全面從嚴(yán)治黨視野下高校廉政建設(shè)的困境與出路*

李 明

鹽城師范學(xué)院，江蘇 鹽城 224007

高校是培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的重要基地。近年來(lái)，高校腐敗案件頻發(fā)，給享有崇高聲譽(yù)的高等教育，以及“教書(shū)育人”的神圣職責(zé)帶來(lái)了前所未有的負(fù)面影響。加之，高校培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者的特殊使命，使得高校中腐敗比其他組織腐敗具有更大的社會(huì)危害性。高校腐敗頻頻曝光，對(duì)內(nèi)影響著校園的和諧和公平的升學(xué)機(jī)會(huì)，倘若不采取行之有效的措施，勢(shì)必對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和政治生態(tài)造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。因而，本文通過(guò)對(duì)既有高校腐敗案件的實(shí)證分析，旨在為全面從嚴(yán)治黨視角下高校廉政建設(shè)研究的發(fā)展提供理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的智力支持。

一、當(dāng)前我國(guó)高校腐敗的現(xiàn)狀及其表現(xiàn)特征

當(dāng)前，我國(guó)高校腐敗主要包括經(jīng)濟(jì)類(lèi)腐敗、行為類(lèi)腐敗以及學(xué)術(shù)類(lèi)腐敗三種。就經(jīng)濟(jì)類(lèi)腐敗而言，主要指高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的腐敗行為，大多數(shù)發(fā)生在財(cái)務(wù)部門(mén)、后勤部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)以及校辦企業(yè)中，集中表現(xiàn)為私設(shè)“小金庫(kù)”、貪污、受賄等。行為類(lèi)腐敗主要是指發(fā)生在招生、考試、收費(fèi)等活動(dòng)中的腐敗行為，包括招生人員濫用職權(quán)、徇私舞弊；以學(xué)生入學(xué)、轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)等為名索賄受賄；學(xué)生的日常管理過(guò)程中，借助其在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、保研指標(biāo)、學(xué)生資助等方面的權(quán)力和便利，或貪污挪用款項(xiàng)，或接受學(xué)生錢(qián)物，大搞權(quán)力尋租。學(xué)術(shù)類(lèi)腐敗主要體現(xiàn)在學(xué)術(shù)創(chuàng)作和學(xué)術(shù)管理兩個(gè)方面。就前者而言，表現(xiàn)為學(xué)術(shù)論文和著作的創(chuàng)作和發(fā)表中的剽竊、一稿多發(fā)等。就后者而言，表現(xiàn)為職稱(chēng)評(píng)定、項(xiàng)目申報(bào)以及成果評(píng)比過(guò)程中的弄虛作假、材料“注水”等。

黨的十八大以來(lái)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，巡視組入駐高等院校，高校腐敗、尤其是學(xué)術(shù)腐敗一時(shí)間成為輿論的焦點(diǎn)，通過(guò)案件分析，高校腐敗主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，關(guān)涉高校的違法違紀(jì)案件陡增。通常來(lái)講，在眾多社會(huì)組織中，高校是最為神圣和純潔的地方，是形塑合格社會(huì)主義建設(shè)者的最為重要的陣地。但是，近年來(lái)的高校腐敗表現(xiàn)出數(shù)量多、涉案領(lǐng)域廣、性質(zhì)愈發(fā)惡劣的態(tài)勢(shì)，受到了社會(huì)公眾的廣泛質(zhì)疑和指責(zé)。毫無(wú)夸張地說(shuō)，高校腐敗已經(jīng)成為一種社會(huì)頑疾，亟待整治。例如，重慶某學(xué)院原黨委書(shū)記曾某，為他人謀取利益，收受他人財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重，被開(kāi)除黨籍和公職；陜西紀(jì)委對(duì)西安某大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理混亂間題追責(zé)；某醫(yī)科大學(xué)副校長(zhǎng)肖某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題被查處；因涉嫌受賄立案?jìng)刹榈挠信R沂某大學(xué)某學(xué)院原黨委書(shū)記朱某、費(fèi)縣分校原黨委書(shū)記李某等。

其次，高校職務(wù)犯罪多為“窩案”。從既有高校腐敗案件可得，一般以部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人員共同受賄。較之其他社會(huì)關(guān)系，高校表現(xiàn)為一定的封閉性，自成一體。主要表現(xiàn)為以師生、親屬等相互交織在一起所形成的關(guān)系網(wǎng)。由于缺乏實(shí)質(zhì)有效的權(quán)力監(jiān)督，該關(guān)系網(wǎng)絡(luò)極易成為權(quán)力的結(jié)盟，進(jìn)而發(fā)生權(quán)力尋租，成為少數(shù)人斂財(cái)?shù)墓ぞ?。?015年某高校多人受賄案觀之，3名被告人以學(xué)校興建校園大型建筑工程為機(jī)，與個(gè)人施工隊(duì)相互勾結(jié)，將教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生宿舍樓、食堂等分包給施工隊(duì)，造成權(quán)力尋租，大肆收受好處費(fèi)。一言以蔽之，高校腐敗、犯罪呈現(xiàn)團(tuán)伙性、群體化傾向。

