推進(jìn)基層檔案管理法治化的路徑思考

周 巍

益陽市委黨校，湖南 益陽 413000

自1987年9月檔案管理“母法”——《中華人民共和國(guó)檔案法》頒布實(shí)施以來，中國(guó)的檔案法治建設(shè)已歷經(jīng)31個(gè)年頭，以檔案法為統(tǒng)領(lǐng)，以檔案法規(guī)、規(guī)章及各類規(guī)范性文件為補(bǔ)充的檔案法規(guī)體系已經(jīng)形成，檔案工作管理體制和機(jī)構(gòu)不斷健全，監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法漸趨規(guī)范，公民依法保護(hù)利用檔案信息的意識(shí)普遍提高。在全面依法治國(guó)的新進(jìn)程中，檔案管理的法治化要求越來越高，基層檔案管理部門及其工作人員如何順應(yīng)這一趨勢(shì)，推進(jìn)檔案管理法治化建設(shè)，有待深入思考。

一、基層檔案管理法治化的重要意義

檔案管理法治化是深化依法治國(guó)實(shí)踐的題中之義。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，強(qiáng)調(diào)以憲法法律為根本遵循推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。黨的十九大提出要深化依法治國(guó)實(shí)踐，需要有各個(gè)領(lǐng)域法治化治理的支撐，檔案管理法治化是全面依法治國(guó)在檔案管理領(lǐng)域的深入實(shí)踐。大而言之，檔案資料是傳承文化、記錄歷史的重要載體，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有不可估量的作用；小而言之，一個(gè)單位的檔案資料是單位決策、組織考察干部的重要依據(jù)，對(duì)單位發(fā)展和個(gè)人事業(yè)具有重要影響。推進(jìn)檔案管理法治化建設(shè)是深化依法治國(guó)實(shí)踐不可忽視的領(lǐng)域。

檔案管理法治化是以法治保障檔案事業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，人們對(duì)社會(huì)治理，特別是社會(huì)治安綜合治理給予高度關(guān)注，對(duì)與民眾切身經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的諸多行政行為給予高度關(guān)注，對(duì)諸如檔案之類的不直接關(guān)涉普通公民經(jīng)濟(jì)利益的治理關(guān)注甚少。以法治為基本方式，運(yùn)用法治思維和法律手段，推動(dòng)檔案執(zhí)法常態(tài)化，提高檔案治理能力和治理水平，是提升基層檔案治理能力的重要途徑。

檔案管理法治化是提高全民檔案意識(shí)的重要途徑。近年來，各級(jí)檔案行政管理部門抓住“誰執(zhí)法誰普法”的契機(jī)，采取集中培訓(xùn)、案例剖析等形式，扎實(shí)推進(jìn)檔案法律法規(guī)的普及，群眾對(duì)檔案資檔案行政管理部門的認(rèn)識(shí)有所改變。隨著各地對(duì)檔案違法事件查處力度加大，各類檔案違法違紀(jì)事件不斷曝光，加上一些地方已將檔案管理納入機(jī)關(guān)單位績(jī)效考核，相關(guān)部門及檔案管理員的檔案法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。在執(zhí)法與普法深度融合機(jī)制下，全民檔案意識(shí)普遍提高。

二、推進(jìn)基層檔案管理法治化的路徑

就當(dāng)前的檔案管理而言，法律法規(guī)體系已經(jīng)健全，法律運(yùn)行機(jī)制基本完善，但是，在依法治黨的實(shí)踐中，基于領(lǐng)導(dǎo)觀念、干部素質(zhì)等差別，在各地區(qū)、各領(lǐng)域的檔案管理中都還存在一些不嚴(yán)格依法的情形。進(jìn)一步強(qiáng)化憲法法律權(quán)威，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案的管理和收集、整理，推進(jìn)檔案管理行政行為的法治化，是有效保護(hù)和利用檔案的重要舉措。

提高檔案管理員法治素養(yǎng)。檔案管理工作者已不僅僅是傳統(tǒng)理念下，單位檔案室的“收發(fā)員”和“保管員”，更是決策的“協(xié)助者”。對(duì)檔案管理員來說，對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)是專業(yè)化的，其內(nèi)容是否涉密，涉密級(jí)別如何，調(diào)閱程序怎樣走，這些都有明確的規(guī)定，不能簡(jiǎn)單地依關(guān)系、依人情隨意處置。應(yīng)做到管理檔案有原則，說話把握分寸，行為舉止有遵循，始終堅(jiān)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在檔案服務(wù)工作中，要?jiǎng)澢宸?wù)與保密的界線，對(duì)管理的密級(jí)較高的檔案資料，除法律法規(guī)規(guī)定范圍的人員可以參閱、使用外，要把握原則，對(duì)任何單位和個(gè)人都要嚴(yán)守保密規(guī)定，守口如瓶。在實(shí)際的檔案管理中，檔案管理員時(shí)常要面對(duì)來自各個(gè)方面的“關(guān)系”協(xié)調(diào)，比如隨意借閱檔案材料，甚至帶離特定館所，查看他人履歷、家庭背景等。如果沒有一定的政治素養(yǎng)，不嚴(yán)守檔案管理法律法規(guī)和政治紀(jì)律，作為社會(huì)的一員，很難嚴(yán)格依法依規(guī)管理檔案，可能導(dǎo)致檔案泄密甚至遺失，侵犯到集體利益或個(gè)人權(quán)益。另外，檔案管理員要樹立起檔案管理是對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)的觀念，堅(jiān)守崗位，忠誠(chéng)貢獻(xiàn)，勇于擔(dān)當(dāng)。檔案管理員只有將檔案管理視為體現(xiàn)自身價(jià)值的崗位，樹立牢固的事業(yè)心，才能全心全意做好這一本職工作。

推進(jìn)檔案執(zhí)法檢查常態(tài)化、實(shí)效化。按《檔案法》規(guī)定，縣級(jí)以上檔案局行政管理部門肩負(fù)著對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)的職能，各級(jí)檔案部門要嚴(yán)格依法進(jìn)行行政執(zhí)法檢查，要認(rèn)真對(duì)待年檢年審，查找問題并提出整改要求，讓執(zhí)法檢查不僅成為常態(tài)，而且成為推進(jìn)依法治檔的重要抓手。在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法案件，要嚴(yán)肅查處，不但要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

嚴(yán)格依法規(guī)范檔案管理行政行為。近年來，在法治湖南建設(shè)框架下，湖南省出臺(tái)《查處檔案管理違法違紀(jì)行為程序規(guī)定》，嚴(yán)格了檔案違法違紀(jì)查出程序；出臺(tái)《檔案行政復(fù)議程序規(guī)定》，規(guī)范了檔案行政復(fù)議程序，保障了行政相對(duì)人申請(qǐng)富一代額權(quán)利；《規(guī)范檔案中介服務(wù)規(guī)定》等規(guī)范性文件，細(xì)化了檔案服務(wù)內(nèi)容?；鶎痈鳈n案管理部門積極響應(yīng)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革精神，公示部門權(quán)力、責(zé)任清單，將檔案行政審批和公共服務(wù)納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，擴(kuò)大了檔案管理的社會(huì)影響，也通過陽光行政規(guī)范了檔案管理行為。檔案行政管理工作人員要熟練掌握運(yùn)用計(jì)算機(jī)的基本知識(shí)和技能，實(shí)現(xiàn)檔案管理和現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)合。