善用法治思維與方式化解社會矛盾

摘 要 法治思維和法治方式已成為當(dāng)前我國化解社會矛盾的重要舉措。如何推進(jìn)以法治思維和法治方式作為化解社會矛盾的主渠道并發(fā)揮巨大作用，不僅對踐行依法治國方略有著重大意義，而且對維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固國家政權(quán)，構(gòu)建和諧社會也有著深刻的實踐價值。

關(guān)鍵詞 法治思維 法治方式 社會矛盾

作者簡介：杜珊珊，中共科爾沁區(qū)委黨校黨史黨建部，教師，研究方向：黨史黨建。

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.061

運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾，是我國全面推進(jìn)依法治國的必然要求，也是我國社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。黨員干部要堅持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家而努力奮斗。

一、什么是法治思維和法治方式

法治思維又叫法律思考方式，是指按照法律法規(guī)的規(guī)定、原理和精神，思考、分析、解決各種各樣的社會問題，它是人們一種依法思考問題的習(xí)慣與取向，法治思維是執(zhí)法人員，法律工作者以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部，公務(wù)人員等等，在實踐當(dāng)中按照法律的邏輯進(jìn)行思考的方式。

法治方式則是遵循法治思維處理和解決問題的行為方式。它是由立法、司法和執(zhí)法相關(guān)人員等法治主體在法治思維的指導(dǎo)下，來解決社會矛盾和社會糾紛的方法和措施。

法律思維決定和支配著法治的方式，法治方式是法治思維的具體體現(xiàn)。所以法治思維和法治方式二者之間相輔相成，共同作用于社會主義法制建設(shè)的過程中，而我們的重點應(yīng)該是樹立法治思維。法治思維具有一些基本內(nèi)涵與要求：第一方面，法治思維是一種規(guī)則意識，它最主要的規(guī)則就是憲法、法律和相應(yīng)的法規(guī)。它的主要作用是平衡和調(diào)節(jié)社會的各種利益關(guān)系，對人民迅速的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)和實現(xiàn)。第二方面，法治思維是一種限權(quán)思維，要求社會治理中掌握權(quán)力者要敬畏權(quán)力，嚴(yán)格遵守權(quán)力邊界?，F(xiàn)代法治理念有兩條基本原則，對公民個人行為而言，法未禁止即可為；對公民權(quán)力行為來說，法無明文規(guī)定則不可為。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部工作上要大膽開拓，用權(quán)上則要謹(jǐn)慎而行，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀(jì)律和法律的約束?！?/p>

二、為什么要運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾

（一）法治思維和法治方式是化解社會矛盾最佳的路徑選擇

對于有效化解社會矛盾的路徑，實踐中存在著很多方法和思路。 事實證明，偏離法治軌道的維穩(wěn)，“維穩(wěn)”就會變成“越維越不穩(wěn)”。只有讓“維穩(wěn)”回到法治軌道上來，回到原初善的治理目標(biāo)上來，回歸對公民權(quán)利的尊重和保障，我們才能更好的解決社會矛盾。正如習(xí)近平總書記指出，“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作發(fā)展”。所以我們看到在解決社會矛盾和糾紛當(dāng)中，在各種方法當(dāng)中，依照法律來進(jìn)行處理是結(jié)果最優(yōu)，而且最終總體成本也是最低的最佳渠道。

（二）法治思維和法治方式是現(xiàn)代社會治理的基本方式

當(dāng)今社會矛盾最主要原因是法制建設(shè)沒有跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐。所以我們發(fā)生了社會矛盾之后，不能夠及時的進(jìn)行處理。從整個人類社會的社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程來看，法治是一個國家社會治理當(dāng)中的最主要方式，法治是人類智慧的結(jié)晶，也是一個國家的重要軟實力和核心競爭力。法治比人治更能保證社會穩(wěn)定有序，更能規(guī)范對權(quán)力的限制，更能公正地保障公民權(quán)利、尊嚴(yán)和自由。正是因為法治具有這樣的確定性、權(quán)威性和正義性，所以法治才成為現(xiàn)代社會治理的基本方式。

（三）法治思維和法治方式有利于維護(hù)法治權(quán)威

在和諧社會建設(shè)中，我們只有按照法律的方式來化解矛盾和糾紛，才能夠真正樹立起法治的權(quán)威。只有在處理社會矛盾糾紛的過程中，把法律、理性和情感融為一體，在法治的軌道上推動公民的依法維權(quán)和理性維權(quán)，政府的公正性、公信力才能夠提升，人民群眾的法治意識和依法辦事的自覺才能得到提高，才能夠真真的樹立起法律的權(quán)威。

（四）運(yùn)用法治思維和法治方式是國家治理現(xiàn)代化與民主政治發(fā)展的重要標(biāo)志

如果我們不能夠?qū)竦睦鏇_突建立常規(guī)化的法律規(guī)制，不能運(yùn)用法制手段化解公民利益方面的沖突的話，民眾積怨太多，就會引發(fā)各種社會矛盾。我們只有運(yùn)用法治思維和法律方式化解社會矛盾，才能夠有效把利益沖突抑制在法律制度的范圍中，并且通過逐步培養(yǎng)公民的法治信仰，增進(jìn)公民對國家根本上合法性的認(rèn)同，讓法治成為治理理念和共同信仰。

