城鎮(zhèn)居民法律意識(shí)提升的制約因素分析
——以內(nèi)蒙古赤峰市為例

孫 寒

赤峰學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000

一、城鎮(zhèn)居民法律意識(shí)的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)居民法律意識(shí)的提升對(duì)依法治國(guó)的基本方略有著至關(guān)重要的影響，直接決定我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程的效率。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步開展，我國(guó)的法治教育也在逐步的推進(jìn)。在這個(gè)過程中，居民法律意識(shí)也在逐漸的發(fā)生變化。為科學(xué)掌握居民法律意識(shí)的變化程度及現(xiàn)狀，筆者選取內(nèi)蒙古赤峰市作為調(diào)查地點(diǎn)，以隨即抽樣的形式進(jìn)行了調(diào)研研究，并在此基礎(chǔ)上分析了我國(guó)城鎮(zhèn)居民法律意識(shí)的現(xiàn)狀及制約因素。

(一)法律認(rèn)知方面尚有不足

首先，市民的權(quán)利意識(shí)仍有提升的余地和必要。從數(shù)據(jù)上看，居民的法律意識(shí)雖然已有一定基礎(chǔ)，仍有近20%的被調(diào)查者表示法律與自己的生活關(guān)系不大，對(duì)于法律也不甚了解。在面對(duì)權(quán)利損害時(shí)，也采取為忍讓態(tài)度。由此可見，權(quán)利意識(shí)教育仍有余地。

其次，權(quán)利意識(shí)與義務(wù)意識(shí)之間存在失衡狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示赤峰市民維權(quán)意識(shí)水平遠(yuǎn)高于承擔(dān)義務(wù)意愿，居民往往具有較強(qiáng)的權(quán)益保護(hù)意識(shí)，但是卻不愿承擔(dān)法定義務(wù)。法治教育存在權(quán)利意識(shí)教育和義務(wù)意識(shí)教育脫節(jié)的情況。

再次，法律認(rèn)知缺乏體系化。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示赤峰市民的法律認(rèn)知呈零散性特點(diǎn)，市民法律認(rèn)知呈現(xiàn)“點(diǎn)”的聯(lián)合狀態(tài)，尚未形成“線”和“面”。對(duì)于與生活密切相關(guān)的《婚姻法》和《繼承法》，居民的知曉度居然不到50%。居民對(duì)于中國(guó)的法制體系，特別是救濟(jì)制度尚無清晰認(rèn)知。

(二)法律救濟(jì)意愿較低

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，居民選擇法律救濟(jì)的意愿很低。依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)權(quán)利損害發(fā)生時(shí)，市民更傾向于“私了”、“中間人說和”等私力救濟(jì)手段，尋求公、檢、法、司等公權(quán)力救濟(jì)的意愿僅有13.28%。除了救濟(jì)成本的考慮外，“疑法”和“拒法”的心理情感也是關(guān)鍵因素。

(三)法律意志格局目前尚未形成

法律意志是法律意識(shí)的最高境界，是社會(huì)主體的最高的法律品格，這種品格不是與生俱來的，而是在法律認(rèn)知和法律情感的基礎(chǔ)上慢慢習(xí)得的。目前我國(guó)居民的法律認(rèn)知和法律情感均處于較低級(jí)狀態(tài)，社會(huì)普遍尚不具備形成法律意志的前提，社會(huì)主體尚未形成法律意志。

二、城鎮(zhèn)居民法律意識(shí)提升的制約因素分析

(一)法治教育的內(nèi)容不完善

首先，法律義務(wù)意識(shí)教育被忽略。目前城鎮(zhèn)居民的法律認(rèn)知呈現(xiàn)失衡狀態(tài)，而究其原因，主要是長(zhǎng)期以來對(duì)于義務(wù)意識(shí)培養(yǎng)的忽略。市民權(quán)利意識(shí)也義務(wù)意識(shí)已經(jīng)脫節(jié)，極易造成不良社會(huì)事件的發(fā)生。

其次，救濟(jì)途徑宣傳被忽視。長(zhǎng)期以來法治教育均是以培養(yǎng)維權(quán)意識(shí)為核心，而對(duì)救濟(jì)途徑的宣傳卻少之又少，居民普遍缺少法定救濟(jì)常識(shí)。如在赤峰市林西縣發(fā)生了一件故意傷害致死案件。丈夫在實(shí)施家庭暴力過程中失手將妻子打死?？紤]到妻子出軌在先，還有年幼子女需要撫養(yǎng)，訴訟費(fèi)用又比較大，妻子家屬主張私了。雙方于是達(dá)成和解協(xié)議，并迅速處理后事。后經(jīng)人舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)介入。當(dāng)事人在向我們陳述此事時(shí)一再表達(dá)這樣一種困惑，即“我們都不追究了，公安機(jī)關(guān)為什么還要多管閑事？”市民之所以會(huì)有如此困惑是因?yàn)樵诜烧J(rèn)知這個(gè)三維框架中，缺失了重要的一面，即救濟(jì)制度的認(rèn)知。

