習(xí)近平黨的政治建設(shè)思想的四重意蘊

臧乃康

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出新時代黨的建設(shè)總要求時指出，“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。這一個全新表述，是第一次把政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，對于堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平具有十分重要的時代價值和實踐意義。

一、政治建設(shè)的核心要旨在于必須堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，黨和國家的各項事業(yè)能夠取得舉世矚目的成就，最重要的原因在于黨的政治建設(shè)使得黨領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力

在十九大確定的新的黨的建設(shè)總體布局中，黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)的方向和效果。政治建設(shè)是其他建設(shè)的根和魂，對黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)起到綱舉目張的作用。黨的十八大以來的全面從嚴(yán)治黨的歷程表明，把黨的政治建設(shè)抓好了，政治立場、政治方向、政治紀(jì)律、政治風(fēng)貌、政治能力的根基也就筑牢夯實了。

中國共產(chǎn)黨黨章指出：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。”這是中國共產(chǎn)黨政治性的集中體現(xiàn)，嚴(yán)格區(qū)別于社會組織以及國外政黨組織的定位，中國共產(chǎn)黨從成立的那一天起，就自覺承載了自近代以來的歷史和中國人民賦予的神圣使命。

“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！边@意味著全體黨員干部必須把自己的命運和國家、民族的命運關(guān)聯(lián)在一起，意味著必須統(tǒng)一全黨意志、凝聚全黨力量，去實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨誕生96年來之所以能始終保持團結(jié)統(tǒng)一、始終具有強大的精神動力，歷經(jīng)各種曲折而愈挫愈勇，與高度重視政治建設(shè)密不可分。世界現(xiàn)代化的歷史進程表明，任何民主國家包括新興民主國家都會存在社會分裂，降低社會分裂程度有兩種可能的選項，即如果社會分裂是能夠彌合的則采取融合的策略；如果社會分裂是不能融合的，則采取包容策略。[1]中國在社會轉(zhuǎn)型過程中，如何避免或減少社會分化過度，防止公共政策的碎片化，最好的選擇就是加強黨的政治建設(shè)，形成政治共識，降低執(zhí)政成本，減少政治風(fēng)險。

在全面從嚴(yán)治黨實踐中，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)必須突出抓好黨的政治建設(shè)。全面從嚴(yán)是黨的建設(shè)的政治要求，與黨和人民的事業(yè)緊密相連?！包h和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴(yán)治黨就要跟進到什么階段，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫穿管黨治黨全過程，以自革命的政治勇氣著力解決黨內(nèi)存在的突出問題”，黨的十八以來，全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，黨內(nèi)存在的突出矛盾和突出問題不斷暴露。與黨的初心和使命的要求相比較，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)還有不小差距，特別是在新時代加強和改進黨的建設(shè)面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，面臨著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重、更為艱巨、更為緊迫。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高超的政治智慧、遠(yuǎn)大的政治眼光，從政治建設(shè)入手，以強化管黨治黨政治責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，為黨和國家事業(yè)的健康發(fā)展提供了堅強有力的政治保證。五年來的實踐證明，突出黨的政治建設(shè)，開辟了管黨治黨新境界，管黨治黨實現(xiàn)從寬、松、軟到嚴(yán)、緊、硬的深刻轉(zhuǎn)變，黨在革命性鍛造中更加堅強，煥發(fā)出新的強大生機活力；開辟了治國理政新境界，黨的面貌、國家的面貌、軍隊的面貌、人民的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化。黨的十九大報告聚焦黨的政治建設(shè)提出了政治意識、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、政治生活、政治生態(tài)、政治文化、政治標(biāo)準(zhǔn)、政治巡視、政治立場、政治方向、政治原則、政治道路、政治本色、政治覺悟、政治能力等核心詞，這些都是從中國共產(chǎn)黨96年的歷史特別是十八大以來黨的政治建設(shè)成功經(jīng)驗中凝練提取出來的。

二、黨的政治意識是新時代黨的建設(shè)的靈魂。黨的組織及其成員對黨的政治價值的高度認(rèn)同，將黨的政治價值內(nèi)化為自身的高度政治責(zé)任感和政治使命感，聚合上升為黨的政治意識和堅定的理想信念是推動黨和人民事業(yè)前進的力量源泉

