關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的思考與建議

劉曉霞

預(yù)算績(jī)效是指使用預(yù)算資金達(dá)到的產(chǎn)出和效果，是政府績(jī)效管理的一個(gè)重要組成部分。預(yù)算績(jī)效管理以產(chǎn)出效果為導(dǎo)向，根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，最終達(dá)到預(yù)算資金的使用效率最大化。

一、預(yù)算績(jī)效管理意義

（一）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是提高財(cái)政管理水平的迫切需要

現(xiàn)階段，財(cái)政資金使用過程中“重收入輕支出、重分配輕管理、重項(xiàng)目輕效益”的傾向比較突出。預(yù)算編制時(shí)產(chǎn)出和效益目標(biāo)不夠明確；預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的監(jiān)控，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢、效率較低；預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后缺乏科學(xué)問效等，制約了財(cái)政管理水平的進(jìn)一步提高。同時(shí)隨著財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會(huì)各界在要求了解財(cái)政資金具體使用方向和內(nèi)容的同時(shí)，也希望能夠知曉財(cái)政資金的實(shí)際產(chǎn)出和使用效益情況。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，在預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)融入績(jī)效理念，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)統(tǒng)一，建立完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，是財(cái)政體制改革的需要，也是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措。

（二）預(yù)算績(jī)效管理是建設(shè)廉潔高效政府的重要內(nèi)容

預(yù)算績(jī)效管理以財(cái)政支出管理為核心，有助于增強(qiáng)預(yù)算單位的支出責(zé)任意識(shí)，督促相關(guān)部門履行自身職能，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面的積極作用。實(shí)踐表明，只有真正將預(yù)算績(jī)效管理落到實(shí)處，才能大大提高單位管理的效率，保證財(cái)政支出的合理性，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從而推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型，塑造政府在人民心目中的良好形象。

（三）完善預(yù)算績(jī)效管理制度，有利于規(guī)范財(cái)政資金的使用

強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理工作，可以避免財(cái)政資源浪費(fèi)，促進(jìn)財(cái)政資金的優(yōu)化配置。

二、預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)稅體制改革加快推進(jìn)，預(yù)算管理制度持續(xù)完善，財(cái)政資金使用績(jī)效不斷提升，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要支持作用。但對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏系統(tǒng)性研究，現(xiàn)階段仍然存在一些突出問題。

（一）預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制不健全

盡管國(guó)家已經(jīng)頒布了關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)意見，但相關(guān)辦法不細(xì)化、不系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的保障支撐不足。績(jī)效管理所必需的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系仍不健全，在具體的績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠科學(xué)合理。結(jié)果應(yīng)用制度不夠完善，評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排還未完全有機(jī)結(jié)合，相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制尚未完全建立，依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任制也未有效實(shí)施。基層地方政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度體系不全面、不完整，不能為財(cái)政資金的使用和管理提供有效的監(jiān)控，財(cái)政資金的使用效益也得不到有效提高。

（二）績(jī)效理念尚未牢固樹立，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)尚不完善

一些地方和部門存在重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的意識(shí)，對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)程度不夠，認(rèn)為是額外的工作負(fù)擔(dān)。并且此項(xiàng)工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，可供參考經(jīng)驗(yàn)不多，很難根據(jù)預(yù)算的實(shí)際情況來設(shè)置合理的考核指標(biāo)，在一定程度上影響了財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核的可操作性。并且，對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)更新的重視程度不夠，不能隨財(cái)政預(yù)算的變化及時(shí)修正和調(diào)整績(jī)效考核指標(biāo)體系，容易導(dǎo)致考核指標(biāo)與實(shí)際情況脫節(jié)，不能為績(jī)效考核提供應(yīng)有的參考依據(jù)。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)和約束作用不強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排等的掛鉤機(jī)制尚未建立

當(dāng)前，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果尚未與相關(guān)單位的預(yù)算安排緊密結(jié)合，也沒有與相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)聯(lián)系起來，即使按照國(guó)家的有關(guān)要求，很多單位進(jìn)行了財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，但卻沒有引起相關(guān)人員的足夠重視。

三、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的舉措

（一）健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

依據(jù)《預(yù)算法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的制度化、規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)著力建立涵蓋績(jī)效目標(biāo)、資金的投入與使用情況、項(xiàng)目的各項(xiàng)管理制度、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理制度及實(shí)施細(xì)則，來規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理。

（二）建立健全預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系

應(yīng)建立科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理共性指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上不斷完善相應(yīng)的個(gè)性指標(biāo)體系。設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)要符合客觀可測(cè)量性、細(xì)化量化性、合理可行性等要求。績(jī)效目標(biāo)必須可測(cè)量，能直觀判斷是否達(dá)標(biāo)，不得主觀估計(jì)；設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)要從產(chǎn)出和效益兩方面進(jìn)行細(xì)化分解，將綜合目標(biāo)細(xì)化為若干個(gè)具體的目標(biāo)，并將目標(biāo)盡可能量化；設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)既要符合客觀實(shí)際，也要充分考慮現(xiàn)實(shí)情況，確保目標(biāo)合理可行；設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)要符合全面性的要求，既要包括提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量目標(biāo)，也要包括反映產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的目標(biāo)，項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象的滿意度目標(biāo)等。

（三）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，也是開展預(yù)算績(jī)效管理的最終目的。應(yīng)將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算資金有機(jī)結(jié)合，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，應(yīng)繼續(xù)給予財(cái)政資金保障；對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，應(yīng)督促有關(guān)單位及時(shí)整改，甚至調(diào)減預(yù)算或取消財(cái)政資金支持。應(yīng)繼續(xù)推行政府績(jī)效管理和責(zé)任追究制，明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在預(yù)算績(jī)效管理工作中的職責(zé)，如在績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金違規(guī)使用等問題，應(yīng)查清主體責(zé)任，并依照國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)制度予以追究。