大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)協(xié)同治理框架再造

徐艷紅+伍小樂

摘 要：大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和應(yīng)用為社會(huì)治理帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。起源于商業(yè)領(lǐng)域變革的大數(shù)據(jù)，其技術(shù)和思維逐漸影響著政府管理和社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府、社會(huì)和公眾是社會(huì)協(xié)同治理最重要的社會(huì)資本和治理主體，訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)解和權(quán)益保障是創(chuàng)新社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制的重要內(nèi)容。毋庸置疑，伴隨著大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民參與的合作治理模式終將邁向智慧治理目標(biāo)的新時(shí)代。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理；社會(huì)協(xié)同；大數(shù)據(jù)；智慧治理

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2018）01-0041-07

21世紀(jì)第一個(gè)十年以后，人類社會(huì)邁入大數(shù)據(jù)時(shí)代。隨著計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)器功能的不斷增強(qiáng)、社交媒體的不斷擴(kuò)大，各種數(shù)據(jù)海量產(chǎn)生，大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘海量數(shù)據(jù)中巨大的潛在價(jià)值成為現(xiàn)實(shí)。有專家預(yù)言，大數(shù)據(jù)的未來十年，最重要的政策制定，將發(fā)生在信息技術(shù)與社會(huì)變化的交流之處[1]303。大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和應(yīng)用為社會(huì)治理帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)在助力形成協(xié)同治理的新格局、提升民主化治理的程度、提高治理決策的科學(xué)性、推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化等方面發(fā)揮著重要作用[2]。抓住大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同治理，是應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的良好之策。

一、大數(shù)據(jù)與協(xié)同治理

所謂大數(shù)據(jù)，指的是無法在一定時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行獲取、存儲(chǔ)、管理和分析的數(shù)據(jù)集[3]21。大數(shù)據(jù)依靠所有數(shù)據(jù)而不是部分?jǐn)?shù)據(jù)，以一種前所未有的方式，通過對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲得巨大的價(jià)值[4]4。大數(shù)據(jù)的核心是預(yù)測(cè)，它“把數(shù)學(xué)算法運(yùn)用到海量的數(shù)據(jù)上來預(yù)測(cè)事情發(fā)生的可能性”[4]16。學(xué)術(shù)界通常用“4V”（Volume、Velocity、Variety、Value）來描述大數(shù)據(jù)的特征，即大量化、快速化、多樣化和高價(jià)值。起源于商業(yè)領(lǐng)域變革的大數(shù)據(jù)，其技術(shù)和思維逐漸影響政府管理和治理的領(lǐng)域。[5]大數(shù)據(jù)時(shí)代，人類以前所未有的能力來使用海量的數(shù)據(jù)，在其中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值，從而為社會(huì)帶來“大知識(shí)”“大科技”“大利潤(rùn)”和“大智能”等發(fā)展機(jī)遇[1]258-259。

所謂協(xié)同治理，簡(jiǎn)單來說，指的是利益相關(guān)者為了實(shí)現(xiàn)共同愿景，通過互動(dòng)、協(xié)商、合作、確立認(rèn)同等方式治理公共事務(wù)的過程。黨的十八大報(bào)告指出，要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，形成中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。十八大報(bào)告為我國(guó)社會(huì)協(xié)同治理的格局奠定了基礎(chǔ)。在我國(guó)大力推進(jìn)國(guó)家治理和治理能力現(xiàn)代化的政治語境下，社會(huì)協(xié)同治理的應(yīng)然狀態(tài)是在牢牢遵循中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，在法律許可的有效范圍內(nèi)，政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織和社會(huì)公眾在治理社會(huì)事務(wù)的過程中形成一種民主和諧的社會(huì)治理秩序，并孕育出“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”式的社會(huì)治理結(jié)果。同時(shí)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！盵6]社會(huì)協(xié)同治理雖然是政府主導(dǎo)，但各治理主體之間是一種平等、協(xié)商的關(guān)系，“通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施公共事務(wù)的管理?！盵7]通過發(fā)揮治理主體的合力作用，共同推進(jìn)社會(huì)公共事務(wù)的發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)治理走出治理困境、保證治理效果的必然和現(xiàn)實(shí)選擇。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，給我國(guó)的社會(huì)協(xié)同治理帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。依托于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理體系中的等級(jí)結(jié)構(gòu)得以改變，社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)由嚴(yán)格的“金字塔”狀向著更加科學(xué)合理的“扁平化”狀態(tài)轉(zhuǎn)變和邁進(jìn)，權(quán)威不再屬于居于治理金字塔中的上層主體，而是分散在互動(dòng)的行為者手中。大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)協(xié)同治理更加注重和依賴于治理過程中各治理參與主體之間的協(xié)商，數(shù)據(jù)化作為大數(shù)據(jù)時(shí)代的重要特征，正在快速推進(jìn)“政府主導(dǎo)、公眾參與、多元主體”協(xié)同治理新格局的形成。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)協(xié)同多元治理主體

