農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度完善

凌健伊

大連財經(jīng)學(xué)院法學(xué)院，遼寧 大連 116600

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響，新時期在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，為了促進農(nóng)民群眾的發(fā)家致富，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中存在的問題，就要加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的重視，并積極探索對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度進行完善的措施，為農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)創(chuàng)造一定的便利，有效促進農(nóng)村經(jīng)濟活動的優(yōu)化開展。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度存在的缺陷

對當(dāng)前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)情況進行系統(tǒng)的規(guī)劃和分析，可以發(fā)現(xiàn)在建設(shè)活動中還存在一定的問題，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的穩(wěn)步推進產(chǎn)生了一定的影響，并且農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度方面存在的缺陷也導(dǎo)致制度保障作用被弱化，會制約農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)活動的有序推進。具體分析現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作存在的問題，發(fā)現(xiàn)集中在以下方面得到體現(xiàn)：

(一)流轉(zhuǎn)機制缺乏完善性

現(xiàn)階段，雖然我國已經(jīng)開始針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作出臺了一系列的政策法規(guī)，但是從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的基本發(fā)展情況看，政策法規(guī)還不夠完善，無法支撐流轉(zhuǎn)機制的穩(wěn)定運行，甚至導(dǎo)致流轉(zhuǎn)機制出現(xiàn)了不健全的情況，在實際開展流轉(zhuǎn)工作的過程中市場機制的調(diào)節(jié)遇到障礙，盲目無序流轉(zhuǎn)時有出現(xiàn)，會對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的深化開展產(chǎn)生不良影響[1]。

(二)流轉(zhuǎn)方式不夠明確

新時期在組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的過程中相關(guān)部門對流轉(zhuǎn)方式的限定還不夠明確，存在一定的模糊性問題，農(nóng)民群眾能夠依法對土地經(jīng)營權(quán)進行出租和轉(zhuǎn)讓，通過這些方式完成流轉(zhuǎn)，但是在進行出租或者轉(zhuǎn)讓、互換的過程中卻沒有進行明確的規(guī)定，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)工作無法得到有效的規(guī)范，會對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利推進產(chǎn)生嚴重的不良影響。

(三)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)配套措施不健全

現(xiàn)階段我國雖然已經(jīng)進一步加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的重視，并且針對這項工作制定了相應(yīng)的制度規(guī)范，力求能夠增強工作的規(guī)范化和有序化程度。但是系統(tǒng)分析，我國尚未構(gòu)建完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)配套措施和制度，導(dǎo)致制度的規(guī)范性不足，無法針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作提供相應(yīng)的支持，甚至?xí)绊戅r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實際效果[2]。所以在未來工作中還應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進行系統(tǒng)的研究，制定科學(xué)的管理規(guī)范，完善配套制度，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的優(yōu)化開展。

二、對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度進行完善的措施

在對當(dāng)前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度缺陷形成客觀認識的基礎(chǔ)上，要想促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的全面優(yōu)化開展，加快工作現(xiàn)代化建設(shè)進程，就需要結(jié)合存在的問題制定更為科學(xué)的制度完善措施，爭取可以循序漸進的改善現(xiàn)狀，為農(nóng)村農(nóng)民工作的穩(wěn)步推進奠定基礎(chǔ)。

(一)立法完善

立法的不完善對農(nóng)村土地承包經(jīng)營工作產(chǎn)生了嚴重的不良影響，新時期為了促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的優(yōu)化創(chuàng)新，完善流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，就應(yīng)該從立法層面入手對制度建設(shè)進行規(guī)范，借以逐步推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的系統(tǒng)優(yōu)化。首先，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)屬性方面應(yīng)該從立法角度對物權(quán)屬性加以確定，保護農(nóng)民群眾對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)的支配效力和保護效力，保障土地交易活動的安全有序。其次，從立法層面對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)涉及到的多種流轉(zhuǎn)方式加以規(guī)定，并結(jié)合不同的流轉(zhuǎn)方式制定相應(yīng)的管理措施，爭取能夠促進流轉(zhuǎn)工作呈現(xiàn)出合法化和規(guī)范化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，切實保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實際效果[3]。再次，借助立法規(guī)范對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)單基本范圍進行適當(dāng)?shù)耐卣购脱由?，取締現(xiàn)階段對農(nóng)民群眾實施的不適當(dāng)限制，確保農(nóng)民群眾能夠積極參與到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供有效的支持。最后，基于立法的完善還應(yīng)該從地方性法律法規(guī)入手，對流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進行明確，從法律角度入手保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的全面優(yōu)化開展奠定堅實的基礎(chǔ)。如此，基于立法完善，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作就能夠逐步呈現(xiàn)出規(guī)范化和有序化發(fā)展態(tài)勢，整體發(fā)展水平也會顯著的提高，對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和我國和諧社會的建設(shè)都產(chǎn)生著相應(yīng)的積極影響。

