財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的效果分析
——以浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為例

婁洪志 應(yīng)遠(yuǎn)聞

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入了黨章。鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的期待，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的新的重大戰(zhàn)略部署，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，需要真刀真槍，更需要真金白銀，只有堅(jiān)持按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，全面加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持保障力度，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，才能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?！?。浙江省在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平方面做了有效的探索。

一、浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)投入現(xiàn)狀

2014年以來(lái)，浙江省堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，相繼出臺(tái)了一系列政策措施，進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革，初步建構(gòu)完善了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的財(cái)政支農(nóng)政策體系、財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

（一）統(tǒng)籌重構(gòu)支農(nóng)政策體系

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，針對(duì)原農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金多小散的狀況，浙江省加強(qiáng)調(diào)查研究和梳理分析，加大清理調(diào)整和優(yōu)化整合力度，對(duì)原支農(nóng)政策和資金項(xiàng)目進(jìn)行全面統(tǒng)籌整合，系統(tǒng)性重構(gòu)設(shè)立省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，明確6大重點(diǎn)支持方向和10項(xiàng)具體扶持政策，初步構(gòu)建了導(dǎo)向明確、重點(diǎn)突出、清單扶持、保障有力的省級(jí)財(cái)政支農(nóng)政策體系。在此基礎(chǔ)上，聚焦質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支農(nóng)政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步提高財(cái)政支農(nóng)政策和支農(nóng)資金使用的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，促使財(cái)政支農(nóng)更加精準(zhǔn)地聚焦農(nóng)業(yè)中心工作，充分發(fā)揮政策引領(lǐng)導(dǎo)向作用，大力助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色發(fā)展，更有效地發(fā)揮對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和推動(dòng)作用。

（二）優(yōu)化完善資金支持方式

按照“放管服”改革和財(cái)政支農(nóng)機(jī)制體制改革的要求，浙江省優(yōu)化支持方式，增強(qiáng)管理效能，形成監(jiān)管合力，科學(xué)、規(guī)范、高效使用管理支農(nóng)資金。一是在做好宏觀指導(dǎo)、強(qiáng)化資金監(jiān)管和績(jī)效管理的基礎(chǔ)上，全面下放市縣資金項(xiàng)目審批立項(xiàng)和實(shí)施管理等權(quán)限，賦予地方相機(jī)施策和統(tǒng)籌使用資金的自主權(quán)和空間，充分發(fā)揮地方的組織協(xié)調(diào)和就近就地管理的優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)增強(qiáng)地方的積極性、主動(dòng)性和統(tǒng)籌管理能力。二是按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，除重大項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配外，浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金原則上采用因素法分配下達(dá)，資金直接切塊到市縣，配套下達(dá)任務(wù)清單，建立資金分配與任務(wù)清單相銜接的機(jī)制，推行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單+績(jī)效管理”模式。市縣根據(jù)省定的政策目標(biāo)、支持方向、任務(wù)清單和管理要求等，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照集中財(cái)力辦大事的原則自主立項(xiàng)和分配使用資金。

