民生刑法視角下食品安全犯罪之刑法規(guī)制

摘 要 文章以民生刑法為前提，針對食品安全犯罪的刑法規(guī)制，從當前食品安全犯罪現(xiàn)狀、食品安全犯罪之刑法體系定位以及刑法規(guī)制三個方面展開了分析，目的在于遏制食品安全犯罪行為，保障市場秩序以及人民群眾的身體健康。

關(guān)鍵詞 民生刑法 食品安全 犯罪 刑法規(guī)制

作者簡介：張平，江蘇東恒律師事務(wù)所，四級律師，研究方向：醫(yī)療糾紛、刑事犯罪。

中圖分類號：D923.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.013

現(xiàn)如今，受經(jīng)濟水平以及信息技術(shù)發(fā)展的影響，市場中食品的種類不斷增加，且人們對于食品的需求也處于增長的態(tài)勢中，在這一社會環(huán)境下，推動了食品加工業(yè)的飛速發(fā)展。這也相應(yīng)的帶來了一些挑戰(zhàn)，三聚氰胺、地溝油等有害物質(zhì)相繼出現(xiàn)在食品中，為人們的身體健康埋下隱患，引發(fā)了一些食品安全問題。為了解決這一問題，需要發(fā)揮民生刑法的作用，重點解決食品安全犯罪等民生問題，當然這也是現(xiàn)如今刑法立法需要重點解決的問題。

一、食品安全犯罪發(fā)展現(xiàn)狀

（一）食品安全基本犯罪

在食品安全基本犯罪領(lǐng)域中，主要囊括了產(chǎn)銷環(huán)節(jié)中與國家規(guī)定安全標準不符的食品罪，以及產(chǎn)銷有毒、有害食品罪，具體如下：

1.產(chǎn)銷與安全標準不符食品罪

這一點主要是指在食品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，出現(xiàn)與國家食品安全管理規(guī)定不符的產(chǎn)品，導(dǎo)致非常嚴重的中毒、食源性疾病等現(xiàn)象 。例如浙江溫州賴中超鹵味烤肉店加工銷售有毒有害食品案。2015年浙江省溫州市食品藥品監(jiān)管部門接到群眾舉報，稱對賴某某、蔣某某經(jīng)營的鹵味烤肉店銷售的鹵肉上癮，懷疑添加違禁物質(zhì)。在現(xiàn)場檢查過程中，查獲了帶有罌粟粉的調(diào)味料以及罌粟殼。通過調(diào)查得知賴某某為了拉攏回頭客，從2014年開始向鹵肉的湯料包中添加罌粟殼，或是罌粟殼粉末的方式直接撒于鹵肉上，添加有毒有害物質(zhì)。關(guān)于這一點，在《刑法修正案（八）》中進行了明確規(guī)定，由此可見，立法機關(guān)對于食品安全的關(guān)注與重視。

2.產(chǎn)銷有毒、有害食品罪

這一點是指在生產(chǎn)以及銷售環(huán)節(jié)，違背國家食品安全管理規(guī)定，私自向食品中加入有毒有害物質(zhì)，并且導(dǎo)致嚴重后果的行為。關(guān)于這一點也在《刑法修正案（八）》中進行了規(guī)定，并在后期對法定刑標準進行了修改，將最低刑拘役取消，處罰無限額罰金。

（二）食品安全延伸犯罪

通過對相關(guān)事件的分析可知，一旦出現(xiàn)食品安全犯罪，那么必然會發(fā)生延伸犯罪行為 。延伸犯罪的表現(xiàn)形態(tài)并不會對食品安全性直接的影響，但是也會在一定程度上威脅食品安全，導(dǎo)致事故的發(fā)生，因為食品屬于一種天然產(chǎn)品，所以產(chǎn)銷偽劣產(chǎn)品罪和食品安全基本犯罪二者之間也就存在一般和特殊的聯(lián)系，因此食品安全犯罪中的延伸犯罪也就包含了產(chǎn)銷偽劣產(chǎn)品罪。其中需要注意的一點是，產(chǎn)銷偽劣產(chǎn)品罪本身是產(chǎn)銷與安全標準不符的食品罪，同時也是產(chǎn)銷有毒、有害食品罪范圍內(nèi)的基礎(chǔ)法條。

二、食品安全犯罪之刑法體系定位

產(chǎn)銷與安全標準不符食品罪、產(chǎn)銷有毒、有害食品罪，都是食品安全犯罪中的兩個本罪，這兩種犯罪行為一旦侵犯了法益，便是雙重法益，換而言之，即侵害了國家食品安全監(jiān)管秩序以及人們的人身健康與安全，這兩個法益所呈現(xiàn)的主次關(guān)系，也直接影響食品安全犯罪在刑法體系中所占據(jù)的地位 。關(guān)于這一定位的問題，在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)一直有多種聲音，多數(shù)專家學(xué)者認為，需在現(xiàn)行刑法中，將食品安全犯罪與“破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪”相融合，因為這兩種范圍行為所侵犯的均為國家食品安全監(jiān)管秩序，所以本應(yīng)屬于經(jīng)濟犯罪范疇。但是在時代的發(fā)展下，我國在食品安全犯罪方面也呈現(xiàn)出愈發(fā)嚴峻的形勢，這一觀點也有其他專家提出質(zhì)疑。食品安全犯罪對于公共安全的破壞更為嚴重和徹底，相較之下公共安全的法益地位更高。所以，建議將食品安全犯罪歸納到“危害公共安全罪”范疇內(nèi)。然而處于民生刑法的考慮，也有專業(yè)人士指出，食品安全犯罪需要被歸納到“公共安全犯罪”中，因為其危害的主體為民生。