(二)流轉(zhuǎn)方式完善

在對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度進行完善的過程中，應(yīng)該將流轉(zhuǎn)方式的完善作為重要的工作內(nèi)容，從流轉(zhuǎn)方式入手增強制度建設(shè)的科學(xué)性和合理性，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開展提供相應(yīng)的支持。在實際對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式進行完善的過程中，結(jié)合我國國情應(yīng)該制定有針對性的完善措施。首先，取消經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中對受讓方的限制，將受讓方是“農(nóng)戶”的規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)槭茏尫娇梢允恰熬哂袕氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的自然人和法人”。這樣就拓展了流轉(zhuǎn)范圍，能夠增強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的科學(xué)性。其次，針對土地承包經(jīng)營權(quán)出租工作進行調(diào)整，保證土地能夠得到更為科學(xué)合理的利用，為農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)的再流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一定的便利。再次，對農(nóng)村地區(qū)承包經(jīng)營權(quán)的抵押工作進行適當(dāng)?shù)耐晟?，強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的社會保障功能，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利推進提供有效的支持。最后，還應(yīng)該結(jié)合時代發(fā)展需求對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股方式進行完善，吸納更多的資金參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展活動中，切實保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有序推進，提高工作效率和效果[4]。唯有如此，在對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式進行完善的基礎(chǔ)上，流轉(zhuǎn)制度的作用才能夠得到更加有效的發(fā)揮，在有效推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步開展的基礎(chǔ)上，爭取能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展水平的逐步提高，為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

(三)配套保障制度的完善

在對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度進行完善的過程中，配套保障制度的完善發(fā)揮著重要的作用，全面推進配套保障制度的完善能夠促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的深入貫徹落實。

首先，要進一步推進農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，對土地福利功能進行適當(dāng)?shù)娜趸Ｍ恋卦谵r(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活中是最重要的社會保障，只有維護農(nóng)民群眾在土地方面的權(quán)益，才能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此在新時期對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度進行建設(shè)和完善的過程中，應(yīng)該加強對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的重視，促進土地經(jīng)濟功能的發(fā)揮，逐步推動土地承包經(jīng)營權(quán)在實現(xiàn)物權(quán)化的基礎(chǔ)上向著市場化配置的方向發(fā)展，進而在新時期對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生相應(yīng)的積極影響，促進經(jīng)濟建設(shè)和整體發(fā)展水平的逐步提升[5]。

其次，全面加強對農(nóng)村土地市場的管理和培育，對中介服務(wù)組織進行建設(shè)和管理，爭取可以在穩(wěn)步推進市場經(jīng)濟建設(shè)的條件下，促使我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向著更好的方向發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，還能夠促進資源的優(yōu)化配置，土地流轉(zhuǎn)價格也能夠在市場的規(guī)范下實現(xiàn)有序化發(fā)展。這樣，借助土地市場的締造和中介服務(wù)工作的系統(tǒng)優(yōu)化，可以使我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營工作呈現(xiàn)出更為穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，土地承包和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的科學(xué)性和規(guī)范性也會得到明顯的提升，對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)的積極影響。

最后，對政府部門的管理職能進行完善，對農(nóng)村社會化服務(wù)體系加以改革。在結(jié)合我國農(nóng)村地區(qū)的實際情況對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)配套制度進行完善的過程中，政府管理職能的強化發(fā)揮著重要的作用，為了保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的穩(wěn)定性和科學(xué)性，政府部門就需要結(jié)合本地區(qū)實際情況有序推進管理工作，并且發(fā)揮政府監(jiān)督的職能，促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有序發(fā)展[6]。同時，政府也要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作理念，在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上逐步構(gòu)建更加完善的社會化服務(wù)體系，爭取能夠在科技和金融等多方面為農(nóng)民群眾提供全方位的服務(wù)和指導(dǎo)，進而改善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的外部環(huán)境，支持流轉(zhuǎn)工作的優(yōu)化創(chuàng)新。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善涉及到多方面的內(nèi)容，相關(guān)部門應(yīng)該注意從多角度制定相應(yīng)的完善措施，逐步推進制度建設(shè)工作的優(yōu)化開展，進而真正發(fā)揮出制度保障作用，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的條件。

[ 參 考 文 獻 ]

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[4]孫光日.論我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度及其完善[D].延邊大學(xué)，2013.

[5]武焱.論我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善[D].山西財經(jīng)大學(xué)，2016.

[6]湯德森，李婷.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度[J].決策與信息，2017(7)：53-61.