（三）建立健全資金監(jiān)管機(jī)制

圍繞“放得下、接得住、落到位，管得好、用得好、績(jī)效好”的總體目標(biāo)，浙江省大力指導(dǎo)推進(jìn)支農(nóng)資金項(xiàng)目管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、全程化建設(shè)，有效提高資金項(xiàng)目管理能力水平，促進(jìn)各項(xiàng)政策全面落實(shí)。一是落實(shí)“計(jì)財(cái)牽頭抓總、業(yè)務(wù)歸口管理、地方屬地監(jiān)管”的“統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、職責(zé)明確、上下聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)督促市縣加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理制度體系、運(yùn)行機(jī)制程序和工作責(zé)任措施建設(shè)，全面推進(jìn)涵蓋資金項(xiàng)目全過(guò)程、全環(huán)節(jié)監(jiān)管。二是切實(shí)指導(dǎo)督促市縣規(guī)范有效執(zhí)行政策、使用資金、實(shí)施項(xiàng)目，全面高效完成省下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)抓好指導(dǎo)監(jiān)管、督促落實(shí)、檢查監(jiān)督和跟蹤問(wèn)效。進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，相關(guān)業(yè)務(wù)部門結(jié)合工作落實(shí)經(jīng)常性開展本系統(tǒng)資金監(jiān)督檢查，督促問(wèn)題整改落實(shí)，將邊查邊改貫穿資金項(xiàng)目監(jiān)管工作的始終檢查。三是強(qiáng)化以績(jī)效為導(dǎo)向、全過(guò)程監(jiān)管的績(jī)效管理，出臺(tái)了農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效管理辦法，明確每年制定績(jī)效管理方案和監(jiān)管意見，采取縣級(jí)自評(píng)、績(jī)效監(jiān)控和省級(jí)實(shí)地抽查、綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展績(jī)效監(jiān)控評(píng)價(jià)。注重績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量及結(jié)果應(yīng)用，省級(jí)建立常態(tài)化的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)反饋、督促整改監(jiān)督評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并以省農(nóng)財(cái)兩廳聯(lián)合發(fā)文通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整優(yōu)化支持方向和資金分配的重要依據(jù)，逐步形成以績(jī)效為導(dǎo)向的激勵(lì)制約和預(yù)算管理機(jī)制。

二、浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)

浙江省按照“四化同步”發(fā)展要求，深入實(shí)施高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)、聚焦綠色發(fā)展、聚焦集中財(cái)力、聚焦資金效益，支持糧食生產(chǎn)發(fā)展、畜牧生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)化與智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技與現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升發(fā)展等重點(diǎn)。

（一）糧食生產(chǎn)發(fā)展

圍繞糧食安全目標(biāo)任務(wù)，全面實(shí)施糧食擴(kuò)面增產(chǎn)提質(zhì)增效行動(dòng)，深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和高效農(nóng)作制度創(chuàng)新，優(yōu)化扶持政策，加大規(guī)模種糧補(bǔ)貼、水稻生態(tài)補(bǔ)償力度，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展和增產(chǎn)增效。2015-2017年，全省糧食播種面積穩(wěn)定1900萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)750萬(wàn)噸左右。復(fù)種面積50畝以上稻麥大戶個(gè)數(shù)15889個(gè)、面積400萬(wàn)畝（不包括寧波），累計(jì)建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)818萬(wàn)畝。

（二）畜牧生產(chǎn)發(fā)展

堅(jiān)持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總基調(diào)，大力支持實(shí)施美麗畜牧生態(tài)工程、健康畜牧安全工程、特色畜牧精品工程、智慧畜牧創(chuàng)新工程、新型畜牧創(chuàng)業(yè)工程，整體推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。不斷完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)養(yǎng)殖（屠宰）環(huán)節(jié)無(wú)害化處理和基層動(dòng)物防疫強(qiáng)制免疫補(bǔ)助，提高行業(yè)監(jiān)管的技術(shù)手段和綜合能力；突出信息化融合發(fā)展，提升動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，破解養(yǎng)殖業(yè)污染和死亡畜禽無(wú)害化處理兩大“軟肋”。三年來(lái)，全力調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局結(jié)構(gòu)和治理養(yǎng)殖污染，做好調(diào)量提質(zhì)文章，全省生豬養(yǎng)殖總量、布局結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)合理；全省保留下來(lái)存欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為5612家，已全部完成治理并通過(guò)了環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)合驗(yàn)收；全省建成運(yùn)行42家無(wú)害化處理廠，在全國(guó)率先構(gòu)建“集中處理為主、分散處理為輔”的無(wú)害化處理體系；大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施湖羊、兔、蜜蜂等特色畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年計(jì)劃，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施化和品牌化建設(shè)；畜禽屠宰監(jiān)管工作扎實(shí)推進(jìn)，防疫、檢疫等保障安全的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

