淺談如何防范監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管漏管

吳艷云

株洲縣人民檢察院，湖南 株洲 412100

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)犯罪活動(dòng)更加多樣化，監(jiān)外執(zhí)行的案例也不斷增多，監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管漏管的問題在這個(gè)背景下加深并日益得到重視。監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管漏管的問題如果得不到及時(shí)的防范治理，將直接影響到司法行政機(jī)關(guān)的公信力，不利于公民法制觀念的培養(yǎng)和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，因此找到問題存在的原因并及時(shí)防范尤為重要，以上兩點(diǎn)也是本文重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。

一、監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管漏管問題存在的原因

(一)交付環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)脫節(jié)造成脫管漏管

服刑人員在交付司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在脫節(jié)的問題，使法律文書不能及時(shí)生效，主要有以下三種情況。一，法院沒有將相關(guān)的文書及時(shí)下發(fā)給司法行政機(jī)關(guān)，同時(shí)服刑對(duì)象也并沒有按規(guī)定去司法機(jī)關(guān)報(bào)到；二，司法機(jī)關(guān)收到文書，但是見不到服刑對(duì)象，造成脫管漏管；三，司法機(jī)關(guān)在接到法律文書后對(duì)認(rèn)為不適合在本轄區(qū)監(jiān)管的服刑對(duì)象進(jìn)行轉(zhuǎn)移處理，造成文書流轉(zhuǎn)時(shí)間延長(zhǎng)，加劇了脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)服刑對(duì)象自身的法律意識(shí)淡漠

監(jiān)外執(zhí)行的服刑對(duì)象自身法律意識(shí)淡薄，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行制度認(rèn)識(shí)不夠是造成監(jiān)外執(zhí)行脫管漏管的重要原因。服刑對(duì)象法律意識(shí)淡薄的原因有兩個(gè)，一是受到服刑對(duì)象本身的受教育程度的限制，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行程序不能充分了解，目無(wú)法紀(jì)，我行我素，不能及時(shí)按照規(guī)定去司法所接受監(jiān)管。二是司法行政機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的法律宣傳工作做的不到位，在服刑對(duì)象監(jiān)外執(zhí)行過程中沒有對(duì)服刑人員進(jìn)行相關(guān)的法律教育。

(三)司法機(jī)關(guān)在監(jiān)外執(zhí)行中的工作不到位

監(jiān)外執(zhí)行的負(fù)責(zé)對(duì)象是司法行政機(jī)關(guān)，監(jiān)外執(zhí)行脫管漏管很大程度上是司法行政機(jī)關(guān)的工作不到位。比如，對(duì)于“人戶分離”的服刑人員，司法行政機(jī)關(guān)常常會(huì)相互推諉，使服刑人員不能及時(shí)按法律文書上的指令服刑，造成脫管漏管現(xiàn)象。當(dāng)然，這些問題的產(chǎn)生存在一些難以解決的客觀因素，一是作為基層管理機(jī)關(guān)的司法所除了監(jiān)外執(zhí)行之外還承擔(dān)法制宣傳、法律援助、咨詢調(diào)解等眾多職能，事物繁雜不能面面俱到，二是監(jiān)外執(zhí)行的程序不夠規(guī)范，沒有及時(shí)的反饋和監(jiān)督機(jī)制，三是司法機(jī)關(guān)的基層執(zhí)行人員的職業(yè)素質(zhì)不高，缺乏培訓(xùn)。

二、防范監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管漏管的對(duì)策

(一)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行力度

在監(jiān)外執(zhí)行工作中依法辦事，嚴(yán)格遵守法律規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行力度是防治監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管漏管的重要保障。因此，相關(guān)監(jiān)管執(zhí)行的負(fù)責(zé)人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在執(zhí)法程序中嚴(yán)格按照法律法律規(guī)定辦事，對(duì)違反法律法規(guī)造成延誤執(zhí)行的有關(guān)個(gè)人和集體依法進(jìn)行處理，進(jìn)而提高辦案效率和質(zhì)量，減少脫管漏管現(xiàn)象的出現(xiàn)。監(jiān)外服刑人員也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)定的認(rèn)識(shí)和了解，以便對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門起到監(jiān)督作用，維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益。

(二)提高對(duì)服刑對(duì)象的法制宣傳力度

服刑對(duì)象在監(jiān)外執(zhí)行過程中沒有得到法律教育，沒有得到足夠強(qiáng)烈的法律暗示，會(huì)存在一定的輕視刑法和僥幸逃脫的心理，使社區(qū)矯正工作的效率和效力大打折扣，因此提高服刑對(duì)象的法律意識(shí)和自覺意識(shí)要從提高對(duì)服刑對(duì)象的法制宣傳力度做起。在社區(qū)矯正工作中，司法機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)設(shè)法提高罪犯的主動(dòng)服刑意識(shí)，通過發(fā)放文件資料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳視頻和口頭宣傳等方式，普及監(jiān)外執(zhí)行的法律知識(shí)，給罪犯做好教育宣傳工作，加深對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)罪犯積極主動(dòng)配合監(jiān)管。

(三)建立完善的監(jiān)外執(zhí)行的制度體系

建立完善的監(jiān)外執(zhí)行制度體系是規(guī)范司法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作、防范監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管漏管的根本保證。第一，建立完善的信息通報(bào)制度。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將罪犯報(bào)到的信息痕跡及時(shí)反映到法院檢查部門，若未按時(shí)報(bào)到則及時(shí)提醒相關(guān)部門及時(shí)查找，使罪犯的痕跡信息及時(shí)更新，法院和司法機(jī)關(guān)信息共享，減少脫管漏管問題的出現(xiàn)。第二，建立文書寄送前的調(diào)查制度。為了防止司法機(jī)關(guān)因服刑人員的“人戶分離”問題而推諉，應(yīng)該在法院判決之前先與司法行政機(jī)關(guān)溝通，調(diào)查明確好罪犯接受監(jiān)外執(zhí)行的地址，防止因信息問題造成監(jiān)管不力的現(xiàn)象。第三，建立文書寄送追責(zé)制。應(yīng)該給法律文書送達(dá)的日期、方式等有明確的規(guī)定，若在規(guī)定期限內(nèi)沒有通知到位，應(yīng)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)不疏忽對(duì)待的人員進(jìn)行處罰，從而減少因制度問題而引起的脫管漏管問題。第四，需要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行業(yè)務(wù)相關(guān)常識(shí)的宣傳推廣和司法機(jī)關(guān)基層負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)，上級(jí)有關(guān)部門還應(yīng)按時(shí)抽查督促，促進(jìn)法律文書的按時(shí)發(fā)放和罪犯的及時(shí)監(jiān)管。

三、結(jié)束語(yǔ)

本文的重點(diǎn)是探究何防范監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管漏管，主要對(duì)監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管漏管發(fā)生的原因和何防范監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管漏管的對(duì)策進(jìn)行分析。本文研究發(fā)現(xiàn)監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管問題存在的原因主要有交付環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)脫節(jié)造成脫管漏管、服刑對(duì)象自身的法律意識(shí)淡漠、司法機(jī)關(guān)在監(jiān)外執(zhí)行中的工作不到位三點(diǎn)，并分析提出加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行力度、提高對(duì)服刑對(duì)象的法制宣傳力度、建立完善的監(jiān)外執(zhí)行的制度體系三個(gè)相應(yīng)的對(duì)策。