力關(guān)乎依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，移動(dòng)客戶端的普及，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求、發(fā)表觀念、宣泄情緒、監(jiān)督執(zhí)法等已經(jīng)成為公民參與社會(huì)治理的重要渠道，隨之引發(fā)的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情也在增加，如何有效、精準(zhǔn)防控和應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情成為檢察機(jī)關(guān)新的課題，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用給檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 網(wǎng)絡(luò)輿情 檢察機(jī)關(guān) 公信力

作者簡(jiǎn)介：于雙盛，大連市金州區(qū)人民檢察院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.081

一、大數(shù)據(jù)與涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情概述

大數(shù)據(jù)一詞最早出現(xiàn)在《第三次浪潮》一書(shū)，后經(jīng)麥肯錫等咨詢公司的宣傳介紹為大眾熟知，主要指一種規(guī)模大到在獲取、存儲(chǔ)、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類(lèi)型和價(jià)值密度低的特征。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以快速解析事物、事件發(fā)展規(guī)律或進(jìn)行根本性的判斷和預(yù)測(cè)，便于科學(xué)決策。最初被廣泛用于商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)，隨之也被應(yīng)用于社會(huì)治理、疾病防控、教育咨詢等領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用領(lǐng)域在不斷的延伸，與檢察事業(yè)的發(fā)展密不可分，尤其是近年來(lái)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的頻發(fā)，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情指以網(wǎng)絡(luò)為載體，集中爆發(fā)于互聯(lián)網(wǎng)上，公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)、檢察業(yè)務(wù)、檢察人員等一切與檢察事業(yè)密切相關(guān)的態(tài)度、意見(jiàn)和情緒的集合。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第39次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%，新增網(wǎng)民4299萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為6.2%，手機(jī)網(wǎng)民占比達(dá)95.1%，增長(zhǎng)率連續(xù)三年超過(guò)10%。由此可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展已經(jīng)給輿論傳播帶來(lái)新的變革，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)訴求、發(fā)表觀點(diǎn)、宣泄情緒、監(jiān)督執(zhí)法已經(jīng)逐漸成為民眾可以選擇的最普遍、最便捷的渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息傳播迅速化、爆炸化，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為熱點(diǎn)事件的曝光臺(tái)和輿論爆發(fā)的源頭。近年來(lái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)爆發(fā)的涉檢輿情逐漸增加，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情既有正面效應(yīng)，也有負(fù)面效應(yīng)。如于歡辱母殺人案，網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)后檢察機(jī)關(guān)迅速介入，調(diào)查出警民警，引導(dǎo)輿情，依法辦案，妥善處理引導(dǎo)了輿情，對(duì)于案件的最終改判發(fā)揮了重要作用，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果；又如，陜西某檢察官掌箍女服務(wù)員事件、貧困縣女檢察長(zhǎng)豪車(chē)事件、云南昭通教育局女科長(zhǎng)在檢察院非正常死亡事件，以及一系列的冤假錯(cuò)案被糾正，往往都會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的傳播和發(fā)酵，給檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)或多或少的負(fù)面影響，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)，出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上的涉檢輿情中負(fù)面效應(yīng)居多，網(wǎng)絡(luò)輿情的防控與應(yīng)對(duì)已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)處理輿情的主戰(zhàn)場(chǎng)，如何利用網(wǎng)絡(luò)有效防控和應(yīng)對(duì)涉檢輿情是進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)公信力的關(guān)鍵要素，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和推廣給檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)了新機(jī)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

二、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀

（一）監(jiān)測(cè)研判滯后，預(yù)警不夠及時(shí)

及時(shí)、全面的信息監(jiān)測(cè)與研判，能夠?yàn)樯鏅z網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)與處置提供便利條件。最高人民檢察院高度重視涉檢輿情的引導(dǎo)，出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，各級(jí)院依托涉檢輿情監(jiān)測(cè)軟件，成立了涉檢輿情辦公室等，但是多數(shù)流于形式，不能對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和研判，往往在輿情的萌芽期，不能做出及時(shí)有效的預(yù)警，當(dāng)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)入聚集期或高潮期才著手處置，此時(shí)已經(jīng)喪失了輿情處置的最佳時(shí)機(jī)，此時(shí)檢察機(jī)關(guān)就處于被動(dòng)地位，往往給檢察工作帶來(lái)巨大的輿論壓力，甚至造成輿論綁架。

（二）處置經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)對(duì)策略粗暴

互聯(lián)網(wǎng)自身的特點(diǎn)，決定了一旦輿情爆發(fā)，便會(huì)迅速擴(kuò)散傳播、帶來(lái)爆炸性影響。但涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情作為新興事物，處置的案例相對(duì)較少，積累的經(jīng)驗(yàn)明顯不足，在應(yīng)對(duì)策略上表現(xiàn)出方法不多，方式粗暴的特點(diǎn)。一方面，當(dāng)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)后，檢察機(jī)關(guān)往往第一時(shí)間采取“圍堵”策略，具體表現(xiàn)為刪除、封鎖消息等手段，較之傳統(tǒng)媒介，具有一定有效性，但互聯(lián)網(wǎng)具有特殊性，跟帖、轉(zhuǎn)發(fā)、再造等，該手段就治標(biāo)不治本。另一方面，當(dāng)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情無(wú)法通過(guò)圍堵策略得到有效控制時(shí)，又會(huì)采取“冷處理”策略，具體表現(xiàn)為回避、擱置等手段，認(rèn)為自媒體時(shí)代下，新聞快餐化，短時(shí)間內(nèi)公眾會(huì)被新的熱點(diǎn)事件吸引，轉(zhuǎn)移注意力，堅(jiān)信著謠言不攻自破的傳統(tǒng)觀念，拒不發(fā)聲，殊不知網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，信息獲取途徑多樣化，在信息不對(duì)稱情況下，公眾從非官方渠道獲取信息后，對(duì)事件形成框架后，即使事后官方公布了真實(shí)結(jié)果，也很難抹去在公眾心中早已形成的意識(shí)。

