公證法律援助制度分析

周友蘭

浙江省文成縣公證處，浙江 文成 325300

所謂公正法律援助制度，指的就是根據(jù)我國出臺的《公證法》的相關(guān)內(nèi)容，對當(dāng)事人給予法律援助的一類法律制度，這種法律援助既可以是有償?shù)?，也可以是無償?shù)?。該制度是我國法律援助制度體系的組成部分之一，但是，由于我國在公證法律援助制度方面的研究起步時間晚，經(jīng)驗不足，在實施過程中還面臨諸多困難，筆者在本文中分析了我國公正法律制度目前存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。

一、公正法律援助制度存在的主要問題

(一)工作人員的專業(yè)技能不夠高

盡管法律援助制度已經(jīng)成為我國法律體系中的一大重要組成部分，而且已經(jīng)獲得了法律認(rèn)可，然而，公證機構(gòu)的工作人員編制并沒有實現(xiàn)與政府編制的統(tǒng)一運行，這就造成法律公正援助機構(gòu)的工作人員素質(zhì)參差不齊，充斥著各種年齡和文化層次的人員，導(dǎo)致法律援助的整體成效得不到保障，同時也對公證機構(gòu)的社會形象帶來了嚴(yán)重的不良影響。

(二)法律援助形式不夠主動

按照我國最新出臺的《公證法》中的相關(guān)規(guī)定，要求必須在當(dāng)事人提出了法律援助申請之后，公證機構(gòu)才能提供法律援助服務(wù)，這就導(dǎo)致公證機構(gòu)處于比較被動的地位。事實上，該項規(guī)定本身就存在諸多不足之處，第一，在當(dāng)事人的界定上存在問題，這里所說的當(dāng)事人主要指的是具備主動提出法律援助申請能力的行為人，但是卻忽略了自身活動受到限制而無法主動提出法律援助申請的當(dāng)事人，在這種情況下公正法律援助是否應(yīng)當(dāng)主動進行尚存在爭議。第二，法律援助的提供只能采取一些被動的形式，靈活性不足。若遇到當(dāng)事人的某種手藝或者技術(shù)不能得以傳承時(比如生命垂危的人立遺囑或處分某些權(quán)益)，公證機構(gòu)就應(yīng)當(dāng)在最短的時間內(nèi)為其提供法律援助服務(wù)，這樣才能確保當(dāng)事人的權(quán)益不受損害，但是在實際工作中遇到此類問題時，由于受到相關(guān)法律規(guī)范的制約，致使工作人員只能采取被動的方式進行，嚴(yán)重缺乏靈活性的操作機制，不能適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展的需求。

(三)法律援助范圍較窄

《公證法》中規(guī)定的法律援助的當(dāng)事人基本上指的是自然人，這與我國《憲法》中規(guī)定的自然人存在極大的不同，《憲法》將組織、法人及自然人都稱為自然人，正是由于如此，在實際開展法律援助工作的時候，往往只能對自然人提供服務(wù)，卻忽略了對組織、法人的法律援助，法律援助范圍較窄，導(dǎo)致一些本應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒稍漠?dāng)事人遭到拒絕，其合法權(quán)益也因此而受到損害，這對社會的健康穩(wěn)定運行造成了極大阻礙。

二、完善公證法律援助制度的對策

(一)加大對工作人員的培訓(xùn)力度

針對當(dāng)前我國公證機構(gòu)存在的工作人員專業(yè)技能水平偏低的問題，必須進一步加大對工作人員的培訓(xùn)力度。首先，應(yīng)當(dāng)讓所有工作人員認(rèn)識到自身工作的重要性，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，在日常工作的生活中多看一些相關(guān)的專業(yè)書籍，拓展視野，完善知識儲備。其次，應(yīng)定期在機構(gòu)內(nèi)部開展專業(yè)技能培訓(xùn)活動，邀請一些專家向工作人員講解當(dāng)今世界公證法律援助制度的研究現(xiàn)狀，讓員工多了解世界上其他國家的先進法律援助制度，實現(xiàn)我國公正法律制度與世界接軌。此外，還必須建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度。例如，英國就制定了明確的公證人員準(zhǔn)入制度，要求申請擔(dān)任普通公證崗位的人員，必須依據(jù)《1988年公證從業(yè)資格規(guī)則》中的相關(guān)規(guī)定，只有完全符合條件的人員才有資格申請。我國也可以借鑒這一制度來確保公證人員的素質(zhì)。

(二)進一步健全立法體系，完善公證法律援助制度

我國的公證法律援助制度不完善是導(dǎo)致法律援助成效偏低的一大重要原因，比如：2004年西安寶馬彩票案的發(fā)生，導(dǎo)致人們對公證行業(yè)的信任程度大幅降低，這就體現(xiàn)出完善立法體系和監(jiān)督管理體系的緊迫性。首先，應(yīng)當(dāng)站在法律的角度對公正立法進行完善，通過科學(xué)有效的立法來拓展法律援助對象的范圍，并讓法律援助條件更加明確，建立科學(xué)合理的公證人員準(zhǔn)入機制，以促進當(dāng)前公證法律援助制度可行性的提升，為該制度的切實履行提供保障。

(三)加強對公證法律援助制度的宣傳，采用多樣化的方式提供法律援助服務(wù)

現(xiàn)階段，我國公民的法治意識偏低，對公證法律援助制度不夠了解，有的甚至沒聽說過，所以，有必要加強對公正法律援助制度的宣傳。例如，可采取舉辦主題講座、開展現(xiàn)場咨詢活動、派發(fā)宣傳單等方式，向人們普及有關(guān)法律援助的相關(guān)知識，進而使其學(xué)會利用法律武器來捍衛(wèi)自身的權(quán)益。在法律援助服務(wù)方式上，除了免費辦證以外，還可為當(dāng)事人提供免費的法律咨詢、調(diào)解糾紛等服務(wù)。

三、結(jié)語

總之，公證法律援助不僅是維護人們合法權(quán)益的有效方式，同時也是促進社會和諧有序發(fā)展的法律基礎(chǔ)，要真正實現(xiàn)我國公證法律援助制度的功能，就必須進一步健全立法體系，提高工作人員的專業(yè)技能水平，并做好對公正法律援助制度的宣傳工作，讓更多的人了解這項制度，進而更好的利用它來捍衛(wèi)自身利益。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]張麗宏.淺析我國公證法律援助制度[J].法制與社會，2015(5)：43-44.

[2]段偉，王瀟.公證法律援助制度研究[J].中國公證，2012(12)：30-32.