四川巴中：聚焦18萬余貧困鄉(xiāng)親的安居夢

劉先貴

青山綠水間，一幢幢青瓦白墻、斗拱飛檐的別墅式“巴山新居”依山就勢、錯(cuò)落有致，綠樹青菜環(huán)繞房前屋后，在云霧繚繞的襯托下宛如仙境，美輪美奐。

這是四川省巴中市通江縣沙溪鎮(zhèn)秦家院村的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。2017年底，類似的具有川東北民居特色的“巴山新居”在巴中市累計(jì)達(dá)5萬余套，18萬住房困難的貧困人口全部搬進(jìn)新房。

“搬準(zhǔn)、搬順、搬富，搬出幸福?！卑椭惺虚L達(dá)兩年的易地扶貧搬遷，幫助大批貧困戶住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。

“三精準(zhǔn)”搬遷——貧困戶挪窮窩 住新房

巴中市地處秦巴山連片貧困地區(qū)，貧困面大、貧困程度深，大多數(shù)貧困地區(qū)位于山高谷深的高寒山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、洪水淹沒區(qū)。因山高路遠(yuǎn)、公路不通，居住在大山深處的農(nóng)民世代靠肩挑背磨過苦日子。洪水和地質(zhì)災(zāi)害一來，全家逃難。災(zāi)害一走，農(nóng)民們又在原址建房，重復(fù)“昨天的故事”。

“年年遭災(zāi)年年救，年年倒房年年修，修房欠下大筆債?！卑椭惺蟹鲐氁泼窬重?fù)責(zé)人介紹，主要問題是居住條件極差，生活環(huán)境惡劣。身體好、精神好，首先要“住得好”。巴中市聚焦致貧主要原因，把“住上好房子”作為脫貧攻堅(jiān)的“首戰(zhàn)”。

摸底調(diào)查結(jié)果，讓巴中市壓力陡增。截至2015年底，全市有5.2萬戶、182479名貧困戶“住房有問題”，需要易地扶貧搬遷的貧困人口占全市貧困總?cè)丝诘?7%。

如何讓該搬的貧困戶一戶不少搬出、搬富？巴中市在精準(zhǔn)界定搬遷對(duì)象、精準(zhǔn)規(guī)劃選址布局、精準(zhǔn)推動(dòng)項(xiàng)目落地等“三個(gè)精準(zhǔn)”方面，下足“繡花”功夫。

哪些人該搬，哪些人不該搬？人人都要有一本明白賬。巴中市把安全隱患區(qū)、資源匱乏區(qū)、基礎(chǔ)配套艱難區(qū)等“一方水土養(yǎng)不好一方人”的貧困戶納入搬遷對(duì)象，采取“三看三評(píng)三審”（看區(qū)域環(huán)境、看扶貧成本、看房屋狀況，院戶評(píng)、村組評(píng)、村民大會(huì)評(píng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣區(qū)復(fù)審、市級(jí)審定），精準(zhǔn)識(shí)別，鎖定對(duì)象。截至2015年底，全市鎖定52245戶、182479名貧困人口為易地扶貧搬遷戶。

易地扶貧搬遷人口一旦精準(zhǔn)確定，“精準(zhǔn)選址布局”成為重中之重?！拔覀儓?jiān)決杜絕選址的隨意性，把長期安全與可持續(xù)發(fā)展一并考慮?！卑椭惺邪椭輩^(qū)花溪鄉(xiāng)黨委書記孫舉德說，新建房屋做到“三靠五進(jìn)六不選”（靠園區(qū)、靠景區(qū)、靠產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)城區(qū)、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、進(jìn)中心村和聚居點(diǎn)，有地災(zāi)隱患的不選、無發(fā)展后勁的不選、基礎(chǔ)難改善的不選、納入生態(tài)功能區(qū)的不選、上學(xué)就醫(yī)難的不選、群眾不滿意的不選），真正讓貧困群眾搬到好地方、住進(jìn)新家園。

談起易地扶貧搬遷，巴中市恩陽區(qū)柳林鎮(zhèn)桅桿埡村貧困戶唐延年深有體會(huì)。“以前總舍不得幾間垮房子，賣豬牛靠抬，吃水靠背，一遇到暴雨膽戰(zhàn)心驚，生怕房子垮塌、屋后垮巖?，F(xiàn)在搬了新房，屋里亮堂，一家人瞌睡都睡得香。”