從個(gè)體層面來理解，社會(huì)資本是指?jìng)€(gè)人通過自己擁有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得的可以利用的資源[8]；從社會(huì)層面來理解，“社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來提高社會(huì)的效率。”[9]我們從社會(huì)層面的社會(huì)資本角度來觀察社會(huì)協(xié)同治理的參與主體，社會(huì)資本就是充斥在治理主體內(nèi)部及外部并通過某種隱性的潛在力量影響主體運(yùn)作及發(fā)展的一系列信任關(guān)系、行為規(guī)范以及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等組織軟要素，這些要素是社會(huì)治理主體明確角色、找準(zhǔn)位置、實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府、社會(huì)、公眾是社會(huì)協(xié)同治理最重要的治理主體。

（一）政府主導(dǎo)

中國(guó)的協(xié)同治理不等同于西方國(guó)家的多中心治理。西方國(guó)家的多中心治理理論有其特定的社會(huì)背景，當(dāng)多中心治理理論引入中國(guó)治理語境時(shí)，如何適應(yīng)中國(guó)的實(shí)際情況成為一個(gè)無法回避的問題?，F(xiàn)實(shí)情況是，中國(guó)的社會(huì)和公眾等還沒有完全發(fā)展成為自主性的社會(huì)治理主體，真正在公共事務(wù)中發(fā)揮絕對(duì)作用的還是黨和政府，于是以自主治理為基礎(chǔ)，要求政府向社會(huì)極大分權(quán)及權(quán)力回歸民眾的“多中心”治理格局尚未形成。正是基于這種考量，協(xié)同治理理論在我國(guó)具體的治理語境下應(yīng)運(yùn)而生，其倡導(dǎo)政府與市場(chǎng)、公民、社會(huì)組織等各方面的合作治理，但也蘊(yùn)含了中國(guó)共產(chǎn)黨在治理過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用以及政府在其中所起的主導(dǎo)作用，在此基礎(chǔ)上，形成政府主導(dǎo)、多方協(xié)同的社會(huì)治理格局。

大數(shù)據(jù)時(shí)代政府是否有能力擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)社會(huì)治理的責(zé)任呢？答案是肯定的。相比于其他社會(huì)組織，政府部門的權(quán)威性更高，因而在數(shù)據(jù)的應(yīng)用上阻力更小，利用效益更大，也更有潛力可挖。政府在數(shù)據(jù)占有上擁有天然優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，比較其他的社會(huì)組織，政府能夠全面掌握到涉及國(guó)計(jì)民生的財(cái)政、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、交通、金融、礦產(chǎn)等方面的運(yùn)行數(shù)據(jù)，并且通過大量的統(tǒng)計(jì)人員調(diào)查、日常行政管理等工作也積累了各類與社會(huì)息息相關(guān)的數(shù)據(jù)；其次，政府能根據(jù)需要，要求企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織提供各種數(shù)據(jù)。因此，在社會(huì)治理過程中，政府必須不斷發(fā)揮整合作用，在保障信息安全的基礎(chǔ)上，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息的共享，從而促進(jìn)大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理創(chuàng)新中發(fā)揮作用。endprint