三、食品安全犯罪之刑法規(guī)制

（一）為其提供法益保護

在民生刑法當中，其中包含的社會本位觀為刑法提出了一定的要求，即需要以保護社會法益作為其基點，在刑事立法重心方面，則要傾向于社會法益 。所謂社會法益，其中主要體現(xiàn)了兩個特點，即公共性和集合性，公共性代表社會法益受到侵害的范圍帶有模糊性、最終呈現(xiàn)的侵害結(jié)果無法預(yù)料，集合性則指代了社會法益的特殊體現(xiàn)形式，也就是所謂個人法益集合。社會法益本身是個人法益保護的屏障，前置于個人法益，但是受公共性和集合性特點的影響，導(dǎo)致個人法益在保護方面需要采取不同的標準，也就是法益保護前置化。

社會法益重要性直接關(guān)系到前置化的發(fā)展程度，在這一領(lǐng)域中，公共安全是非常關(guān)鍵的內(nèi)容之一，同樣，食品安全最為影響民生的重要問題，需要被放置于公共安全的首要位置?；诖?，刑法對食品安全犯罪所提供的法益保護，需要盡可能的實現(xiàn)前置。具體體現(xiàn)為以下幾個方面：

1.抽象危險犯

為了法益保護前置化，需要設(shè)置抽象危險犯，這也是該領(lǐng)域中最為典型的做法。所謂抽象危險犯，也就是立法者按照以往所積累的社會經(jīng)驗，出于對不法行為的考慮，將某行為直接擬設(shè)置成為危險狀態(tài)，若該行為出現(xiàn)，那么立法者便會將其當做帶有典型危險性并直接定罪并予以處罰 。在我國刑法中，針對食品安全犯罪的本罪所采取的也是危險犯立法這一模式，將產(chǎn)銷有毒、有害食品罪設(shè)置成為抽象危險犯，一旦行為人出現(xiàn)法律規(guī)定行為，便直接觸犯了法律。以“三鹿奶粉”事件為例，牛奶中被摻入三聚氰胺，即被視為有毒、有害食品，且劣質(zhì)奶粉與國家規(guī)定的安全標準不符，那么這一行為直接觸犯法律，進而構(gòu)成犯罪。針對實際導(dǎo)致的后果考慮，三聚氰胺對于嬰幼兒身體所導(dǎo)致的危險要高于三聚氰胺奶粉。所以，食品安全犯罪中本罪維護的法益一致，那么法益所受到的侵害危險程度也就幾近于相似，因此刑法對于以上食品安全犯罪規(guī)制模式也要保持一致。endprint

2.預(yù)備行為犯罪化

針對犯罪行為，如果只是進行處罰，那么依然無法保護法益，這樣一來就需要針對未實施的犯罪行為進行前置性處罰。我國在食品安全犯罪方面目前態(tài)勢非常嚴峻，只是對食品安全犯罪行為進行處罰，并不能有效遏制犯罪現(xiàn)象，需要通過刑法懲罰相關(guān)的預(yù)備行為。

（二）調(diào)控范圍拓寬

在民生刑法中，指出刑事立法重心要傾向于社會法益，但是考慮到社會法益的特點以及作用，則需要對社會法益進行全面保護，換而言之，一方面要從縱向?qū)嵤┭由欤硪环矫嬉惨跈M向上實施拓展。前文提到社會法益重要性直接影響拓寬程度，為了從源頭上遏制食品安全犯罪現(xiàn)象，建議將刑法調(diào)控范圍擴寬。

1.延伸打擊環(huán)節(jié)

現(xiàn)如今市場中的食品生產(chǎn)已經(jīng)構(gòu)成了相對復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈，其中既包含基本的生產(chǎn)、運輸和銷售，也囊括了種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，都會導(dǎo)致食品安全問題 。所以，監(jiān)管食品安全需要保證全面化，從種植環(huán)節(jié)一直到銷售，都要進行全面化監(jiān)督與管理。在我國的《食品安全法》中，將以往僅監(jiān)管食品產(chǎn)銷兩個環(huán)節(jié)的情況進行了改善，真正實現(xiàn)了食品安全的全流程監(jiān)督。