（三）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

按照國(guó)家現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省的建設(shè)要求，圍繞“一控兩減四基本”和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，組織區(qū)域性現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)“縣域大循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、主體小循環(huán)”三級(jí)循環(huán)體系建設(shè)。以構(gòu)建科學(xué)有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)模式和監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程、菜籃子產(chǎn)品預(yù)警體系建設(shè)，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管控，全面提升農(nóng)作物重大病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平2015-2017年，已啟動(dòng)實(shí)施3市41縣整建制現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)推進(jìn)，布局建設(shè)示范區(qū)110個(gè)（面積150萬(wàn)畝）、示范主體1000個(gè)、生態(tài)牧場(chǎng)近10000個(gè)，形成“十百千萬(wàn)”綠色發(fā)展生態(tài)布局；推廣應(yīng)用化肥減量技術(shù)18項(xiàng)、農(nóng)藥減量技術(shù)14項(xiàng)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到98%；開展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治行動(dòng)，農(nóng)業(yè)面源污染治理取得了階段性成效。

（四）農(nóng)機(jī)化與智慧農(nóng)業(yè)

以創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范省為契機(jī)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范工程，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用，提升農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展層次；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)領(lǐng)域科技創(chuàng)新扶持，開展新機(jī)具新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)示范。以加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化監(jiān)管和開展農(nóng)業(yè)公共服務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，開展智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化，信息服務(wù)扁平化，行業(yè)監(jiān)管實(shí)時(shí)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015-2017年，全省農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)裝備水平和生產(chǎn)水平明顯提高，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)74.94%；在10個(gè)縣（市、區(qū)）開展信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)建設(shè)，建成848個(gè)村級(jí)信息服務(wù)站；農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展迅猛，涌現(xiàn)出一批“農(nóng)企+網(wǎng)店”“農(nóng)戶+協(xié)會(huì)（公司）+平臺(tái)”“農(nóng)企+委托運(yùn)營(yíng)商+平臺(tái)”等農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式。

（五）農(nóng)業(yè)科技與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展

加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，以育種能力、種子種苗生產(chǎn)能力、新品種展示示范、種質(zhì)資源保護(hù)、良繁體系建設(shè)和培育種業(yè)龍頭為重點(diǎn)，實(shí)施種業(yè)工程，加大政策扶持，加快推進(jìn)育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)，提高種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大科技問(wèn)題，組織實(shí)施“三農(nóng)六方”科技協(xié)作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)集成、示范推廣。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)等科技資源作用，增強(qiáng)現(xiàn)代科技對(duì)農(nóng)業(yè)提升發(fā)展的支撐引擎作用。。2015-2017年，雜交水稻、雜交玉米和雜交油菜商品供種率達(dá)到100%，農(nóng)作物良種覆蓋率提高到98%以上，水稻主導(dǎo)品種年推廣面積達(dá)800萬(wàn)畝以上、占比達(dá)75%以上；糧油品種展示示范基地和瓜菜種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)強(qiáng)化，全省新品種示范展示面積3萬(wàn)畝以上；開展企業(yè)自主育種探索，5家種業(yè)企業(yè)組建育種團(tuán)隊(duì)，企業(yè)育成品種占比30%以上，種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新和育成品種推廣應(yīng)用加快；種業(yè)監(jiān)管能力不斷提升，種子質(zhì)量合格率達(dá)97.7%。

（六）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升發(fā)展

深化提升“兩區(qū)”建設(shè)，按照“集聚、特色、精品”和綠色發(fā)展的要求，統(tǒng)籌集聚資源要素，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升發(fā)展層次，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展、農(nóng)民增收和生態(tài)改善等引領(lǐng)帶動(dòng)力，融合體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、消費(fèi)、體驗(yàn)等特色，整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展行動(dòng)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)支持，做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015-2017年，不斷鞏固提升農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)成果，優(yōu)化農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，加快全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展步伐。截至2017年，全省累計(jì)建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)10172個(gè)、面積819萬(wàn)畝，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)818個(gè)、面積516萬(wàn)畝，提前一年完成省委省政府2010年提出的“到2018年建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)800萬(wàn)畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)800個(gè)”目標(biāo)任務(wù)。

三、浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成效分析

通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施，有力促進(jìn)了浙江農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，為保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民持續(xù)增收以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

