德國(guó)可再生能源法立法經(jīng)驗(yàn)研究*

吳 迪

江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處，江蘇 徐州 221116

可再生能源法是在上世紀(jì)70年代石油危機(jī)的背景下發(fā)展起來的法律領(lǐng)域，各國(guó)當(dāng)時(shí)將其作為節(jié)能法律制度的組成部分。德國(guó)作為一個(gè)能源消耗大國(guó)，能源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的重要手段。德國(guó)的能源立法起步較早，發(fā)展較成熟。德國(guó)關(guān)于能源方面的法律實(shí)施效果顯著，在可再生能源法強(qiáng)有力的推動(dòng)下，德國(guó)已成為世界能源發(fā)展最快的國(guó)家之一。德國(guó)可再生能源法受德國(guó)嚴(yán)謹(jǐn)、精確的文化傳統(tǒng)影響，是一部邏輯嚴(yán)密、體系完整、制度設(shè)計(jì)合理的法律，其完善的法律體系、明確的總量目標(biāo)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆梢?guī)范和明晰的法律主體權(quán)利義務(wù)使其被譽(yù)為世界上最先進(jìn)最清潔的可再生能源法。

一、德國(guó)可再生能源法律制度

(一)固定電價(jià)制度

固定電價(jià)制度是一種把價(jià)格作為基礎(chǔ)的政策機(jī)制，也就是國(guó)家將根據(jù)各種可再生能源發(fā)電技術(shù)的實(shí)際水平和發(fā)電成本，或者根據(jù)電力的平均價(jià)格，通過確定法律法規(guī)的形式來直接明確定各種可再生能源電力的入網(wǎng)電力價(jià)格，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該也有義務(wù)按照法律的規(guī)定來全額購買可再生能源生產(chǎn)的全部電量，且必須按照固定的價(jià)格向可再生能源的發(fā)電企業(yè)償付電費(fèi)。而固定電價(jià)制度并沒有對(duì)可再生能源發(fā)電商的生產(chǎn)數(shù)量做出強(qiáng)制性要求。

固定電價(jià)的主要特點(diǎn)：根據(jù)國(guó)家的意愿，通過調(diào)整價(jià)格的水平和適用年限等方式，以法律的形式固定可再生能源產(chǎn)品的價(jià)格或定價(jià)，從而有效促進(jìn)可再生能源發(fā)電的發(fā)展速度。它的優(yōu)勢(shì)在于：在明確的固定電價(jià)下，可再生能源發(fā)電商能夠預(yù)期其自身的成本與收益，給開發(fā)商以價(jià)格的激勵(lì)，有利于吸引各類可再生能源開發(fā)商的參與，促進(jìn)可再生能源的項(xiàng)目投資，由此刺激各類可再生能源技術(shù)水平的發(fā)展，有利于可再生能源的多樣化發(fā)展，從而增強(qiáng)可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)強(qiáng)制入網(wǎng)制度

德國(guó)在1991年的《電力輸送法》中初步制定了強(qiáng)制入網(wǎng)這一制度，《電力輸送法》提出如下要求：電力行業(yè)中，公用事業(yè)在電網(wǎng)范圍內(nèi)要鏈接可再生能源發(fā)電商，并且以均價(jià)的65%-90%的利率用于它的終端客戶購買電力。

《可再生能源法》明確地強(qiáng)調(diào)并且鞏固了“強(qiáng)制入網(wǎng)”這一制度，它較為明確地指出：電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)也應(yīng)該把可再生能源發(fā)電商所生產(chǎn)的電力接入電網(wǎng)，優(yōu)先購買可再生能源發(fā)電商生產(chǎn)的全部電量；并且要根據(jù)可再生能源發(fā)電在全國(guó)各地售電的比率情況，要求所有電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商都要對(duì)可再生能源的發(fā)電成本進(jìn)行合理的分配。

(三)費(fèi)用分?jǐn)傊贫?/h3>

總量目標(biāo)是指一個(gè)國(guó)家在明確的法律規(guī)定下，在未來一定時(shí)期內(nèi)，以強(qiáng)制性的手段對(duì)可再生能源的階段性發(fā)展目標(biāo)做出一種強(qiáng)制性的規(guī)定。可再生能源發(fā)展的總量目標(biāo)既是一種強(qiáng)制性規(guī)定，同時(shí)也是一種實(shí)現(xiàn)手段?？偭磕繕?biāo)制度通過采取一系列強(qiáng)制性政策和措施，集中體現(xiàn)了政府對(duì)可再生能源發(fā)展的積極推動(dòng)作用，它也是制定相關(guān)的可再生能源法律制度的基礎(chǔ)。

