價(jià)格是最有效的刺激措施

節(jié)水國(guó)家

從以色列建國(guó)之日開(kāi)始，謹(jǐn)慎用水就是公民生活的核心原則。不管是在家庭內(nèi)部，還是在農(nóng)場(chǎng)里，以色列人都為自己能夠節(jié)約用水而感到自豪，為能夠開(kāi)發(fā)更加節(jié)水的技術(shù)（譬如滴灌）而倍感驕傲。這個(gè)地區(qū)每隔幾年就會(huì)遭遇干旱，以色列人接受了他們必須特別努力以節(jié)約用水的觀念。

以色列人被迫節(jié)省更多用水，在現(xiàn)實(shí)中遭到考驗(yàn)。2008年，水務(wù)局宣布，每個(gè)人需要以實(shí)際價(jià)格支付他們使用的水費(fèi)。而在此之前，主要收取將水抽送到人們家里的費(fèi)用，農(nóng)民們甚至不需要支付水運(yùn)輸?shù)娜珒r(jià)。

支持水價(jià)上漲的理由，并非完全為了節(jié)約用水。水務(wù)管理者想在現(xiàn)有和新建的水基礎(chǔ)設(shè)施上，最大限度增加開(kāi)支。他們對(duì)公眾的許諾是，自此以后，水費(fèi)全都花在國(guó)家水資源的需求上，一點(diǎn)兒也不會(huì)被挪用。

和其他地方的納稅人一樣，讓以色列人接受漲價(jià)并不順利。

“這里的人們明白，水是寶貴的，但依然不明白，為什么他們需要花錢(qián)買(mǎi)水?！币陨兴畡?wù)局的一位高級(jí)官員說(shuō)，“他們看到天下雨，以為水是免費(fèi)的。但安全、可靠、隨時(shí)可用的水，不是免費(fèi)的；建造基礎(chǔ)設(shè)施，將清潔的水引到你的家里，不是免費(fèi)的；處理污水，防止人生病，不是免費(fèi)的；還有，建設(shè)脫鹽水工廠讓我們度過(guò)旱災(zāi)，也不是免費(fèi)的?！?/p>

怨聲載道

烏里·沙尼教授是水務(wù)局的第一任領(lǐng)導(dǎo)，他說(shuō)，不會(huì)再有免費(fèi)、廉價(jià)或者獲得補(bǔ)貼的水?！懊總€(gè)人都要遵守同樣的規(guī)則，每個(gè)人都要付錢(qián)?！?/p>

總之，家用水價(jià)上漲了40%。公眾怨聲載道，這也是可以想見(jiàn)的。輸送到他們家的水沒(méi)有明顯變化，看起來(lái)是同樣的服務(wù)，每個(gè)人卻要支付更多的錢(qián)。既然基礎(chǔ)設(shè)施總是需要政府花錢(qián)（比如修建公路），為什么水價(jià)要上漲呢？沒(méi)有顯而易見(jiàn)的道理。

在水價(jià)上漲生效的同時(shí)，水務(wù)局讓相關(guān)市政當(dāng)局交出所有水資源的管理權(quán)，并且創(chuàng)建一個(gè)與政治無(wú)關(guān)的市政水務(wù)公司體系。所有的水費(fèi)和污水處理費(fèi)，都要用在這些新實(shí)體上。市長(zhǎng)們感到憤憤不平，因?yàn)樗麄儾荒茉偈褂眠@筆長(zhǎng)期以來(lái)可任意支配的資金了。如果他們的市政預(yù)算出現(xiàn)赤字，水費(fèi)總是可以用作后援。管道維修很容易延緩，更緊要、需要優(yōu)先考慮的一些事項(xiàng)，吸引了市民和選民們的更多注意力。

價(jià)格機(jī)制

對(duì)于當(dāng)?shù)匦鲁闪⒌乃畡?wù)公司，水務(wù)局想要它們集中精力，修補(bǔ)漏洞、改善服務(wù)、充當(dāng)新技術(shù)孵化器，并且思考如何節(jié)約用水或節(jié)省費(fèi)用?，F(xiàn)在，所有水費(fèi)都要花在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，以及擴(kuò)建國(guó)家水利基礎(chǔ)設(shè)施上。

市長(zhǎng)們?cè)?jīng)剛愎自用地要盡量少花錢(qián)解決水問(wèn)題，因?yàn)樗惺∠聛?lái)的水費(fèi)，可以用在其他市政項(xiàng)目上，而現(xiàn)在，新成立的水務(wù)公司要將所有水費(fèi)都花在水務(wù)工程上，不然，就要面臨水務(wù)局的罰款。之前，在以色列，漏水處理很大程度上就像世界各地一樣，一直聽(tīng)任漏水問(wèn)題惡化?，F(xiàn)在，如果一家新成立的水務(wù)公司未能實(shí)現(xiàn)減少漏洞的目標(biāo)，就會(huì)受到水務(wù)局的懲罰。如今，一個(gè)市長(zhǎng)想讓他所管轄的城市里的公園每個(gè)晚上都能澆水，需要從市政預(yù)算里撥款支付水費(fèi)，公園再也不會(huì)有免費(fèi)的水可用了。

私營(yíng)業(yè)主們并非在新的政府結(jié)構(gòu)下需要支付更高費(fèi)用的唯一人群。農(nóng)民們也被告之，水價(jià)要上漲?？紤]到作物輪種需要更長(zhǎng)的生產(chǎn)周期，水價(jià)突然上漲會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)困難，水務(wù)局和農(nóng)民們協(xié)商調(diào)價(jià)日程表，逐步分期漲價(jià)。農(nóng)民們很不高興，但讓他們感到的欣慰的是，水務(wù)局承諾，他們一旦開(kāi)始以實(shí)際價(jià)格支付水費(fèi)，就會(huì)得到足夠的水。過(guò)去發(fā)生旱災(zāi)時(shí)，農(nóng)民們的水量配給就會(huì)減少，現(xiàn)在，他們能確保以后要買(mǎi)多少水都能得到。

在農(nóng)場(chǎng)和家庭中實(shí)施真實(shí)水價(jià)，幾乎立刻改變了用水量。在供應(yīng)沒(méi)有定量或限量配給的情況下，真實(shí)水價(jià)促使消費(fèi)者將家庭用水減少16%。宣告水價(jià)上漲之后，農(nóng)民們?cè)诘谝粋€(gè)作物生長(zhǎng)期就開(kāi)始改變用水模式。

以色列前水務(wù)委員會(huì)主任西蒙·塔爾說(shuō)：“我們采用價(jià)格作為激勵(lì)措施后，幾乎一夜之間，消費(fèi)者找到了超級(jí)節(jié)約用水的途徑。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，價(jià)格是最有效的激勵(lì)措施?！?/p>

（摘自《創(chuàng)水記》）