（一）全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平總體呈穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)

全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升，呈現(xiàn)了質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、融合發(fā)展、后勁增強(qiáng)、動(dòng)能壯大等積極變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)支持保障水平等顯著提升，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展

浙江省以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，取得了明顯成效。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，2017年全省糧食播種面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“三增”，分別比2013年增2.29%、2.38%和4.72%。畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成果顯著，綠色發(fā)展成為主旋律，規(guī)?；?、設(shè)施化水平明顯提升，生豬年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖占79.9%，高出全國(guó)35個(gè)百分點(diǎn)；茶葉、中藥材、特色水果等種植業(yè)的生產(chǎn)與效益連續(xù)創(chuàng)新高。

（三）農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入水平不斷提升

浙江省全面深化“畝均論英雄”改革，以土地資源的節(jié)約集約利用為抓手，提高全要素生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入水平快速提升，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。全省土地產(chǎn)出率6913.71元/畝，比2013年增19.92%，是全國(guó)平均水平的2.12倍；全省勞動(dòng)生產(chǎn)率由2013年32296元/人提高到2017年36212元/人；全省農(nóng)民人均可支配收入24956元/人，2013年增42.65%，是全國(guó)的2倍，連續(xù)33年位居全國(guó)各省（區(qū)）第一；城鄉(xiāng)居民收入差距由2013年2.12∶1縮小到2017年2.05∶1。

（四）三產(chǎn)融合和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得新突破

浙江省堅(jiān)持“四化”同步發(fā)展，以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為平臺(tái)，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯著。2017年全省休閑觀光農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值352.74億元，是2013年的2.44倍，年均增長(zhǎng)25%；農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額突破500億元，設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用基地達(dá)到502個(gè)，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率65.6%，比江蘇省高10個(gè)百分點(diǎn)；建成單個(gè)產(chǎn)值10億元以上的示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈55個(gè)，年總產(chǎn)值超過(guò)1000億元。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新動(dòng)能提供巨大的推力。

（五）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展譜寫新篇章

浙江省堅(jiān)定高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向不動(dòng)搖，形成了率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。全省畜禽糞便綜合利用、無(wú)害化處理率達(dá)到97%以上，超過(guò)全國(guó)“2020年達(dá)到75%以上”的目標(biāo)；農(nóng)作物秸稈綜合利用率、農(nóng)村清潔能源綜合利用率分別達(dá)到93.35%、81.18%，相對(duì)2020年目標(biāo)值實(shí)現(xiàn)度均達(dá)到95%以上；農(nóng)藥、化肥使用量分別同比下降6.43%和3.48%。全省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平持續(xù)提升，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

四、浙江省2016年、2017年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)分析實(shí)例

（一）浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)工作開展情況

浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)工作從2013年開始，經(jīng)省委省政府明確評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)體系由農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、要素投入水平、可持續(xù)發(fā)展水平3大系統(tǒng)；生產(chǎn)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)效率、等11項(xiàng)子系統(tǒng)和增加值增速等26項(xiàng)指標(biāo)組成，同時(shí)在評(píng)價(jià)指標(biāo)中明確評(píng)價(jià)內(nèi)容、權(quán)重設(shè)置和目標(biāo)值。

從2013年開始，浙江省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局等14個(gè)部門每年組織對(duì)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和發(fā)展水平進(jìn)行年度評(píng)價(jià)。從五年評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)綜合得分由2013年73.22分提高到2017年85.09分，年際間平均增量為2.97分，平均增速3.83%。評(píng)價(jià)工作起到了標(biāo)尺和鏡子作用，讓各地看到了優(yōu)勢(shì)、不足和差距，對(duì)下一步農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)有了更準(zhǔn)確的把握。

（二）2016年浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析

2016年全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合得分為83.11分，比2015年增加2.32分，增速為2.87%。2013年監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)以來(lái)，全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平已連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升，年際綜合得分增量平均為3.30分、平均增速為3.37%。

