武警部隊(duì)改革之配套立法完善初探

遲永康

武警工程大學(xué)，陜西 西安 710086

黨的十九大明確提出，要適應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢和國家安全需求，提高軍隊(duì)建設(shè)和質(zhì)量效益。黨和國家事業(yè)發(fā)展對武警部隊(duì)履行使命能力提出了新的更高要求，同時(shí)部隊(duì)職能不斷拓展，擔(dān)負(fù)任務(wù)已由陸地向海上、由維穩(wěn)向維權(quán)、由境內(nèi)向境外、由固定向機(jī)動延伸，使命更加光榮、地位更加重要、責(zé)任更加重大。為建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的現(xiàn)代化人民武裝警察部隊(duì)，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議決定暫停適用《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國人民武裝警察法》。這步改革，就是將習(xí)主席政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍思想以體制編制和政策制度的形式固化下來，加快實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)的關(guān)鍵跨越，并明確待改革措施成熟后，及時(shí)修改完善有關(guān)法律，依法治軍在實(shí)踐中已成為時(shí)代的現(xiàn)實(shí)課題。

一、武警部隊(duì)改革配套立法的必要性

從優(yōu)化指揮體制的需要，黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確要求“優(yōu)化武裝警察部隊(duì)力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制”；根據(jù)改革總體方案明確區(qū)分“軍、警、民”，既要形成新型武警部隊(duì)指揮管理體制，又要對力量結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成進(jìn)行優(yōu)化。從職能任務(wù)調(diào)整的情況看，按照黨中央和中央軍委賦予的新時(shí)代使命任務(wù)，武警部隊(duì)將主要擔(dān)負(fù)維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定、海上維權(quán)、防衛(wèi)作戰(zhàn)等任務(wù)，拓展了維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整和國家安全職能，但就目前海上維權(quán)的法律體系還幾乎是空白。從調(diào)整警銜制度方面看，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革和軍官軍銜制度改革兩個(gè)方面，對武警部隊(duì)警銜的設(shè)置、授予、晉升和批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行改革，讓軍銜主導(dǎo)體現(xiàn)軍人職級的區(qū)分和軍人榮譽(yù)感的獲得，這方面的立法具有劃時(shí)代的意義。調(diào)整保障體制方面，根據(jù)新型武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的要求，將武警部隊(duì)后勤、裝備的規(guī)劃、保障、管理、審計(jì)監(jiān)督統(tǒng)起來，提高保障效益。在兵力調(diào)動使用制度方面，堅(jiān)持黨對武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)黨中央、中央軍委對武警部隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二、武警部隊(duì)改革配套立法的實(shí)施步驟

配套立法的完善不是一蹴而就的，尤其是頂層的規(guī)范在程序上有相對長的立法周期，因此，可以考慮從武警軍事規(guī)章體系做起，逐步推動國家層面的配套立法。規(guī)章層面來看，依據(jù)《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》的規(guī)定，武警總部一級就可以立法先行，這主要解決的是部隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)中急切需要的可操作性的規(guī)則，比如構(gòu)建各類執(zhí)勤任務(wù)的規(guī)章體系。法規(guī)層面來看，主要涉及更加重大的現(xiàn)實(shí)問題，中央軍委可以制定事關(guān)武警部隊(duì)的法規(guī)和法規(guī)性文件，比如之前運(yùn)行的《人民武裝警察法》的配套立法就是《武裝警察法實(shí)施細(xì)則》，因此，法規(guī)就是要對更加重要的環(huán)節(jié)進(jìn)行法的創(chuàng)設(shè)，既要保障武警權(quán)的行使，又要完善任務(wù)的內(nèi)容，同時(shí)還要有必要的執(zhí)法監(jiān)督。法律層面來看，就是要牢牢抓住關(guān)鍵性的節(jié)點(diǎn)，武警部隊(duì)要展現(xiàn)文明之師、威武之師的形象，必需要有龍頭法的支撐，上升到國家層面，普法到全體公民，這樣就能實(shí)現(xiàn)由國家、中央軍委、武警總部三級組成的武警法規(guī)制度體系。

三、武警部隊(duì)改革配套立法應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)方向

針對武警部隊(duì)的職能的拓展，當(dāng)組建武警海警部隊(duì)后，首先面臨的就是海上執(zhí)法的問題，建立完善的海洋執(zhí)法法規(guī)體系，一方面是讓武警海警執(zhí)法依法有據(jù)，展示國家形象；另一方面還要在更高的層次考慮國內(nèi)法、國際法的銜接問題，尤其是爭議海域的維權(quán)執(zhí)法問題，這更加考驗(yàn)武警海警的執(zhí)法能力和水平。因此，要在更高的站位上，以國家《憲法》為根本，以《海洋基本法》為統(tǒng)領(lǐng)，以涉海法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充，構(gòu)建層級鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，適用清晰的法律體系，真正把法律的武器用好，把武警海警自身的能力搞堅(jiān)強(qiáng)。武警部隊(duì)另一項(xiàng)重要的職能就是防衛(wèi)作戰(zhàn)，就我們國家的軍事法來說，在這一方面起步很晚，軍事法在八十年代末才進(jìn)入了發(fā)展快車道，因此軍事法在這一方面有嚴(yán)重的不足；就武警部隊(duì)來說，壓根就沒有防衛(wèi)作戰(zhàn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這造成了從軍事法上的研究經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏體系。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭產(chǎn)生的具有戰(zhàn)時(shí)軍事法雛形，適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)的《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》、《古田會議決議》，至今仍具有很好的指導(dǎo)價(jià)值，但在具體的操作層面上，還需要體系的構(gòu)建，就回答清楚怎么防衛(wèi)、防衛(wèi)的時(shí)間空間、條件程序，要將“軍事需要”和“人道要求”的矛盾統(tǒng)一起來，這兩個(gè)方面也是和武警部隊(duì)的指導(dǎo)思想、性質(zhì)和宗旨聯(lián)通的。因此，武警防衛(wèi)作戰(zhàn)的立法，要站在維護(hù)國家利益的層面，堅(jiān)持黨和國家的相關(guān)政策來指導(dǎo)，堅(jiān)持以最有利于“保存自己，消滅敵人”的方式，行使權(quán)力，履行義務(wù)；同時(shí)，在運(yùn)用相關(guān)的法律武器時(shí)，主義把握主動性、預(yù)見性和及時(shí)性。