桅桿埡村村支書余恩仁介紹，易地扶貧搬遷聚居點(diǎn)的選址慎之又慎，區(qū)鎮(zhèn)村的干部組織專家現(xiàn)場勘測了不下5次?！熬劬狱c(diǎn)地基牢固、地勢寬闊、水源充足，交通方便。因選址好，27戶貧困戶89人踴躍搬遷?！?/p>

在“搬”的過程中，巴中市充分尊重群眾意愿，搬遷方式群眾定、安置地點(diǎn)群眾議、建設(shè)模式群眾選、工程質(zhì)量群眾管，保證人均建房面積不超過25平方米，每一套房屋 “不超標(biāo)、不豪華、不閑置”，防止貧困戶因建房負(fù)債。

“三同步”搬遷——貧困戶“嘗甜頭” 有奔頭

讓貧困戶心甘情愿地搬出祖輩居住的破損房和危房，沒得“甜頭”就會(huì)沒人帶頭，甚至還會(huì)滋生阻撓搬遷的念頭。

針對(duì)隨遷戶政策安排、新居功能配套、生產(chǎn)權(quán)屬保障、鄰里鄉(xiāng)情維系等問題，巴中市采取“隨遷戶與建檔立卡貧困戶同步搬、新居與基礎(chǔ)配套同步建、穩(wěn)定親鄰與調(diào)整權(quán)屬同步引”的“三同步”搬遷措施，讓搬遷對(duì)象吃下“定心丸”。

“為了消除相互攀比、促進(jìn)群眾和諧，我們把建檔立卡貧困戶、隨遷戶統(tǒng)一規(guī)劃、同步搬遷，公共服務(wù)共享、差異化政策補(bǔ)助。”巴中市易地扶貧搬遷辦工作人員介紹，對(duì)建檔立卡貧困搬遷戶，全市將104億元中央預(yù)算內(nèi)投資、地方債務(wù)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金和長期貼息貸款捆綁使用，按不低于建房成本70%分類補(bǔ)助，在中心村聚居點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)建房或分散建房購房的，人均補(bǔ)助2.5萬元；對(duì)有創(chuàng)業(yè)技能進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)城購房安置的，人均補(bǔ)助3萬—3.5萬元，同步享受城鎮(zhèn)促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展政策；不新建或不購房的分散安置對(duì)象人均補(bǔ)助1.75萬元，所有貧困戶自籌資金控制在1萬元以內(nèi)、不因搬遷而舉債返貧。

對(duì)隨遷戶，巴中市實(shí)行配套設(shè)施“免”、整合政策“補(bǔ)”、銀行低息“貸”、群眾自主“投”，免收基礎(chǔ)配套投資。對(duì)鰥寡孤獨(dú)和“五?！睂?duì)象，統(tǒng)一建設(shè)美麗幸福院（廉租房、公租房），互陪互助、集中安置，全市現(xiàn)已建成1241套，安置2028人。

“我們把巴山新居與基礎(chǔ)設(shè)施配套同步建，實(shí)行住房與產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌實(shí)施、整體推進(jìn)，真正做到宜居宜業(yè)?！卑椭惺幸椎胤鲐毎徇w辦工作人員稱，所有易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到“五通六有”標(biāo)準(zhǔn)，即通路、通電、通水、通電視、通通信，有產(chǎn)業(yè)基地、有活動(dòng)場地、有購物中心、有衛(wèi)生室、有文化室、有垃圾收運(yùn)點(diǎn)。

同時(shí)，巴中市還把穩(wěn)定親鄰與調(diào)整權(quán)屬同步引。注重以親情鄉(xiāng)情為紐帶，規(guī)劃建設(shè)三合院、四合院等川東北民居特色院落，引導(dǎo)兄弟姊妹、近鄰友好就近聚居，動(dòng)員兒女和年輕一代與獨(dú)居老人、空巢老人聯(lián)建合居，團(tuán)結(jié)互助、和諧共處。通過土地調(diào)換、一事一議，為易地遷入戶配置基本生產(chǎn)生活資源，確保有菜地、有發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)權(quán)屬隨人走、搬遷不失利。