最后，高校貪污犯罪最為集中。近年來(lái)，由于學(xué)生學(xué)習(xí)壓力的增加，主動(dòng)賄賂大學(xué)官員的父母逐漸增加。[1]一些高校管理人員師德敗壞，積極要求賄賂或利用他們的權(quán)力接受賄賂，導(dǎo)致在招生入學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)黑操作，嚴(yán)重影響了學(xué)校的聲譽(yù)和教育的公平公正。2014年于某案發(fā)，其以職務(wù)的便利，分別在學(xué)生擇校、學(xué)生就業(yè)以及轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)等方面大肆斂財(cái)，以權(quán)謀私。經(jīng)查明，其伙同王某收受學(xué)生家長(zhǎng)錢(qián)財(cái)人名幣144萬(wàn)元，為21名學(xué)生在升學(xué)錄取以及轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)上提供便利。目前，在招生入學(xué)過(guò)程中，灰色空間無(wú)處不在，特別是在超額補(bǔ)錄，運(yùn)動(dòng)特長(zhǎng)生招考、藝招等方面尤為凸出。

二、高校廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)正處于教育改革的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前，高等教育改革處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，高校廉政建設(shè)理應(yīng)成為教育改革過(guò)程中的重要解決課題。高校作為國(guó)家重要公職機(jī)構(gòu)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深推進(jìn)，是凈化高校環(huán)境，營(yíng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境不可或缺的重要一環(huán)。結(jié)合上文的高校腐敗案件，我國(guó)高校廉政建設(shè)面臨著以下四點(diǎn)現(xiàn)實(shí)困境，亟待破解。

首先，高校財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)性缺乏。高校經(jīng)費(fèi)投入的有限性，加之，財(cái)務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)管措施，難以支撐龐大的高等教育體系的持續(xù)高速發(fā)展。這些便容易使一些心術(shù)不正的高校管理人員有機(jī)可乘，大搞高等教育的權(quán)力尋租。當(dāng)前，在高校財(cái)務(wù)管理中，財(cái)政收入和財(cái)政管理掌握在少數(shù)人手中，透明度缺失，且缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。這種單一的財(cái)務(wù)管理制度亦是高校腐敗頻發(fā)的誘因之一。

其次，負(fù)面的歷史文化影響。中國(guó)古代政府的腐敗現(xiàn)象一直比較嚴(yán)重，雖然古代的處罰比現(xiàn)代的懲罰更難，但他們未能阻止腐敗的暗流。隨著時(shí)代的發(fā)展和傳統(tǒng)文化的傳承，負(fù)面的腐敗文化和消極的官場(chǎng)文化悄然進(jìn)入了當(dāng)今的職場(chǎng)。一些執(zhí)掌高校核心權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)，面對(duì)種種誘惑，欲望膨脹，無(wú)法自拔，加之缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，使得一件件貪腐丑聞不斷發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了高等教育事業(yè)的良善發(fā)展，給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)了不可逆轉(zhuǎn)的傷痛。

再次，困擾高校治理腐敗、懲處貪污的另一大弊端在于相關(guān)規(guī)章制度的不完善、不健全。依法治國(guó)下，我們應(yīng)該在各行各業(yè)中注重法律先行、依法治校。多年來(lái)，各高校雖有自己的相關(guān)規(guī)章制度，但是涉及多是對(duì)學(xué)生的管理，在教師職工的違規(guī)違法事項(xiàng)上避而不談，仿佛在給“自己”謀后路。很多身處學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位的老師，借用財(cái)務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬管理、自主招生等方面和機(jī)會(huì)來(lái)大肆斂財(cái)，目無(wú)法紀(jì)，覺(jué)得自己不在機(jī)關(guān)單位就“管不到”。事實(shí)上在十八大之前，我們?cè)趯?duì)高校的相關(guān)貪腐監(jiān)督工作中確實(shí)懲處不多，給了很多老師“膽子”去頂風(fēng)作案。十八大后，我黨查處了一批高校領(lǐng)導(dǎo)，尤其是近幾年，新聞里不乏傳來(lái)某某大學(xué)校長(zhǎng)、老師被查辦的。自2013年7月至2015年11月，僅從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布信息統(tǒng)計(jì)，至少已有68名高校領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法被查處，平均每個(gè)月超過(guò)2人。一把手任性用權(quán)“象牙塔”成腐敗易發(fā)區(qū)，梳理被查處的68名領(lǐng)導(dǎo)干部，其所在高校分布于24個(gè)省區(qū)市。其中，既有教育部直屬重點(diǎn)大學(xué)，也有一般地方院校，包括本科、專(zhuān)科及高職高專(zhuān)院校等，覆蓋高等教育的各個(gè)層次和類(lèi)別，顯示出高校腐敗現(xiàn)象分布之廣，以及問(wèn)題之嚴(yán)重。隨著中央推進(jìn)高校章程建設(shè)行動(dòng)，2013年至2015年底，各高校新修訂的章程凸顯反貪反腐問(wèn)題，可謂是于教于校都是好事。但是，雖有了可明確參照行事的章程，可章程之中又不乏有新的問(wèn)題——滯后性。高校老師利用章程“見(jiàn)機(jī)行事”，利用章程的不完善和漏洞繼續(xù)行走在“貪腐”的道路上，我們又無(wú)可奈何。此外，章程能否落地實(shí)施、能否實(shí)行的很好也是一個(gè)問(wèn)題。高校不同于一般的單位，很多人注重教育，對(duì)周?chē)钠渌虏簧闲?，紀(jì)律部門(mén)管理的不到位等都會(huì)使得某些人一如既往地違規(guī)行事。