圖1 浙江省2013-2017年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合得分

2016年，浙江省在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活力和區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展及農(nóng)村社區(qū)復(fù)合型提升方面邁上新臺(tái)階。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合注入新動(dòng)力，2016年，全省縣級(jí)以上加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入3690億元，同比增長(zhǎng)5.5%；休閑觀光農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值293億元，同比增長(zhǎng)29.5%，從業(yè)人員21.5萬(wàn)人，“農(nóng)旅結(jié)合”在帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收方面作用顯著。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平取得新突破，全省農(nóng)業(yè)增加值首次突破2000億元，比2015年增長(zhǎng)2.8%，為近5年最高；農(nóng)村常住居民人均可支配收入22866元，城鄉(xiāng)居民可支配收入比為2.07，城鄉(xiāng)平衡發(fā)展成效顯著；土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率兩項(xiàng)短板快速提升，農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率3623元/畝，比2015年增長(zhǎng)10%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率34068元/人，比2015年增長(zhǎng)7.7%，比全國(guó)平均水平高21.7%。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)引領(lǐng)，全省農(nóng)牧結(jié)合與畜禽排泄物資源化綜合利用率98.6%，已達(dá)到2020年98%的目標(biāo)值；農(nóng)作物秸稈綜合利用率、農(nóng)村清潔能源綜合利用率分別為92.17%、81.86%，相對(duì)2020年目標(biāo)值實(shí)現(xiàn)程度都達(dá)到90%以上，浙江省深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理論、加快建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的工作成效顯著。

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表2 2016年浙江省全省及26縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)重要指標(biāo)一覽表

表3 2017年浙江省全省及26縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)重要指標(biāo)一覽表

（三）2017年浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析

浙江省2017年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)得分85.09分，同比增加1.98分，年際增速2.38%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、要素投入水平和可持續(xù)發(fā)展水平三個(gè)系統(tǒng)相對(duì)2020年目標(biāo)值實(shí)現(xiàn)度分別為81.03%、84.60%和89.80%，其中，增幅最大的要素投入年際得分增速3.23%。浙江省積極踐行“綠水青山就是金山銀山”思想，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

圖2 2016年浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)2020年目標(biāo)值實(shí)現(xiàn)度

圖3 2017年浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)2020年目標(biāo)值實(shí)現(xiàn)度

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新水平。全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2056億元，同比增2.85%，創(chuàng)近六年最快增速；農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，單位耕地面積種植業(yè)增加值同比增3.98%，提前實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)值，勞動(dòng)生產(chǎn)率同比增6.29%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)業(yè)專業(yè)化、合作化、信息化、產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，全省累計(jì)建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)818.86萬(wàn)畝，同比增7.64%；糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重同比增加4.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)省內(nèi)農(nóng)戶數(shù)占全省總農(nóng)戶數(shù)比重同比增加2.1個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新進(jìn)展。全省建成單個(gè)產(chǎn)值10億元以上的示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈55個(gè)；農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額突破500億元；休閑觀光農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值352.74億元，同比增20.14%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增9.14%，近七年增速首次出現(xiàn)較大幅度回升。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新迸發(fā)新活力。全省農(nóng)業(yè)科技投入進(jìn)一步加大，科技投入貢獻(xiàn)率同比增6.39%；糧食高產(chǎn)創(chuàng)建刷新紀(jì)錄，單季晚稻百畝方畝產(chǎn)首次突破1000公斤大關(guān)，攻關(guān)田畝產(chǎn)達(dá)1071.5公斤；測(cè)土配方施肥覆蓋率、設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用均提前實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)值；持專業(yè)證書農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展呈現(xiàn)新風(fēng)貌。全省畜禽糞便綜合利用、無(wú)害化處理率達(dá)到97%以上，超過(guò)全國(guó)“2020年達(dá)到75%以上”的目標(biāo)；農(nóng)作物秸稈綜合利用率、農(nóng)村清潔能源綜合利用率分別達(dá)到93.35%、81.18%，相對(duì)2020年目標(biāo)值實(shí)現(xiàn)度均達(dá)到95%以上；農(nóng)藥、化肥使用量分別同比下降6.43%和3.48%。