(二)法治宣傳方式存在一定的不足

法制宣傳尚未實(shí)現(xiàn)普遍性、多樣性和靈活性的要求，法治宣傳教育活動(dòng)舉辦間隔周期也比較長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，通過地方法制宣傳而獲得的法律認(rèn)知僅占10.09%；有42.9%的被調(diào)查者表示從未參加過法治教育和宣傳活動(dòng)；45.95%的被調(diào)查者則表示僅僅是偶爾會(huì)參加法制教育和宣傳。而就法制宣傳活動(dòng)組織者方面，55.38%的被調(diào)查者表示其參加的法制教育活動(dòng)是由其所在單位或?qū)W校組織的；22.97%的被調(diào)查者表示是由街道或村委會(huì)組織的，12.88%的被調(diào)查者表示是由工商聯(lián)、婦聯(lián)等其他社會(huì)組織組織的。而由政府或其部門組織的法制活動(dòng)僅占7.7%。

(三)社會(huì)作用發(fā)揮不夠

首先，法律援助中心的作用未得到完全發(fā)揮。法律援助中心的主要職責(zé)在于向特定群體提供法律援助，其主要的行為模式即為接受法律咨詢并提供法律援助。作為法治建設(shè)的窗口，該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法治建設(shè)中承擔(dān)舉足輕重的作用，而目前法律援助中心的社會(huì)知曉度只有約30.41%，由此可知該機(jī)構(gòu)職能未得到充分發(fā)揮。

街道辦事處的職能發(fā)揮不足。作為政府的派出機(jī)構(gòu)，街道辦事處的法治職能主要體現(xiàn)為基礎(chǔ)性綜合執(zhí)法及法律咨詢服務(wù)。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，約有13.15%的市民在遭遇權(quán)利損害時(shí)會(huì)到街道辦事處尋求法律咨詢。走訪可知目前街道辦事處確實(shí)承接大量的群眾咨詢，但工作質(zhì)量卻不高，原因有二：首先街道辦事處的工作范圍較大，往往不能集中精力開展法治教育；其次街道辦事處往往不具備提供專業(yè)法律咨詢的能力，直接限制了其法治教育功能的實(shí)現(xiàn)。

(四)其他軟環(huán)境影響因素

除上述因素以外，市民的受教育程度、職業(yè)、家庭收入和宗教信仰均會(huì)對(duì)其法律意識(shí)的產(chǎn)生和進(jìn)化產(chǎn)生一定的影響。赤峰市屬于民族地區(qū)，各個(gè)民族之間的習(xí)慣傳統(tǒng)不同，信仰也不同。如何克服宗教教義及民族傳統(tǒng)對(duì)于法治建設(shè)的不利影響，將其轉(zhuǎn)化成促進(jìn)法律意識(shí)形成的有利因素，是赤峰是推進(jìn)法治建設(shè)需要解決的問題。

三、提升城鎮(zhèn)居民法律意識(shí)的建議

(一)完善法治教育的內(nèi)容和途徑

首先，要平衡法治教育的內(nèi)容，將原有的權(quán)利意識(shí)教育為主的教育模式轉(zhuǎn)化為權(quán)利、義務(wù)和救濟(jì)并重。同時(shí)要重視法律體系化的教育，將法律知識(shí)點(diǎn)的習(xí)得轉(zhuǎn)化成法律精神的習(xí)得，在教育中引發(fā)居民的法律認(rèn)同感，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法律認(rèn)識(shí)的提升；其次，要根據(jù)居民的需求選擇法治宣傳教育的途徑，變單一的宣傳教育為多途徑結(jié)合的教育模式，以適應(yīng)不同人群對(duì)于法律認(rèn)知的需求。最后，要縮短法治教育的周期，增加法治宣傳的頻率。盡量的多開展固定的法治活動(dòng)，借助社會(huì)精神文明建設(shè)平臺(tái)，固定地點(diǎn)規(guī)定周期的開展法治宣傳教育活動(dòng)。

(二)優(yōu)化法治運(yùn)行環(huán)境，存進(jìn)依法行政和司法公平

首先要加大執(zhí)行信息公開的力度，應(yīng)擴(kuò)大公開的范圍，保證公開渠道的多元化。政府機(jī)關(guān)除公開決議決定以外，還應(yīng)當(dāng)公開決議的做出程序及居民意見的獲取渠道。此外，就公開渠道方面，不應(yīng)當(dāng)僅僅限于官方網(wǎng)站及新聞，還應(yīng)當(dāng)廣泛利用其他的社會(huì)告知渠道。對(duì)于涉及居民重大利益的事項(xiàng)的決議，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。這些都能夠提升居民對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)的認(rèn)同感，產(chǎn)生居民的法律期待；其次要建立大案要案公告機(jī)制，對(duì)于重大的事件和案件，就事件的發(fā)生、進(jìn)展、處理意見及結(jié)論逐步的進(jìn)行公開；再次，要建立監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，以促進(jìn)依法行政和司法公正的推進(jìn)。

(三)強(qiáng)化法治軟環(huán)境建設(shè)

法律意識(shí)作為上層建筑的重要組成部分，其必定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，因此，要提升居民的法律意識(shí)，必須大力的開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以期為法律意識(shí)的提升提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；此外，還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展教育事業(yè)，全面提升城鎮(zhèn)居民的法律領(lǐng)悟能力和法律思維能力。