讓基層黨組織成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

□本刊記者

2017年12月6日，山東省人民政府新聞辦召開“貫徹落實(shí)黨的十九大精神”首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志，就省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)黨組織建設(shè)的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)黨組織建設(shè)的若干意見》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

兩個(gè)《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把解決影響制約城市社區(qū)和村級(jí)黨組織建設(shè)的突出問題作為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，針對(duì)基層比較關(guān)注、黨員干部普遍關(guān)心的過硬黨支部建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)保障、黨務(wù)工作者待遇報(bào)酬、發(fā)展成長(zhǎng)空間、后備人才培養(yǎng)等問題，提出行得通、好操作、能落地的解決措施，堅(jiān)持把黨支部建設(shè)作為最基本的建設(shè)，積極推動(dòng)工作重心向基層下移、政策向基層傾斜、力量向基層下沉，努力讓城市社區(qū)和農(nóng)村干部工作有條件、在崗有待遇、成長(zhǎng)有平臺(tái)、退職有保障，激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性。

城市社區(qū)黨組織建設(shè)

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)黨組織建設(shè)的若干意見》共13條，主要包括六個(gè)方面內(nèi)容：

一、進(jìn)一步明確了社區(qū)黨組織的主要職責(zé)和工作重點(diǎn)。著眼強(qiáng)化城市社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，《意見》明確，社區(qū)黨組織的主要職責(zé)是教育管理監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，重點(diǎn)做好履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)自身建設(shè)；踐行黨的宗旨，解決好群眾的實(shí)際困難和問題；強(qiáng)化政治引領(lǐng)，把群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍；建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)治理機(jī)制；協(xié)調(diào)駐區(qū)單位開展共駐共建等五項(xiàng)工作。

二、著力提高社區(qū)黨組織組織力。著眼于加強(qiáng)社區(qū)黨組織規(guī)范化建設(shè)，提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理能力，《意見》對(duì)健全組織體系、全面推行主題黨日制度、實(shí)行社區(qū)黨組織星級(jí)管理、推行黨員量化積分管理提出了明確要求；強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)各類組織的聯(lián)系指導(dǎo)。

三、著力壯大社區(qū)工作力量。圍繞解決社區(qū)工作力量不足的問題，《意見》主要在兩個(gè)方面提出要求：一是規(guī)范社區(qū)專職工作者配備。對(duì)社區(qū)專職工作者實(shí)行總量管理，以縣（市、區(qū)）為單位，按照每300-400戶居民配備1人的標(biāo)準(zhǔn)核定總量，員額在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，每個(gè)社區(qū)專職工作者不少于5人。二是推動(dòng)工作力量下沉。要求街道后備干部和新錄用人員要到社區(qū)工作鍛煉一年以上；街道每年要安排一定比例機(jī)關(guān)工作人員，到社區(qū)專職開展工作；提拔擔(dān)任街道中層正職干部，一般要有社區(qū)工作經(jīng)歷；探索建立各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派干部到所聯(lián)系社區(qū)掛職制度，充實(shí)社區(qū)工作力量。

四、著力強(qiáng)化社區(qū)工作保障?！兑庖姟诽岢隽巳齻€(gè)方面的措施：一是落實(shí)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，按照每千戶每年不少于2萬元的標(biāo)準(zhǔn)核撥，每個(gè)社區(qū)每年不低于6萬元；社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，17市中心城區(qū)每個(gè)社區(qū)每年不少于20萬元，其他縣（市、區(qū)）的社區(qū)每年不少于10萬元；對(duì)財(cái)政困難縣的社區(qū)“兩委”成員補(bǔ)貼報(bào)酬，從2018年起，省財(cái)政按照每人每年12000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心（站）建設(shè)。二是積極推動(dòng)社區(qū)減負(fù)。以市為單位制定社區(qū)工作事項(xiàng)清單，依據(jù)清單對(duì)社區(qū)工作事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，取消社區(qū)承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收等任務(wù)；實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，或按照“權(quán)隨責(zé)走”“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，為社區(qū)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件。三是深化社區(qū)共駐共建。主要是推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織聯(lián)系社區(qū)，發(fā)揮好社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨建工作兜底管理作用。

五、著力強(qiáng)化關(guān)懷激勵(lì)。著眼于關(guān)心關(guān)愛社區(qū)干部，破解社區(qū)干部成長(zhǎng)“天花板”的問題，《意見》提出3條主要措施：一是拓寬發(fā)展通道。縣（市、區(qū)）補(bǔ)充街道機(jī)關(guān)公務(wù)員時(shí)，應(yīng)拿出一定比例，面向優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記考錄；積極推進(jìn)將連續(xù)任職滿2屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記招聘為事業(yè)單位工作人員，并規(guī)定了每市每年最低招聘數(shù)量。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。每年對(duì)社區(qū)“兩委”成員進(jìn)行集中輪訓(xùn)，對(duì)社區(qū)其他專職工作者進(jìn)行全員培訓(xùn)。三是強(qiáng)化關(guān)心關(guān)愛。以縣（市、區(qū)）為單位，定期組織社區(qū)工作者進(jìn)行健康查體；落實(shí)談心談話制度；省里每2-3年推選宣傳一批先進(jìn)社區(qū)黨組織、優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記、優(yōu)秀社區(qū)專職工作者，市、縣（市、區(qū)）每年推選宣傳一批“奉獻(xiàn)社區(qū)好書記”。在對(duì)社區(qū)專職工作者關(guān)心愛護(hù)的同時(shí)，《意見》還從強(qiáng)化日常管理、審計(jì)監(jiān)督、建立評(píng)價(jià)機(jī)制等方面提出要求，對(duì)社區(qū)專職工作者進(jìn)行嚴(yán)格管理監(jiān)督。

