《保險(xiǎn)法》修改對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管工作的影響研究

高玲玲

河北中衡誠(chéng)信律師事務(wù)所，河北 衡水 053000

一、首次《保險(xiǎn)法》修改對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管工作的影響

“2002年10月28日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法〉的決定》，對(duì)1995年‘保險(xiǎn)法’予以修改，修改后的《中國(guó)人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》于2003年1月1日起施行?！贝舜巍侗ｋU(xiǎn)法》的修訂的確產(chǎn)生了一些積極的影響，如其進(jìn)一步深化了我國(guó)保險(xiǎn)體制的改革工作，進(jìn)一步完善了我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管方面的工作，大大推動(dòng)了我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)的市場(chǎng)化，此外還促進(jìn)了我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。

盡管如此，第一次的修改工作仍存在問(wèn)題的遺漏，即對(duì)存在問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與解決仍存在不足，例如在此之前保險(xiǎn)合同一直是為保險(xiǎn)行業(yè)所關(guān)注的部分，然而此次的修改工作將其重點(diǎn)置于了保險(xiǎn)業(yè)法方面，對(duì)存在問(wèn)題缺陷較多、發(fā)生糾紛狀況最多的保險(xiǎn)合同領(lǐng)域基本并未過(guò)多涉及。

二、第二次《保險(xiǎn)法》修改對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管工作的影響

“2009年2月28日，新《保險(xiǎn)法》經(jīng)過(guò)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議第三次審議通過(guò)，正式頒布，并于10月1日起正式實(shí)施?！钡诙伪ｋU(xiǎn)法的修訂，無(wú)論是在修改內(nèi)容方面，還是在修改的幅度方面，均相較于前次更為全面且深入。本次修改工作不僅填補(bǔ)了前次修改工作的不足，完善了保險(xiǎn)合同部分的法律，而且還對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)的基本制度進(jìn)行了確立與完善，對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管工作的展開(kāi)做了進(jìn)一步的規(guī)范，此外，還加大了對(duì)保險(xiǎn)業(yè)違法行為的追責(zé)力度，進(jìn)一步明確了部分違法行為所需擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任，使保險(xiǎn)市場(chǎng)的主體在有法可依的同時(shí)，也增強(qiáng)了違法必究的意識(shí)，從而自覺(jué)且更好地規(guī)范自身的市場(chǎng)操作行為。

三、保險(xiǎn)監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)如何展開(kāi)

(一)創(chuàng)新思維觀念，解放思想并積極進(jìn)行實(shí)踐。面對(duì)《保險(xiǎn)法》修改所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)意識(shí)到自身的新的責(zé)任與任務(wù)，應(yīng)該遵循我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律以及新《保險(xiǎn)法》、世界貿(mào)易的規(guī)則等積極探索新的工作思路，創(chuàng)新發(fā)展理念；創(chuàng)新監(jiān)管工作方式，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)監(jiān)管工作的科技性與預(yù)見(jiàn)性，增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管工作的規(guī)范性與實(shí)效性；努力尋求保險(xiǎn)監(jiān)管工作在改革保險(xiǎn)體制、更新保險(xiǎn)監(jiān)管方式、調(diào)整資源配置等方面的新突破，解放思想，創(chuàng)新認(rèn)識(shí)。

(二)創(chuàng)新保險(xiǎn)監(jiān)管方式，完善保險(xiǎn)監(jiān)管工作制度。囿于人力資源不足、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等條件，我國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管工作一直未能進(jìn)入積極且高效的工作狀態(tài)。保險(xiǎn)監(jiān)管工作因?yàn)槿狈侠眍A(yù)見(jiàn)性與科學(xué)系統(tǒng)性而一直呈現(xiàn)出滯后、機(jī)械等特點(diǎn)，總是遲滯于問(wèn)題，總是要等到問(wèn)題出現(xiàn)以后才針對(duì)問(wèn)題采取補(bǔ)救措施。與此同時(shí)，保險(xiǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象——一味將工作的重點(diǎn)置于細(xì)節(jié)之處，如手續(xù)費(fèi)以及費(fèi)率等；然而卻疏忽了在重要方面的監(jiān)管工作，比如關(guān)乎自身運(yùn)營(yíng)狀況的保險(xiǎn)公司內(nèi)在調(diào)控機(jī)制，再比如關(guān)于資產(chǎn)負(fù)債的配置水平，以及償付能力等—，在這些重要問(wèn)題方面的監(jiān)管措施不全面，監(jiān)管工作手段單一，監(jiān)管的力度尚且欠缺。因此，業(yè)界應(yīng)當(dāng)高度重視自身目前尚且存在的不足之處，以積極的態(tài)度，參照新《保險(xiǎn)法》的要求，不斷加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管工作力度，完善監(jiān)管手段措施。切實(shí)以維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)被保險(xiǎn)人利益為己任，努力提升法律意識(shí)，嚴(yán)肅執(zhí)法并嚴(yán)格依法解決那些在自身發(fā)展中所出現(xiàn)的問(wèn)題。

(三)加快推進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)在完善立法方面的工作。伴隨著新《保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，則當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急便成為了根據(jù)此一新法，加快推進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在完善立法方面的工作，從而保障我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的更安全、規(guī)范運(yùn)行，令其管理工作更加法制化與規(guī)范化，使其在政府相關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)管下，步入并運(yùn)行在安全合法、穩(wěn)定有序的發(fā)展軌道上。與此同時(shí)，專門負(fù)責(zé)保險(xiǎn)監(jiān)督與管理工作的機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)遵循新《保險(xiǎn)法》的要求，首先對(duì)現(xiàn)存的法律規(guī)章制度進(jìn)行全面的清理工作，在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步做好“廢”之后的“改”與“立”工作。

(四)進(jìn)一步壯大我國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。負(fù)責(zé)保險(xiǎn)監(jiān)管工作的中國(guó)保監(jiān)會(huì)成立于1998年，其成立標(biāo)志著我們國(guó)家的保險(xiǎn)監(jiān)管工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度化與專業(yè)化。即便如此，我國(guó)保監(jiān)會(huì)在其工作進(jìn)程中一直存在有某些方面的不足，有如人力資源缺乏，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置不足等，以至于一直未能形成一個(gè)范圍遍及我國(guó)主要城市的保險(xiǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致部分城市及地區(qū)的保險(xiǎn)監(jiān)管工作始終要由中國(guó)人民銀行代為實(shí)施。面對(duì)此一問(wèn)題現(xiàn)狀，應(yīng)該意識(shí)到，有必要在尤其是保險(xiǎn)公司較為集中的城市當(dāng)中增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，成立保監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)，并且相應(yīng)地，要在專業(yè)人力資源的配置方面跟上監(jiān)管工作實(shí)際需求。如此一來(lái)，保監(jiān)會(huì)便可以通過(guò)人員配給、網(wǎng)點(diǎn)增設(shè)這兩方面問(wèn)題的解決，保證并提升自身保險(xiǎn)監(jiān)督工作的實(shí)效性。