(四)總量目標(biāo)制度

2004年德國(guó)頒布出臺(tái)的《可再生能源法》首次提出了費(fèi)用分?jǐn)傊贫?，其?guī)定電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)記錄購買的可再生能源的電力總量和償付差異量，且有義務(wù)負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的各個(gè)地區(qū)和電網(wǎng)間可再生能源上網(wǎng)電量進(jìn)行整體的平衡，使可再生能源的固定電價(jià)所帶來的購電當(dāng)然增量為其成本分?jǐn)偦鶖?shù)，并在此基礎(chǔ)上均攤在全國(guó)電網(wǎng)的全部電力上。

2012年1月1日修改生效的《可再生能源法》對(duì)費(fèi)用分?jǐn)傊贫冗M(jìn)行了更加細(xì)致科學(xué)的修訂，該法案將第4部分分為2個(gè)章節(jié)共計(jì)11條法條詳細(xì)的介紹了費(fèi)用分?jǐn)傓k法，包括電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商和輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商之間的費(fèi)用分?jǐn)?、輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商之間的費(fèi)用分?jǐn)偂⒂秒姶髴羝髽I(yè)和電氣鐵路運(yùn)營(yíng)商之間的特別分?jǐn)傓k法等。簡(jiǎn)而言之，運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)可再生能源電廠到電網(wǎng)的接網(wǎng)費(fèi)用，電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)電網(wǎng)的改造、升級(jí)費(fèi)用，同時(shí)負(fù)責(zé)可再生能源上網(wǎng)電量的整體平衡，在整個(gè)全網(wǎng)范圍內(nèi)分?jǐn)偪稍偕茉窗l(fā)電的高成本。

二、德國(guó)可再生能源法責(zé)任明確

法律主體是指在法律上把“人”抽象之后的結(jié)果。法律主體是一種在法律的情境和法律的規(guī)定當(dāng)中，對(duì)享有著權(quán)利、自覺履行義務(wù)及勇于承擔(dān)責(zé)任的人的法理上的概括。德國(guó)可再生能源法的法律主體可以分為享有一定權(quán)利，承擔(dān)可再生能源法一定職責(zé)的國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)的管理主體和承擔(dān)一定義務(wù)和享受一定權(quán)利的組織和個(gè)人的被管理主體，其中被管理主體包括：可再生能源發(fā)電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商、電力供應(yīng)商、電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商、輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商和最終消費(fèi)者。

(一)行政主管部門責(zé)任明確

聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)下的德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)與核安全建設(shè)部頒布實(shí)施了德國(guó)現(xiàn)行的《可再生能源法2012》。由德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)與核安全部牽頭，聯(lián)合聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部、聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局和聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)與消費(fèi)者保護(hù)部等其它相關(guān)部門對(duì)可再生能源相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：法規(guī)與條例的制定權(quán)明確；進(jìn)度、檢測(cè)報(bào)告發(fā)布權(quán)明確；監(jiān)督與管理權(quán)明確。

(二)發(fā)電、電網(wǎng)、輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利與義務(wù)明確

德國(guó)《可再生能源法2012》對(duì)可再生能源的發(fā)電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商、電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商、輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商及電力供應(yīng)商都進(jìn)行了明確的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。通過對(duì)該法的研究不難看出，德國(guó)可再生能源法形成了一套關(guān)系緊密、環(huán)環(huán)相扣的完整的電力銷售與購買的鏈條，見圖1。

圖1 發(fā)電、電網(wǎng)、輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利與義務(wù)

由圖1可以看出，發(fā)電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商有通知與公布義務(wù)；電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商有購買、接收和輸送義務(wù)；電網(wǎng)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)商有義務(wù)按照可再生能源的不同種類，各自制定償付標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)自身接收的可再生能源的生電量要支付補(bǔ)償價(jià)格。

三、德國(guó)可再生能源法立法技術(shù)完善

(一)法律規(guī)范科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

德國(guó)可再生能源法的法律適用范圍、立法目的、對(duì)可再生能源及新能源的優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策均以科學(xué)的研究結(jié)論為依據(jù)。任何能源的開發(fā)利用都需要依托于高科技，當(dāng)然可再生能源也不例外，如果沒有高科技的扶持，將很難對(duì)地?zé)崮?、海洋波浪能、生物質(zhì)能、潮汐能等開發(fā)利用。即使是海上風(fēng)能，雖然它的開發(fā)技術(shù)已經(jīng)比較成熟，但是也要科學(xué)的論證海上風(fēng)能的裝機(jī)地址和裝機(jī)容量。因此在可再生能源法規(guī)定的各類法律主體的法律指標(biāo)也需要以科學(xué)為依托。德國(guó)可再生能源法確立的總量目標(biāo)的具體數(shù)值就是通過科學(xué)的分析和論證本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、可再生能源開發(fā)的程度、發(fā)展前景以及其開發(fā)技術(shù)的成熟度而得出的結(jié)論。并將其公布于社會(huì)，通過公眾的參與和討論最終定奪。其具體指標(biāo)的過高和過低均會(huì)影響到可再生能源法的順利發(fā)展，甚至給可再生能源的發(fā)展帶來負(fù)面影響。