2.設(shè)置過失犯罪

現(xiàn)如今食品生產(chǎn)的環(huán)節(jié)眾多，且流程復(fù)雜，涉及的科技、信息專業(yè)性也非常強，這也將食品生產(chǎn)經(jīng)營人員賦予了一些優(yōu)勢，能夠全面了解并掌控食品安全，但是這樣一來也面臨了一些挑戰(zhàn)，需要細致的關(guān)注到每個環(huán)節(jié)，因為任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤，都會導(dǎo)致食品安全事故。所以，需要對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員進行嚴格監(jiān)督，通過嚴格的監(jiān)督為社會、廣大人民群眾提供安全的食品。關(guān)于這一點，在《食品安全法》中進行了詳細的規(guī)定，具體標明了食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要履行的規(guī)定，通過食品安全管理一系列制度，對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的行為進行監(jiān)督，如果出現(xiàn)失誤則要追求行為人的刑事責(zé)任。

在我國刑法范疇內(nèi)，食品安全犯罪屬于故意犯罪，引入這一點已經(jīng)成為法律界的共識。那么當前在刑法中如何界定，學(xué)界存在多種聲音，其一，是要將其設(shè)置為危險犯，其二，則是設(shè)置為結(jié)果犯。關(guān)于這一點需要結(jié)合實際情況進行研究。第一，如果將食品安全過失犯罪設(shè)置成為危險犯，有違刑法謙抑精神。實際生產(chǎn)和銷售食品的過程中，行為人一旦違反任何一項法律規(guī)定，都會對食品安全造成影響，以此形成過失危險犯，且犯罪圈也會擴展。刑罰頻繁發(fā)動，則是使食品生產(chǎn)經(jīng)營行為出現(xiàn)萎縮，進而限制食品業(yè)的發(fā)展。第二，如果將食品安全過失犯罪設(shè)置為危險犯，與我國刑法理論要求不符。在刑法范疇內(nèi)，過失犯屬于結(jié)果犯，犯罪成立的條件是危害結(jié)果，最終結(jié)果并沒有價值。但是在直接故意犯罪領(lǐng)域內(nèi)的危險犯，其行為本身便具有一定的危害，重點表現(xiàn)為行為無價值。由此可見，關(guān)于食品安全犯罪的懲罰，建議設(shè)置重大食品安全事故罪，并對其進行嚴格的懲治。

3.設(shè)置不作為犯罪

在《食品安全法》中有針對不安全食品的召回制，其中被分為主動召回、責(zé)令召回兩種。一旦食品生產(chǎn)經(jīng)營人員發(fā)現(xiàn)自己生效的產(chǎn)品與安全標準不符，則要主動召回，避免對人們的健康安全造成影響，同時也可以維護了企業(yè)的聲譽。如果經(jīng)營人員一味追求利益，沒有履行主動召回義務(wù)，那么主管部門則要責(zé)令召回，并且針對拒不召回行為，對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員進行處罰。例如漢中市漢臺區(qū)健旺食品廠產(chǎn)銷的250克/袋脆麻花，經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)其中鋁殘留量檢出值為190mg/kg，嚴重超出標準的100mg/kg，因此，漢中食品藥品監(jiān)督管理局責(zé)令企業(yè)將不合格產(chǎn)品召回，分析原因并整改，避免食品安全危害范圍擴大。那么針對食品安全犯罪領(lǐng)域中經(jīng)營者不作為現(xiàn)象，建議在刑法中設(shè)置拒絕召回與安全標準不符的食品罪。按照品生產(chǎn)經(jīng)營人員主觀罪過程度，可以進行針對性處理，具體如下：第一，因為食品生產(chǎn)主要體現(xiàn)的規(guī)?；凸I(yè)化的特點，所以涉及的工藝以及指標參數(shù)極為繁瑣，導(dǎo)致一些食品安全性無法在短時間內(nèi)進行評估，在進入市場之后發(fā)現(xiàn)是非安全食品。那么在檢查出問題之前，食品生產(chǎn)經(jīng)營人員在主觀層面并沒有罪過，是基于發(fā)現(xiàn)食品與安全標準不符，主管部門責(zé)令召回的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)經(jīng)營者才承擔(dān)了避免非健康食品危害擴大的義務(wù)。那么在此背景下，一些可以履行召回義務(wù)卻拒不履行的經(jīng)營人員，已經(jīng)構(gòu)成拒不召回與安全標準不符食品罪。第二，食品生產(chǎn)經(jīng)營人員主觀意識上產(chǎn)銷與安全標準不符的食品，或者有毒有害食品，導(dǎo)致出現(xiàn)重大食品安全事故，已經(jīng)構(gòu)成犯罪，如果經(jīng)營者拒不履行召回義務(wù)，需要對其進行著重處罰。

四、結(jié)語

綜上所述，在民生刑法視角下，食品安全犯罪已經(jīng)威脅到廣大人民群眾的人身安全，需要針對其犯罪行為的輕重進行處理，在刑法領(lǐng)域增設(shè)相關(guān)規(guī)定，如此才能夠從源頭上避免食品安全犯罪。

注釋：

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