農(nóng)村基層腐敗問題研究

黃春雨

河南師范大學，河南 新鄉(xiāng) 453007

一、農(nóng)村基層腐敗的現(xiàn)狀和特點

在農(nóng)村基層領導們?yōu)槿嗣穹盏倪^程當中，產(chǎn)生懈怠情緒，不能切實的貫徹落實國家針對農(nóng)村而設立的各項優(yōu)惠政策，例如宅基地分配、拆遷補償、道路建設等方面，沒有按照相關法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事，瞞上欺下，將上級撥款通過虛報的方式霸占；有的農(nóng)村地區(qū)并沒有公開財務支進，并且村民維權意識淡薄，為少部分農(nóng)村基層領導謀取私利提供了便利；還有的農(nóng)村基層領導公款吃喝，信奉享樂主義，以各種名義給自己發(fā)放補貼，置群眾生活冷暖于不顧，極大地損害了群眾的利益和對政府的信任。

(一)腐敗類型相對集中

農(nóng)村腐敗的類型主要體現(xiàn)于“借機斂財”和“公款消費”兩種。[1]一些村官利用公權謀取私利，不為百姓做事。農(nóng)村長期存在“人情消費”，這有利于村干部在人際關系中混淆“禮贈”和“賄賂”。在一定程度上，一些村干部已經(jīng)成為農(nóng)村不良風氣的始作俑者，產(chǎn)生了不良影響。

(二)腐敗手段多樣化和隱蔽化

除了傳統(tǒng)的婚宴，老人的生日宴會或喪葬，寶寶的滿月宴，甚至是“祈福宴”等封建迷信活動也成為斂財?shù)氖侄?。在“行受賄”的腐敗中，除了接受現(xiàn)金、貨物、免費旅游的形式外，在為困難和低保戶服務的過程中，也要從那些人身上索取好處，這些都造成了極為惡劣的影響。還有衣服、手機、紀念品等實物，還出現(xiàn)了更為隱蔽的方式，例如購物卡和代金券。[2]

(三)“一把手”腐敗嚴重

在一些農(nóng)村地區(qū)，村民自治顯然已經(jīng)成為村黨委、村委會自治，甚至村支部書記自治，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)嚴重影響了群眾正常參與村民自治活動。在監(jiān)督之下，村里兩個委員會的正常運行機制沒有得到有效的運轉(zhuǎn)和發(fā)揮。村干部與農(nóng)民直接接觸，在基層黨的領導體制中處于最基層，是最接近基層群眾的公共權力執(zhí)行者。農(nóng)村腐敗涉及的數(shù)額可能不大，但產(chǎn)生的影響很大，性質(zhì)也更為惡劣。

二、農(nóng)村基層腐敗的危害

(一)侵蝕黨的執(zhí)政根基

在中國的治理體系中，村民委員會處于一個較為敏感的位置，農(nóng)村基層領導干部是國家治理體系的基礎。農(nóng)村基層腐敗變相吞噬了廣大群眾的勞動成果，降低了廣大群眾的存在感，可能會使廣大群眾產(chǎn)生對黨的誤會和動搖，會使黨的群眾基礎遭到打擊和破壞。[3]

(二)損害老百姓的切身利益

農(nóng)村基層腐敗群體大多數(shù)是基層工作者，因此與基層人民關系最為密切，其腐敗造成的損害是最為嚴重的。一些農(nóng)村基層干部千方百計攫取專項資金和扶貧資金，滿足私欲。村干部通常會使用公款參與開展一些高消費的娛樂活動，而這些活動就是享樂主義的體現(xiàn)，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)也會造成集體經(jīng)濟的浪費。

(三)阻礙農(nóng)村基層工作人員的發(fā)展

一方面，農(nóng)村基層領導干部作風不正，勢必影響基層工作人員的觀念和進取心，容易造成基層工作人員得過且過的懈怠思想，不利于其自身的進步和發(fā)展；另一方面，容易造成惡性循環(huán)，使農(nóng)村基層工作人員的整體素質(zhì)水平發(fā)展遲滯，最終受到利益損失的仍是其自身和廣大的人民群眾。

三、農(nóng)村基層腐敗犯罪懲治的對策

(一)重視對農(nóng)村基層領導的法治教育

采用多種形式加強對農(nóng)村基層領導干部的法治教育，例如開展專業(yè)法治教育，利用已曝光的真實案件制作成微電影，一步步的在農(nóng)村范圍內(nèi)開展預防職務犯罪的宣傳工作。利用法治教育活動的開展這一契機，增強村干部的法治意識，營造法治氛圍。[4]

(二)加大村務公開力度

要定期宣傳村務公開的有關情況，接受群眾監(jiān)督。例如國家政策的補償標準和金額、村委會的收支結余情況、村集體資金的分配方案等，確保村民能夠隨時隨地掌握村務信息。

(三)完善農(nóng)村基層領導腐敗處理機制

為更好的防范治理農(nóng)村基層腐敗，不僅要更嚴厲的處罰村黨支部、村委會領導和村財務負責人的違法違紀行為；而且要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織的作用，以零容忍的態(tài)度加大打擊力度，對違法違紀行為嚴厲處置。

(四)激發(fā)村干部的競爭意識

要不斷地引入新生力量，使干部隊伍人格更加高尚、思維更加敏捷，同時激發(fā)原有干部的競爭求勝心理，提升干部生存意識，不斷更新自己的思想觀念，提升自己的工作能力，如此才能更好地引導村民創(chuàng)造幸福生活，帶領村民走向富裕之路。

不斷加大反腐力度，相信懲治農(nóng)村腐敗一定能取得顯著的效果，再小的權力都能在陽光下運行，人民群眾能夠真正過上富強民主文明和諧的幸福生活。