習(xí)近平總書記提出：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。”中國共產(chǎn)黨的奮斗歷程，是充滿無數(shù)艱難、困苦的歷程，這對每個共產(chǎn)黨人而言都是嚴(yán)峻的考驗。堅定的理想信念既表現(xiàn)為主體對奮斗目標(biāo)的真摯信仰，同時也表現(xiàn)為主體行為過程中的堅強意志。對于中國共產(chǎn)黨而言，馬克思主義和共產(chǎn)主義是中國共產(chǎn)黨人最堅定的政治信念，最重要的政治意識。鄧小平同志說：“我們過去幾十年艱苦奮斗，就是靠用堅定的信念把人民團結(jié)起來，為人民自己的利益而奮斗。沒有這樣的信念，就沒有凝聚力。沒有這樣的信念，就沒有一切?！崩硐胄拍罹褪枪伯a(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。這是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱，堅定的理想信念也是黨的凝聚力的保證，它意味著獲得廣泛的社會認(rèn)可和堅強的生命力。新的歷史時期，國內(nèi)外局勢錯綜復(fù)雜、社會結(jié)構(gòu)急劇變動、社會思潮多樣涌動，從思想建黨入手，牢記黨的宗旨，堅定理想信念，對于激發(fā)喚起黨的生機活力，提高管黨治黨水平具有全局性意義。新時代的每個共產(chǎn)黨人必須時刻保持對黨的政治價值的高度信仰。

政治意識作為黨的政治建設(shè)價值內(nèi)涵，絕不止于黨的政治理想和政治信念，還包括著政黨意識和執(zhí)政意識。當(dāng)下，黨內(nèi)確有一些人政治態(tài)度曖昧，政治立場動搖，不能也不善于從政治視角來觀察思考問題。習(xí)近平總書記說：“我們黨要明確宣示舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、擔(dān)負(fù)什么樣的歷史使命、實現(xiàn)什么樣的奮斗目標(biāo)?！绷袑幰恢眻猿炙枷虢h原則。但在列寧之后，蘇共逐漸忽視了黨的思想建設(shè)。上個世紀(jì)80年代末，諸多社會主義國家的共產(chǎn)黨失去執(zhí)政地位的重要原因，就是黨在思想理論建設(shè)方面的嚴(yán)重失誤或錯誤主張。他們起初是以教條主義對馬克思主義生搬硬套，黨內(nèi)思想嚴(yán)重僵化，到后來放棄馬克思主義的指導(dǎo)地位，主張指導(dǎo)思想的多元化，全盤照搬或移植西方的社會制度，黨的精神支柱和意識形態(tài)徹底潰敗瓦解。對政黨而言，強制力應(yīng)不是對于國家治理的主要手段，而應(yīng)是來自于政黨的信仰而產(chǎn)生的自愿服從?！罢误w系中的領(lǐng)袖通常維護一套多少持續(xù)和統(tǒng)一的信條，這些信條有助于說明和證實他們在體系中進行領(lǐng)導(dǎo)的合理性?！盵2]如果黨的政黨意識和執(zhí)政意識淡薄，會使得黨的章程、黨的制度、黨的組織成為空中樓閣，人民利益、國家利益、黨的利益會被碎片化。endprint

習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制?！眻?zhí)政黨的政治意識是統(tǒng)治階級的核心價值，從國家治理的視角看，作為執(zhí)政黨其政治意識在治國理政中的體現(xiàn)，就是要將現(xiàn)代政黨的政黨意識和執(zhí)政意識嵌入國家治理過程中，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。毛澤東同志指出：“掌握思想教育，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的?！鄙蟼€世紀(jì)90年代以來，世界形勢變化的深刻程度超過以往任何時期，各國政黨都在探討治理模式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換。中國特色社會主義政治發(fā)展中，執(zhí)政黨立黨為公、執(zhí)政為民，除了人民利益外沒有自身利益。執(zhí)政黨與國家在利益目標(biāo)上都以實現(xiàn)人民利益為落腳點。執(zhí)政黨與國家呈現(xiàn)的利益同質(zhì)性，使國家治理與執(zhí)政黨建設(shè)形成了高度一致的政治共識和同步的政治行動。