最后，高校師生的思想轉(zhuǎn)變使得其對(duì)校園的黨建工作表現(xiàn)出新的困惑。反腐倡廉工作已經(jīng)在全國(guó)展開(kāi)，進(jìn)行的如火如荼。但在高校中，黨建工作表現(xiàn)出新的形態(tài)，也暴露出很多新的問(wèn)題。廣大師生的每天接受的信息相對(duì)于其他行業(yè)的人員更加豐富，其思想變化頁(yè)更加的積極多樣，少數(shù)師生對(duì)一些由于歷史造成的現(xiàn)象表現(xiàn)出失望，[2]悲觀。廣大師生對(duì)黨員干部的認(rèn)同方式已經(jīng)由過(guò)去的歷史認(rèn)同、情感認(rèn)同轉(zhuǎn)為主要是業(yè)績(jī)認(rèn)同、利益認(rèn)同，這就要求我們黨政工作者在高校黨建工作中開(kāi)拓新方法，重拾師生們對(duì)黨建反腐的信心，更多的關(guān)愛(ài)師生，一起開(kāi)創(chuàng)和諧美麗的高校新形態(tài)。

三、加強(qiáng)高校廉政建設(shè)的路徑選擇

高校廉政建設(shè)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，不可能在短時(shí)間內(nèi)取得突破性進(jìn)展。為此，在探索高校廉政建設(shè)中，筆者有以下幾點(diǎn)看法：

第一，完善高校廉政章程制度建設(shè)。面臨我國(guó)目前的高校貪腐頻發(fā)的狀況，要從根本的制度建設(shè)出發(fā)，歸根究源在于高校相關(guān)的制度不健全、章程不完善。我們建設(shè)權(quán)責(zé)分明、科學(xué)有效的廉政章程，明確分工、賞罰分明。其一，注重財(cái)政監(jiān)管，有效地分解相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力。形成管財(cái)不審批，審批不監(jiān)督，監(jiān)督不管財(cái)?shù)娜貦C(jī)制，使得高校財(cái)政權(quán)相互制約、公開(kāi)透明，有效地防治腐敗的滋生。其二，完善干部?jī)?nèi)部權(quán)責(zé)制約機(jī)制。高校各項(xiàng)工作的決定權(quán)不能集中在少數(shù)干部手里，要從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化權(quán)力配置，嚴(yán)格按照章程行事。其三，加大定期的廉政考核制度。每學(xué)期、每年度都要對(duì)黨員干部、各階層的員工老師進(jìn)行教學(xué)、工作、科研等各項(xiàng)工作的考核評(píng)優(yōu)，對(duì)不稱(chēng)職、不作為、濫用權(quán)的人及時(shí)批評(píng)或調(diào)整工作，必要的予以處罰，使得黨風(fēng)廉政建設(shè)常態(tài)化，杜絕形式主義。

第二，建立長(zhǎng)期有效的監(jiān)督機(jī)制。在完善的章程制度上，我們還要對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)貪腐集中地“區(qū)域”，如人事、財(cái)政、決策、基礎(chǔ)建設(shè)、招生等方面，教育主管部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)要加強(qiáng)關(guān)卡設(shè)置和紅燈示警，一旦觸碰紅線(xiàn)絕不姑息，嚴(yán)懲查辦。此外，在高校經(jīng)費(fèi)上嚴(yán)格把關(guān)使用，整治“會(huì)所歪風(fēng)”，提倡“清風(fēng)”廉政，杜絕鋪張浪費(fèi)、奢靡之風(fēng)。維護(hù)校園和師生利益，把錢(qián)用在該用的地方，專(zhuān)款專(zhuān)用，公開(kāi)透明。

第三，加強(qiáng)黨員廉政思想建設(shè)。思想建設(shè)是重塑廉政之風(fēng)的根本，黨員干部要認(rèn)識(shí)到公務(wù)人員的本質(zhì)就是人民的公仆，要視為人民服務(wù)為根本。[3]高校是教書(shū)育人的圣潔之地，為人師表更要端正自己的品行。當(dāng)下，很多高校老師已經(jīng)忘記自己的身份，既是老師又是黨員，黨性極差，因此，需要對(duì)他們回爐教育，喚醒黨紀(jì)意識(shí)。重塑黨員干部廉潔從政之根本，中共中央于2015年10月印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。要求各位黨員同志維護(hù)《黨章》權(quán)威，自覺(jué)遵守踐行黨紀(jì)國(guó)法，黨員干部更要以《準(zhǔn)則》和《條例》為立身之本，嚴(yán)于律己，恪盡職守。