（三）缺乏專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，輿論引導(dǎo)不夠

檢察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是法律監(jiān)督，核心業(yè)務(wù)部門(mén)都是法律執(zhí)行部門(mén)，如偵查監(jiān)督、公訴、自偵等，對(duì)涉檢輿情的處置一般沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，也未配備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員，一般都是辦公室人員兼任，或者是各部門(mén)業(yè)務(wù)部門(mén)人員臨時(shí)客串，在未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)和訓(xùn)練情況下，上述人員在處置涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情這項(xiàng)經(jīng)常性、專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性的工作時(shí)會(huì)存在力不從心。由于隊(duì)伍自身的能力不足，直接造成輿論的引導(dǎo)不夠，從輿情的萌芽期至輿情的消褪期，每一個(gè)階段都有其自身的特點(diǎn)，因缺乏相應(yīng)的媒體素養(yǎng)，對(duì)輿情的感知和洞察不夠敏銳，對(duì)輿情的分析判斷不足，很難做出精準(zhǔn)的引導(dǎo)，不能使輿情向理性方向發(fā)展、降低負(fù)面效應(yīng)，致使檢察機(jī)關(guān)難以掌握話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)。

三、運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情防控與應(yīng)對(duì)

（一）大數(shù)據(jù)強(qiáng)化涉檢輿情監(jiān)測(cè)立體化，提升輿情預(yù)警能力

輿情的監(jiān)測(cè)和研判是有效防控涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)的前提。為了更好的應(yīng)對(duì)和處置涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，檢察機(jī)關(guān)需要依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)涉檢輿情進(jìn)行全覆蓋、全方位、全天候的立體監(jiān)測(cè)。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，檢察機(jī)關(guān)可以與門(mén)戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)終端建立合作，設(shè)置關(guān)鍵詞、敏感詞條等，進(jìn)行篩選、排查、評(píng)估，從海量數(shù)據(jù)中發(fā)覺(jué)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的苗頭，實(shí)現(xiàn)輿情風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，出現(xiàn)涉檢輿情苗頭，第一時(shí)間與檢察機(jī)關(guān)反饋對(duì)接，檢察機(jī)關(guān)接到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警后，要主動(dòng)、積極、快速出擊，將輿情扼殺在孕育階段，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化，對(duì)檢察機(jī)關(guān)公信力造成不良影響。endprint

（二）大數(shù)據(jù)促進(jìn)涉檢輿情決策科學(xué)化，提升輿情處置能力

輿情處置方式、方法是涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情能否得到有效控制的關(guān)鍵。從目前的實(shí)踐來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)在處理涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)主要依靠經(jīng)驗(yàn)判斷或主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷，在信息爆炸的大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)顯得捉襟見(jiàn)肘。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)自建或與第三方機(jī)構(gòu)合作共建涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)庫(kù)，全面收集、網(wǎng)羅涉檢輿情處置案例，即包括成功案例，又包括失敗案例，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)相關(guān)性匹配和定量分析，更客觀和全面的分析涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，從類(lèi)案中提取規(guī)律性、趨向性、可操作性的經(jīng)驗(yàn)成果，為檢察機(jī)關(guān)處置個(gè)案進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。依托大數(shù)據(jù)檢察機(jī)關(guān)可以更科學(xué)的應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，摒棄傳統(tǒng)的“圍堵”、“冷處理”輿情處置方式，變?yōu)椤笆鑼?dǎo)”、“快速回應(yīng)”方式，通過(guò)大數(shù)據(jù)豐富檢察機(jī)關(guān)處理涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的手段，總結(jié)方法，對(duì)癥下藥，科學(xué)決策，有效提升處置涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。

（三）大數(shù)據(jù)推動(dòng)涉檢輿情隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，提升輿情引導(dǎo)能力

輿情管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化是涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情得到有效處置的重要保障。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情是一項(xiàng)經(jīng)常性、專(zhuān)業(yè)化、復(fù)雜性的工作，需要具備法律認(rèn)知、媒體素養(yǎng)、信息處理、心理分析等多方面綜合技能的人才，為了更好的運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，更好的引導(dǎo)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，這就需要檢察機(jī)關(guān)打造專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，可以通過(guò)引進(jìn)特殊人才方式，初步建立起新聞發(fā)言人制度，培養(yǎng)輿論引導(dǎo)員等，逐步建立起涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情處理長(zhǎng)效機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托微信、微博和新聞客戶端平臺(tái)，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)媒介前沿，避免閉門(mén)辦案，目前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了兩微一端全部上線運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)形成檢察矩陣網(wǎng)，擁有眾多的粉絲，但檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員關(guān)注是主流，需要進(jìn)一步向公眾普及推廣檢察機(jī)關(guān)的兩微一端，讓更多的公眾通過(guò)正規(guī)渠道獲取涉檢信息，對(duì)涉嫌網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行精準(zhǔn)的引導(dǎo)，主動(dòng)掌握話語(yǔ)權(quán)，占據(jù)輿論的制高點(diǎn)，充當(dāng)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，引導(dǎo)輿論走向，降低輿情風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)以技術(shù)為平臺(tái)，充分發(fā)揮檢察矩陣網(wǎng)的作用，進(jìn)行協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)行全覆蓋的信息推送。

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