六、著力壓實(shí)工作責(zé)任?！兑庖姟分饕獜穆鋵?shí)各級(jí)黨委責(zé)任，發(fā)揮各級(jí)區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)議作用，把社區(qū)黨組織建設(shè)情況納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨組織建設(shè)情況的督查等方面提出要求，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

農(nóng)村村級(jí)黨組織建設(shè)

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)黨組織建設(shè)的若干意見》共16條，主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：

一、明確村級(jí)黨組織工作重點(diǎn)。著眼發(fā)揮村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，《意見》明確村級(jí)黨組織要突出政治功能，履行好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、密切聯(lián)系群眾、強(qiáng)化政治引領(lǐng)、加強(qiáng)自身建設(shè)等五個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

二、提升農(nóng)村黨組織組織力。著眼建設(shè)農(nóng)村過硬支部，《意見》總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從三個(gè)方面作出規(guī)定。一是開展農(nóng)村黨組織評(píng)星定級(jí)。圍繞村級(jí)黨組織工作重點(diǎn)，細(xì)化星級(jí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，按照星級(jí)等次進(jìn)行評(píng)定、動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)晉位升級(jí)、整體提升。二是實(shí)行主題黨日制度。結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，村級(jí)黨組織每月固定1天開展主題黨日活動(dòng)，拓展活動(dòng)內(nèi)容形式，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保取得實(shí)效。三是推行黨員量化積分管理。根據(jù)農(nóng)村黨員年齡、身份、身體狀況和工作能力等實(shí)際情況，重點(diǎn)圍繞黨員參加組織生活、履行義務(wù)、服務(wù)群眾、發(fā)揮作用等方面內(nèi)容，制定量化積分辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，并把黨員積分情況與黨組織評(píng)先樹優(yōu)、不合格黨員處置工作相結(jié)合。

三、強(qiáng)化村級(jí)組織基礎(chǔ)保障。主要提出三條措施：一是建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。加大財(cái)政保障力度，確?？h域范圍內(nèi)平均每村每年財(cái)政補(bǔ)助村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不低于9萬元，并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，每3年調(diào)整一次最低保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)財(cái)政兜底保障。二是推動(dòng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、扶貧資金等專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村?？偨Y(jié)推廣先進(jìn)典型，對(duì)有貢獻(xiàn)的村干部可以進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，力爭(zhēng)到2020年底基本消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，使集體收入3萬元以下的村實(shí)現(xiàn)收入翻番。三是加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。按照“有辦公房、有辦公設(shè)施、有黨員活動(dòng)室、有群眾活動(dòng)場(chǎng)所、有便民服務(wù)設(shè)施、有公開欄”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行修繕、改造，配套必要的辦公、服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)提檔升級(jí)，增強(qiáng)綜合功能。

四、加強(qiáng)對(duì)村干部激勵(lì)關(guān)懷。圍繞真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層干部，《意見》提出了五條含金量比較高的措施。一是保障村干部合理待遇。嚴(yán)格落實(shí)村黨組織書記報(bào)酬總和不低于所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)村居民人均可支配收入兩倍的標(biāo)準(zhǔn)，加大村黨組織書記業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬所占比重，建立財(cái)政和村集體補(bǔ)助在職村黨組織書記、村委會(huì)主任養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓村干部在職有合理待遇、正常離任無后顧之憂。二是提升村干部素質(zhì)能力。分級(jí)分類對(duì)村干部開展教育培訓(xùn)，推行村干部跟班學(xué)習(xí)制度，建立村干部示范教育基地，開展農(nóng)村干部學(xué)歷教育，幫助他們開闊視野，增強(qiáng)本領(lǐng)。三是加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員力度?？h（市、區(qū)）補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)編制人員，應(yīng)拿出一定比例，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)條件和程序步驟，專門面向優(yōu)秀村干部招考（聘），讓干得好的村干部有發(fā)展前途。四是選樹“富民強(qiáng)村好支書”。按照“有信念敢擔(dān)當(dāng)、能帶領(lǐng)群眾，有頭腦會(huì)致富、能帶動(dòng)發(fā)展，有品行重公道、能帶來和諧”的“三有三帶”富民強(qiáng)村好支書標(biāo)準(zhǔn)，省市縣定期推選宣傳一批“強(qiáng)村富民好支書”，讓干得好的有地位、有榮譽(yù)。五是強(qiáng)化對(duì)村干部的關(guān)心關(guān)愛。實(shí)行村干部定期健康查體制度，完善落實(shí)談心談話制度，全面實(shí)行村級(jí)工作事務(wù)清單管理制度，為村級(jí)組織減壓松綁，為村干部創(chuàng)造良好工作條件。在對(duì)村干部關(guān)心愛護(hù)的同時(shí)，《意見》還提出從強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)和法治教育、健全規(guī)范化管理體系、落實(shí)日常管理制度、完善村級(jí)治理機(jī)制等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理監(jiān)督，促進(jìn)村干部健康成長(zhǎng)。

五、落實(shí)農(nóng)村黨建工作責(zé)任。《意見》主要從落實(shí)市縣鄉(xiāng)工作責(zé)任、配強(qiáng)工作力量、強(qiáng)化督導(dǎo)考核等方面提出要求，確保農(nóng)村黨建各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。