集體土地拆遷事務(wù)引入公證的幾點探索

黃容芳 邱曉榮

1.無錫市錫城公證處，江蘇 無錫 214000；2.無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214121

近年來，隨著公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化發(fā)展的加速，成批的集體土地被依法征收。一方面，集體土地的征收是現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，是一個新型的具有現(xiàn)階段發(fā)展需要的政策手段；另一方面，正是由于對大批集體土地的征收是新措施，所以隨之產(chǎn)生的一系列問題也有待在實踐中研究、解決，例如征地的決定權(quán)歸屬、征地的補償標(biāo)準(zhǔn)、征地補償有爭議后的救濟途徑等等。

集體土地征收雖然看似屬于國家政策調(diào)整的范疇，但往往政策的制定和國計民生有著密不可分的關(guān)系，自然，也就跟公證事務(wù)息息相關(guān)，這其中最常遇見的就是有關(guān)拆遷安置補償協(xié)議的公證。實踐工作中，經(jīng)常遇到這樣的情況，在拆遷協(xié)議上簽字的人和被拆房屋的原產(chǎn)權(quán)人并非同一人，或只有原產(chǎn)權(quán)部分共有人簽字。對于上述事例，有的是因為原產(chǎn)權(quán)人拆遷時已經(jīng)過世或部分共有人已過世，按照正常程序，應(yīng)該先確定待拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬，然后才能由新的房屋產(chǎn)權(quán)人簽訂拆遷安置補償協(xié)議，即先就過世一方所占有的那部分遺產(chǎn)由其所有繼承人辦理繼承手續(xù)后，方可確定新的產(chǎn)權(quán)歸屬。而現(xiàn)實操作中，拆遷方為了盡快將所有居民安置，往往不太注重法律關(guān)系的變化，由部分產(chǎn)權(quán)人在拆遷安置補償協(xié)議上簽字完事。有的被拆遷方是想借著拆遷的機會，把原房產(chǎn)直接過戶到直系親屬名下，試圖規(guī)避將來房產(chǎn)過戶所交的稅費，因此才直接由直系親屬在拆遷安置協(xié)議上簽字。還有工作中遇到的比較少數(shù)的現(xiàn)象是被拆遷人在動員拆遷時不在家，負(fù)責(zé)拆遷的工作人員或許出于想早點交差的考慮，違規(guī)由同一戶籍的其他人員代為簽字。上述情況下，雙方在拆遷安置補償協(xié)議簽訂時就未做到仔細(xì)審核、認(rèn)真對待，一開始即為將來取得拆遷安置補償埋下了糾紛的社會隱患。

要解決上述困難，應(yīng)考慮從如下幾方面著手。

其一，鑒于目前集體土地征收程序不完善的現(xiàn)狀，在期待新的法律法規(guī)出臺的同時，公證可以參與到集體土地征收的早期規(guī)劃決定程序中去。鑒于我國的土地征收程序過于簡單，缺少必要的監(jiān)督機制的現(xiàn)狀，根據(jù)2010年《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定，集體土地征收的問題應(yīng)該由村民代表大會來決定。但實踐中，這項權(quán)利往往被村委會和集體組織越俎代庖。我國《憲法》和《土地管理法》都明確規(guī)定了對于集體土地的征收必須是以“公共利益”為條件，但對此如何界定，由誰來確定，并沒有相關(guān)法規(guī)對此作出說明。對此，如果能將公證納入到集體土地征收的規(guī)劃決定程序中，即可很大程度上避免上述情況的發(fā)生，村民代表大會對于土地征收的參與決定權(quán)也能在公證處的監(jiān)督下得以實實在在的行使。

其二，公證在拆遷安置協(xié)議簽訂時，對協(xié)議雙方的主體資格進(jìn)行審核。對于簽訂拆遷協(xié)議時，原產(chǎn)權(quán)人已經(jīng)過世或部分共有人過世的情況，公證處可以第一時間給予相關(guān)法律方面的咨詢解答，并引導(dǎo)當(dāng)事人申辦繼承類公證；對于其他意圖通過拆遷協(xié)議的方式達(dá)到產(chǎn)權(quán)過戶的情況，公證處也可以及時指出，避免當(dāng)事人因不懂法而給自己將來獲取拆遷安置補償制造障礙，最終激化社會矛盾。

其三，目前之所以在拆遷過程中有數(shù)量如此之多的“釘子戶”，歸根結(jié)底，原因就在于拆遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不透明、不合理。長期以來的拆遷慣例給被拆遷方觀念上的誤解，即“堅持得越久獲利越多”。要避免類似問題的發(fā)生，最好的辦法還是在此過程中引進(jìn)監(jiān)督機制，公證處作為第三方來承擔(dān)這項監(jiān)督職能顯然是非常合適的。不僅讓被拆遷方充分了解拆遷安置補償政策，也可實時監(jiān)督拆遷款的流向。

綜上所述，集體土地征收作為現(xiàn)階段城市化發(fā)展的必要舉措，規(guī)范其操作程序也是當(dāng)下勢在必行的任務(wù)。我國前幾年發(fā)生的諸如“湖南嘉禾事件”、“宜黃縣拆遷自焚事件”、“云南巧家爆炸事件”等惡性事件，究其根源都在于拆遷政策的不公開、拆遷補償不公平、拆遷程序不公正。筆者認(rèn)為只有充分發(fā)揮公證作為獨立第三方的監(jiān)督職能，才能有效避免以“公共利益”為借口，將集體土地以貌似合法的形式征收后用作商業(yè)用途的情況發(fā)生；才能切實保障被拆遷方在簽訂拆遷協(xié)議時的知情權(quán)；才能在征地拆遷一開始，規(guī)范法律程序，防止拆遷方將來獲取拆遷補償時糾紛的發(fā)生，切實做到把社會矛盾抑制在萌芽狀態(tài)，維護社會的和諧穩(wěn)定。畢竟，公證的宗旨應(yīng)該是通過法律途徑避免社會矛盾的發(fā)生，而絕非在社會矛盾激化后再去試圖解決。