三、如何運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾

（一） 必須牢固樹立法治理念

首先要堅持教育引導(dǎo)、典型引領(lǐng)、實踐養(yǎng)成相結(jié)合，努力使各級政法干部和工作者把法治內(nèi)植于心、外踐于行。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺樹立法治的理念，加強(qiáng)法治的宣傳，以普法教育為途徑構(gòu)建法治社會。要認(rèn)真的總結(jié)普法相應(yīng)的經(jīng)驗，真正形成“法治理念，法治素養(yǎng)，法治信仰，法治自信”。另外，我們要建立完善的法治培訓(xùn)制度，對黨員干部定期開展法治培訓(xùn)，要讓干部們形成一種習(xí)慣性的運(yùn)用法律來處理問題的定性思維，提高法治教育工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性。

（二） 必須用法治思維和法治方式推進(jìn)社會矛盾排查化解

首先要把法治的方式運(yùn)用到社會矛盾的排查化解當(dāng)中，要依法深入開展社會矛盾糾紛排查化解工作。在調(diào)解中，注重情、理、法的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮法律的規(guī)范作用、道德的教化作用，特別是要貫徹《人民調(diào)解法》，依法規(guī)范人民調(diào)解活動。加快把人民調(diào)解工作全面納入到法制化的軌道。同時要大力推進(jìn)專業(yè)化行業(yè)性調(diào)解組織的建設(shè)，在基層法院普遍建立人民調(diào)解工作室或窗口，積極推動訴前告知人民調(diào)解、訴后執(zhí)行和解、司法確認(rèn)等方式，實現(xiàn)人民調(diào)解和司法調(diào)解的有效銜接。在矛盾排查化解當(dāng)中，完善聽證法化解矛盾機(jī)制，也是一個重要的經(jīng)驗。應(yīng)該推動在鎮(zhèn)街一級建立運(yùn)用聽證會化解社會矛盾機(jī)制，把矛盾糾紛的當(dāng)事人、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、群眾代表、調(diào)解員等組織起來，對疑難復(fù)雜矛盾糾紛進(jìn)行公開聽證，讓公眾和輿論進(jìn)行評判和監(jiān)督，增強(qiáng)社會矛盾化解的公開公正性，從而推動矛盾和問題依法公開解決。endprint

（三）必須把信訪事項導(dǎo)入法治框架、法律渠道

通過強(qiáng)化法治建設(shè)，教育警示群眾防范違法犯罪，實現(xiàn)執(zhí)法效果和社會效果的統(tǒng)一是解決信訪難題的根本出路。提高群眾對信訪的正確認(rèn)識，客觀報道宣傳信訪政策法規(guī)，使誤入信訪渠道的上訪人，通過教育引導(dǎo)自覺轉(zhuǎn)向法律途徑解決問題。對無視法律權(quán)威的違法上訪行為，要用法律方式依法處理、引以為戒，發(fā)現(xiàn)問題，依法解決問題。

（四）必須運(yùn)用法治方式而不是行政方式維穩(wěn)

有一些地方處理社會矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，習(xí)慣于運(yùn)用行政干預(yù)與行政方式，而不習(xí)慣于運(yùn)用法治方式。比如有一些地方在化解矛盾的時候，一般以政法機(jī)關(guān)為主，公安機(jī)關(guān)是主力軍。往往一碰到一些社會矛盾，就把政法機(jī)關(guān)、政法干警擺在前面，這樣看起來是加強(qiáng)了力量，但是事實上并不利于問題的解決，而且極易導(dǎo)致矛盾升級，沖突擴(kuò)大。通過行政方式解決的糾紛缺乏合法性、穩(wěn)定性和長期性，糾紛會無休止地拖下去，既不能真正解決糾紛，又增加了社會成本。所以，要真正徹底終結(jié)各類糾紛，必須走法治化的道路，主要應(yīng)該運(yùn)用法治的方式來處理各種社會矛盾。

（五）必須公正司法維護(hù)公平正義

特別是切實解決損害群眾權(quán)益突出問題的司法行政干警必須牢固樹立法治信仰，嚴(yán)格以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在司法案件當(dāng)中理性權(quán)衡社會各方面的利益，對各類案件作出正確處理，讓人民群眾在每一個司法案件和矛盾糾紛調(diào)處中都感到公平正義。嚴(yán)懲人情案、關(guān)系案、金錢案，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（六）必須規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

必須把嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，作為法治建設(shè)的重要著力點。維護(hù)好人民群眾合法權(quán)益，有效預(yù)防和減少因執(zhí)法、司法不規(guī)范引發(fā)的社會矛盾糾紛，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)。目前全國的公安機(jī)關(guān)踐行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就是一條有效的途徑。

（七）必須建立健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制

通過權(quán)力的監(jiān)督制約，把社會矛盾的糾紛和處理納入到法治的軌道。我們要建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約，監(jiān)督糾正、嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的違法犯罪行為，嚴(yán)格健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)問責(zé)制度的完善與實施工作，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部是不是依法處理社會矛盾和問題進(jìn)行相應(yīng)的有效監(jiān)督。endprint