(二)法律規(guī)范可操作性強(qiáng)

任何法律都是根據(jù)實(shí)際情況不斷修正和變化的，具有很強(qiáng)靈活性德國(guó)的可再生能源立法同樣不例外。德國(guó)可再生能源法的法律條文具體明確，在如何操作方面亦有明確的規(guī)定，即是遵照即可實(shí)施，法條具有很強(qiáng)的可操作性，它十分明確的指出詳細(xì)的具體的量化指標(biāo)，使法律目標(biāo)具體化。同時(shí)，尤其是德國(guó)的固定電價(jià)制度，對(duì)水力、生物質(zhì)、地?zé)崮芎惋L(fēng)能發(fā)電等不同種類可再生能源生產(chǎn)的電力價(jià)格和電價(jià)補(bǔ)償都進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。同時(shí)通過立法明確了各個(gè)可再生能源法律主體的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，通過明確的法律規(guī)定，保障了其主體在執(zhí)行可再生能源生產(chǎn)和監(jiān)管中做到有法可依，通過法律的強(qiáng)制力保障可再生能源的順利開發(fā)和利用，促進(jìn)可再生能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高可再生能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的地位和作用，因此德國(guó)的可再生能源法在實(shí)踐中能夠很好的發(fā)揮作用，具有很強(qiáng)的可操作性。

(三)法律規(guī)范公眾參與程度高

德國(guó)2012年的可再生能源法用了第五部分詳盡描述了信息透明度的要求，該法第五部分規(guī)定：發(fā)電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商、電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商和供電企業(yè)相互間有義務(wù)毫不延遲的提供各可再生能源要求的全國(guó)均衡計(jì)劃要求的數(shù)據(jù)，向聯(lián)邦電網(wǎng)局提交電子形式的可再生能源的詳細(xì)信息和最終賬目，并以匿名的方式在共享網(wǎng)站上公布相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)所公布的信息和報(bào)告應(yīng)當(dāng)由第三方機(jī)構(gòu)或者人員在無須任何其他輔助信息的幫助下，就能夠充分的理解可再生能源的均衡電量和電費(fèi)付款；供電企業(yè)有義務(wù)將可再生能源電費(fèi)附加和電力標(biāo)記占可再生能源份額百分比的形式提供給最終用戶。同時(shí)對(duì)于一電多賣、市電充了蓄電池當(dāng)作可再生能源電力售賣、設(shè)備改裝升級(jí)多賣、網(wǎng)上賣證、雙重銷售等事項(xiàng)進(jìn)行了一一剖析，明令禁止，并提出了相應(yīng)的預(yù)檢查方案。

四、德國(guó)可再生能源法立法總量目標(biāo)明確

發(fā)展目標(biāo)是國(guó)家制定一系列優(yōu)惠政策的依據(jù)和目的，也是立法的依據(jù)和目的而且還是規(guī)范可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必要基礎(chǔ)。也是一個(gè)國(guó)家可再生能源法順利發(fā)展和實(shí)施的重要內(nèi)容和前提。德國(guó)可再生能源法采取立法手段制定了一定階段的可再生能源發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，包括總量目標(biāo)、固定的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)、可再生能源電價(jià)的補(bǔ)貼和折減率、市場(chǎng)溢價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)與參考電價(jià)等。這些重要的法律指標(biāo)在德國(guó)《可再生能源法》中都有詳盡明確的規(guī)定。法律規(guī)定的具體指標(biāo)，對(duì)未來可再生能源的發(fā)展市場(chǎng)取決于法律所規(guī)定的具體指標(biāo)，它不僅起到了明確的導(dǎo)向作用，能夠引導(dǎo)行為人的決策，并且通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段促進(jìn)各界投資者注資開發(fā)和利用可再生能源。德國(guó)可再生能源法以法律的形式將科學(xué)合理的各類指標(biāo)固定下來，以法律的強(qiáng)制力保障其發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施，保障聯(lián)邦政府的行政主管部門對(duì)于可再生能源法被管理主體的監(jiān)督追責(zé)的權(quán)利，彰顯了法律的社會(huì)功能，保障法律的強(qiáng)制執(zhí)行力和實(shí)施效力。

德國(guó)可再生能源法立法宗旨將保護(hù)氣候和環(huán)境利益置于首位，其次是保障能源供應(yīng)安全，維護(hù)國(guó)家的能源安全。在可持續(xù)發(fā)展的前提下，減少能源供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本，減少化石能源的供應(yīng)和使用，不斷促進(jìn)各類可再生能源的穩(wěn)步發(fā)展的法律目標(biāo)。通過這種目的最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和能源健康穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。德國(guó)可再生能源法的立法理念是保護(hù)氣候和環(huán)境、能源的可持續(xù)發(fā)展和降低能源的供應(yīng)與成本的多重價(jià)值相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的理念。