三、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨的政治建設(shè)底線性規(guī)范和約束性要求。人不以紀(jì)律和規(guī)矩則無為，黨不以紀(jì)律和規(guī)矩則無序。每一個共產(chǎn)黨人，以紀(jì)律和規(guī)矩意識砥礪自身，才能嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，激發(fā)政治正能量

政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，習(xí)近平總書記指出：“遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須維護黨中央權(quán)威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致?！边@就清晰地闡述政治紀(jì)律和政治規(guī)矩核心內(nèi)涵，體現(xiàn)在兩個基本面上。

自覺維護中央權(quán)威。黨的十九大報告指出：“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?！秉h中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，從根本上關(guān)乎黨和國家前途命運、關(guān)乎人民根本利益。對于我們這樣一個大黨、大國，沒有黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)是不可想象的。

對黨的忠誠、遵守民主集中制的自覺性、思想上行動上有著與黨中央保持一致的高度自覺是黨的組織意識的要義，是黨的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的源泉。黨的組織一旦出現(xiàn)松懈和破裂，歪風(fēng)邪氣就會渙散黨心。在現(xiàn)代政黨政治中，以嚴(yán)格的組織程序管理黨員的行為是各國政黨的通常做法。法共放棄民主集中制，中央曾設(shè)雙主席，彼此制約，但權(quán)力過于分散，引發(fā)黨內(nèi)分裂。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩體現(xiàn)在組織上，就是要求個人服從組織、下級服從上級、少數(shù)服從多數(shù)、全黨服從中央，特別是要求做到全黨服從中央。當(dāng)前，我國改革發(fā)展正處于“矛盾凸顯期”，各種利益矛盾和問題必然會反映到黨內(nèi)來，會引發(fā)黨內(nèi)在一些重大政策問題上的認(rèn)識差異。通過維護和遵循黨的政治紀(jì)律，切實保障中央政令暢行無阻，才能把黨的政治綱領(lǐng)、政治路線的要求具體化為實際行動。習(xí)近平總書記指出：“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威?！碑?dāng)然，必須強調(diào)的是，只有保障并實現(xiàn)人民的主體地位和群眾的利益訴求，黨的執(zhí)政權(quán)威才有可能得到持續(xù)鞏固，黨的執(zhí)政地位才有可能找到根本依靠。

維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，全黨同志要“時刻想到自己是黨的人、是組織一員，時刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一”。黨的基層組織和每一個黨員，都要自覺地置身于黨的組織之中，增強黨的意識和政治擔(dān)當(dāng)，切實做到在黨言黨、在黨為黨、在黨憂黨，為黨分憂、為黨盡責(zé)，不搞團團伙伙、幫幫派派，做到講紀(jì)律、守規(guī)矩沒有例外，逐漸消除人身依附、攀結(jié)關(guān)系的陳規(guī)陋習(xí)，做一個心有紀(jì)律規(guī)矩戒尺的“明白人”。蘇聯(lián)體制有三個主要的相互關(guān)聯(lián)的缺陷：由一個特權(quán)精英階層來統(tǒng)治；通過精英統(tǒng)治的國家；所有的重要決策都是由少數(shù)高級官員做出的。[3]這種體制實際遠(yuǎn)離了國家的工人階級屬性，割裂了政黨、國家、民眾之間有機聯(lián)系，黨的政治紀(jì)律被懸空虛置，少數(shù)官僚意志替代了黨的政治紀(jì)律，黨的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的源泉枯竭衰退，黨的組織松懈渙散，黨的章程、原則、制度、部署成為一紙空文。習(xí)近平總書記指出：“政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證?！敝挥斜３智逦恼我庾R，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、自覺遵循黨的規(guī)矩，才能維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

四、黨內(nèi)政治生態(tài)是黨的政治建設(shè)中帶有決定性、基礎(chǔ)性的環(huán)境系統(tǒng)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的政治過程，關(guān)乎黨的團結(jié)統(tǒng)一和生死存亡

凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)是偉大斗爭、偉大工程的題中應(yīng)有之義，是堅持黨的性質(zhì)和宗旨的重要法寶。黨內(nèi)政治生態(tài)是一個國家政黨體制、政治文化和政治行為、政治環(huán)境在政治過程中的存在樣態(tài)的總稱。黨內(nèi)政治生態(tài)存在過程中，黨內(nèi)政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間與其他政治系統(tǒng)、政治環(huán)境之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用，是黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)的黨內(nèi)的集中生成和聯(lián)動反映?！皩⒅袊h制度置于廣闊而復(fù)雜的社會環(huán)境系統(tǒng)，通過分析中國政黨制度與社會生態(tài)系統(tǒng)的相互關(guān)系，探索并把握這一政黨制度與社會生態(tài)系統(tǒng)的相互作用?！盵4]執(zhí)政黨的黨內(nèi)政治生態(tài)，不僅會對黨的組織及其成員產(chǎn)生影響，而且對其他政治組織、社會組織、國家治理體系會產(chǎn)生示范性和引領(lǐng)性的影響。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)應(yīng)著力于三個方面。

重點聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記指出：“抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。”“權(quán)力任性”的原因在于權(quán)力缺少監(jiān)督，也是關(guān)鍵少數(shù)把權(quán)力作為牟取私利工具的成因。防止權(quán)力越位、錯位，應(yīng)以“關(guān)鍵少數(shù)”為監(jiān)督的重點。要對關(guān)鍵少數(shù)鎖定權(quán)力邊界底線，實行權(quán)力清單制度，以此為標(biāo)桿來運行權(quán)力，努力形成內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運行閉環(huán)系統(tǒng)。對于他們的家庭財產(chǎn)、子女就業(yè)、收入支出、日常消費等項目都要實行公開申報制度，形成對權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，以制度鐵籠鎖住“集中的權(quán)力”。黨員干部是黨的執(zhí)政骨干，解決“破窗效應(yīng)”和“羊群效應(yīng)”問題首先必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，“關(guān)鍵少數(shù)”必須在思想政治上講忠誠、顧全局、知敬畏、嚴(yán)自律方面做表率。endprint

提高紀(jì)律的執(zhí)行力。執(zhí)行力的釋放是一個變量，不同的執(zhí)行主體在執(zhí)行同一件事情的時候也會得到不同的結(jié)果。黨員干部執(zhí)行力從根本上講，就是貫徹落實黨的路線方針政策和上級組織決策部署的能力。因此，執(zhí)行不強就是政治功能衰退，會侵蝕中央權(quán)威。習(xí)近平總書記指出：“如果黨的紀(jì)律成了擺設(shè)，就會形成‘破窗效應(yīng)，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！薄耙丫S護黨的政治紀(jì)律放在首位，加強對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?！弊鳛閳?zhí)政黨，如果黨的組織及其成員背離黨的路線、方針、政策，沒有政治紀(jì)律的剛性約束，執(zhí)行力缺失，黨就必然喪失戰(zhàn)斗力和凝聚力，會失去中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。

涵養(yǎng)黨內(nèi)政治文化。積極向上的黨內(nèi)政治文化是政治建設(shè)的靈魂，它作為黨內(nèi)精神范疇，通過政治心理、政治觀念、政治信仰和價值等對人們在黨內(nèi)的政治行為、過程和體系產(chǎn)生影響?！耙⒅丶訌婞h內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀”，自覺抵制庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。黨內(nèi)政治文化以馬克思主義為指導(dǎo)，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，以革命文化為源頭、以社會先進文化為主體。涵養(yǎng)黨內(nèi)政治文化，必須清除滋生腐朽負(fù)面的政治文化土壤。諸如，特權(quán)意識、官僚習(xí)氣、家長做派、任人唯親、圈子至上、兩面手法、權(quán)錢交易。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)從黨內(nèi)的制度安排、政治文化、政治行為、政治心理、政治過程、政治生活、政治教育整體推進，才能達到營造“風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”的新時代要求。

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〔本文系2017年度江蘇省社會科學(xué)基金重點委托項目、江蘇省中特中心專項研究課題“十八大以來習(xí)近平政治建設(shè)的理論創(chuàng)新研究”（17WTA015）中期成果；2017年南通市社科基金重點課題“十八大以來中國政治建設(shè)的理論創(chuàng)新與實踐探索研究”（2017ANT003）中期研究成果〕

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員、南通大學(xué)教授）

責(zé)任編輯：張功杭endprint