淺談環(huán)境公益訴訟主體*

陳效娣 萬(wàn)云露 江 鈺

嘉興學(xué)院，浙江 嘉興 314000

一、關(guān)于環(huán)境公益訴訟原告主體的現(xiàn)行制度存在問(wèn)題

環(huán)境公益訴訟目前的原告范圍由《民事訴訟法》規(guī)定的第五十五條及《新環(huán)保法》 第五十八條可知，在環(huán)境公益訴訟案件中，原告包括檢察院、法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織。關(guān)于有關(guān)組織界定，則主要是指依法在社區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記、專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織。因關(guān)于“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”目前尚無(wú)清晰界定，從而使得環(huán)境公益訴訟案件在實(shí)踐中的原告范圍局限于檢察院及社會(huì)組織。因此，針對(duì)這一現(xiàn)狀，法律是否應(yīng)對(duì)該機(jī)關(guān)的界定予以明確。

在一些環(huán)境污染的案例中，公民也因環(huán)境污染而成為受害人。但是在法律中卻并未規(guī)定公民具有公益訴訟的原告資格。而僅僅依靠檢察院和社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟的力量又較小，且實(shí)際上也不能保證這些適格主體有較大的精力來(lái)應(yīng)對(duì)訴訟。所以，公民個(gè)人是否可以成為環(huán)境公益訴訟的原告，這也是一個(gè)較為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

二、論環(huán)境公益訴訟原告主體的擴(kuò)張

(一)公民

社會(huì)是每一個(gè)人生存的環(huán)境，社會(huì)生態(tài)環(huán)境的好壞對(duì)每個(gè)人的生存與發(fā)展都存在著極大的影響。環(huán)境污染對(duì)社會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，但對(duì)社會(huì)的影響最直接的就是對(duì)社會(huì)公民產(chǎn)生影響。幾十年來(lái)，“馬斯河谷煙霧事件”“洛杉磯光化學(xué)煙霧事件”“水俁病事件”“切爾諾貝利核污染事件”等由于環(huán)境污染對(duì)公民群體造成傷害的新聞層出不窮且駭人聽(tīng)聞。《侵權(quán)責(zé)任法》中有規(guī)定，當(dāng)一個(gè)人的權(quán)利受到侵害時(shí)，可以向侵權(quán)人主張自己的權(quán)利，而如果是尚未受到侵害但想要保障自己預(yù)期利益的公民將無(wú)法依據(jù)此規(guī)定保障自己的權(quán)益。雖然當(dāng)權(quán)利受到損害的公民個(gè)人也能夠選擇向符合環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的具有原告主體資格的組織、機(jī)關(guān)進(jìn)行申請(qǐng)，由其承擔(dān)起提起環(huán)境公益訴訟的任務(wù)，但是并非每一個(gè)申請(qǐng)都能夠得到實(shí)現(xiàn)，一旦被符合環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的提起環(huán)境公益訴訟的有關(guān)機(jī)關(guān)拒絕，或者當(dāng)有原告主體資格的機(jī)關(guān)和組織怠于行使自己的權(quán)利時(shí)，那么不僅公民的權(quán)利難以維護(hù)，環(huán)境問(wèn)題也失去了一次被司法審視的機(jī)會(huì)。

(二)環(huán)保局

環(huán)境污染是各種污染因素本身及其相互作用的結(jié)果。其具有公害性即“環(huán)境污染不受地區(qū)，種族，經(jīng)濟(jì)條件的影響，一律受害?！薄摲约础霸S多污染不易及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一旦爆發(fā)后果嚴(yán)重?！?、長(zhǎng)久性即“許多污染長(zhǎng)期連續(xù)不斷的影響，危害人們的健康和生命，并不易消除”等特點(diǎn)。在環(huán)境公益訴訟中，如在海洋環(huán)境公益訴訟中，原告往往要進(jìn)行較多的調(diào)查取證、專(zhuān)業(yè)鑒定、損害評(píng)估等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，既需要有具備法律、環(huán)境等等具有專(zhuān)業(yè)背景的工作人員作為保障，也需要有較為充足的資金作為基礎(chǔ)。因此，在缺乏這些基礎(chǔ)保障的情況下，具有原告主體資格的有關(guān)主體在訴訟過(guò)程中雖然能夠代表受損害的公共利益，但是對(duì)于案件的調(diào)查也無(wú)法在證據(jù)的采集、相關(guān)調(diào)查方面無(wú)法予以更好的幫助。環(huán)保局作為政府職能部門(mén)，主要負(fù)責(zé)擬定國(guó)家環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法規(guī)，制定行政規(guī)章；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決各地方、各部門(mén)以及跨地區(qū)、跨流域的重大環(huán)境問(wèn)題；負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、信息工作；制定環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和規(guī)范等等。是以當(dāng)環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，最直接享有管理權(quán)利的便是各地的環(huán)保局，而環(huán)保局在專(zhuān)業(yè)技術(shù)、設(shè)備、執(zhí)法手段等方面都具有優(yōu)勢(shì)，是保護(hù)環(huán)境公共利益的主要力量。除此之外，秉持保護(hù)環(huán)境的宗旨和理念，在環(huán)境污染問(wèn)題中，環(huán)保局充當(dāng)著一個(gè)污染前保護(hù)，污染時(shí)制止和污染后解決完善的角色，是對(duì)各地環(huán)境污染情況最為熟悉了解的主體。當(dāng)環(huán)境問(wèn)題發(fā)生且影響社會(huì)公共利益時(shí)，環(huán)保局作為原告主體能夠在各方面予以很大的幫助。因此，賦予環(huán)保局環(huán)境公益訴訟原告主體資格能夠更好的幫助解決環(huán)境污染問(wèn)題。

三、總結(jié)

時(shí)代的更迭進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展伴隨著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的與日俱增。我們不能忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，因?yàn)樽匀簧鷳B(tài)與環(huán)境資源與社會(huì)全體的每一個(gè)人的生活都息息相關(guān)。環(huán)境公益訴訟本身保護(hù)的不是具體的某一個(gè)人的利益，而是社會(huì)所有民眾，這一代人和社會(huì)世世代代的利益。環(huán)境公益訴訟，是國(guó)家保護(hù)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的利器。然而，各界對(duì)其制度概念、訴訟模式以及具體制度的構(gòu)設(shè)等問(wèn)題仍有不同聲音。對(duì)于環(huán)境公益訴訟的其他問(wèn)題還有待在實(shí)踐過(guò)程中，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，予以完善，可謂任重而道遠(yuǎn)。在有關(guān)生態(tài)環(huán)境污染的解決方法上，法律制度是保障，但并不是絕對(duì)的保障：法律保障的前提下需要執(zhí)法人員的實(shí)際履行；最后不可缺少的是公眾的環(huán)保意識(shí)，只有三者相結(jié)合，才能徹底的改善我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題。