巴中市恩陽區(qū)梓橦村易地扶貧安置點(diǎn)位于通村水泥路旁的“盛家大院”里，該村投資500余萬元安置易地搬遷貧困戶20戶、隨遷戶12戶 、人口107人，配套建設(shè)衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、幼兒園、文體廣場、風(fēng)貌建設(shè)等公共設(shè)施以及畜棚、產(chǎn)業(yè)園等生產(chǎn)設(shè)施。貧困戶都說這個(gè)安置點(diǎn)像城市“社區(qū)”，上學(xué)、看病、玩耍方便得很。

“我們只花了8000余元，一家6口人就住進(jìn)了新房，這樣的甜頭哪個(gè)不動(dòng)心？”梓橦村易地扶貧搬遷貧困戶張勇算了一筆賬：自建房屋至少要花20萬元，打工5年都還湊不夠，國家搞易地扶貧搬遷，貧困戶掏一萬元就可以拎包入住。

“三增收”搬遷——貧困戶腰包鼓了 臉上笑了

“搬得出、穩(wěn)得住，還要能致富?！毙戮硬荒芤话崃酥€得靠產(chǎn)業(yè)找發(fā)展“錢景”。巴中市在易地扶貧搬遷過程中，實(shí)施就業(yè)穩(wěn)收、產(chǎn)業(yè)促收、產(chǎn)權(quán)增收“三增收”方式，讓貧困戶鼓起腰包、露出歡笑。

多渠道就業(yè)促工資性增收，是巴中市易地扶貧搬遷的“拳頭舉措”。針對(duì)搬遷群眾自身不同情況，巴中市通過園區(qū)景區(qū)就業(yè)、聚居點(diǎn)服務(wù)崗位就業(yè)、進(jìn)城鎮(zhèn)從事服務(wù)業(yè)、依托金融扶貧自主創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)技能培訓(xùn)就業(yè)等方式，確保有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)無創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力的特困群眾，通過土地入股分紅、最低生活保障、醫(yī)療教育救助等政策兜底到戶到人。

目前全市搬遷戶中勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)95%以上，不少三四十的大齡單身農(nóng)民找到了人生的“另一半”。

“以前窩在破房子，只圖飽肚子?，F(xiàn)在搬到新房子，政府還幫我們找票子?！卑椭惺型ńh空山鄉(xiāng)青龍村6組搬遷戶張范榮喜滋滋地說。他和77戶易地搬遷貧困戶從高山上搬下來后，利用扶貧產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金和扶貧小額信貸100萬余元，依托龍頭企業(yè)發(fā)展馬鈴薯、玉米、中藥材、核桃、板栗、養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，每戶一年收入2萬余元。

巴中市的每個(gè)搬遷片區(qū)，至少引進(jìn)培育一到兩個(gè)具有引領(lǐng)性、帶動(dòng)性的龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，優(yōu)先把貧困搬遷對(duì)象納入產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)年度預(yù)脫貧對(duì)象，按人均1000元下達(dá)產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)補(bǔ)資金，因戶發(fā)展“五園經(jīng)濟(jì)”，每戶每增種一畝糧油作物獎(jiǎng)補(bǔ)100元，增種1畝經(jīng)濟(jì)作物獎(jiǎng)補(bǔ)200元，增養(yǎng)家畜家禽按頭（只）獎(jiǎng)補(bǔ)，資金通過“一卡通”直撥到戶。2017年，85%的搬遷戶可依托產(chǎn)業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)促生產(chǎn)性增收。

同時(shí)，巴中市還深化人、地、林、房、錢和集體資產(chǎn)“六個(gè)盤活”，率先在易地扶貧搬遷村實(shí)施集體資產(chǎn)股權(quán)量化、市場經(jīng)營，將財(cái)政性支農(nóng)經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為村集體新增資產(chǎn)，貧困戶配股40%、所有農(nóng)戶配股40%、集體持股20%，貧困戶“雙輪持股、二次分紅、脫貧退股、滾動(dòng)發(fā)展”，達(dá)到盤活資源促財(cái)產(chǎn)性增收的目的。endprint