堅持全面依法治國研究

夏 欣

（262600 中共臨朐縣委黨校 山東 濰坊）

一、依法治國的發(fā)展

我國依法治國的發(fā)展大致可以分為三個階段，第一個階段是1978年至1997年，我們可以稱之為依法治國的孕育階段，是我黨在十年動亂之后對治國理政新方法的探索階段，這一階段是我黨法治建設(shè)理論的探索階段，制定和出臺了一系列基本法律，為依法治國基本理論的形成奠定了理論基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。第二階段是1997年至2012年，是依法治國基本方略的形成和發(fā)展階段。黨的十五大正式提出依法治國基本方略，黨的十六大提出了堅持依法執(zhí)政、不斷提高執(zhí)政能力的思想，黨的十六屆四中全會把依法執(zhí)政作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式之一。2010年，中國特色社會主義法律體系基本形成，實現(xiàn)了有法可依。第三個階段是2012年黨的十八大至今，是依法治國的完善發(fā)展階段，黨的十八大以來，高度重視依法治國，制定了依法治國的總藍(lán)圖、施工圖與路線圖，加快了依法治國的步伐。

二、全面依法治國的內(nèi)容

全面依法治國的內(nèi)容豐富，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字方針就是對全面依法治國內(nèi)容的高度概括，即全面依法治國首先要有完備的法律體系，有了完備的法律體系之后，行政機關(guān)要做到嚴(yán)格執(zhí)法、司法機關(guān)要做到公正司法，而法治的根基在于人民的擁護和信仰，那就是要做到全民守法。

三、全面依法治國的體系構(gòu)建

（一）全面依法治國的基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

全面依法治國必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿滲透于各個方面，強化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好整體謀劃。

2.堅持人民主體地位

厲行法治的最根本目的是為了保障人民的合法權(quán)益免受非法侵害，是為了造福人民。全面依法治國，要始終堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，將人民對日益增長的美好生活需要，即對公平、正義、民主、法治、安全等方面的要求，作為全面推進依法治國的動力，把人民的根本利益作為依法治國的出發(fā)點和落腳點。

3.堅持法律面前人人平等

全面依法治國要堅持將公平正義作為基本法治理念，堅持法律面前人人平等，任何人都不得違法憲法和法律，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平與正義，讓人民群眾從內(nèi)心真正的相信法律、信仰法律，增強法治建設(shè)的信心。

4.堅持依法治國與以德治國相結(jié)合

堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，是全面依法治國的一項重要原則。德治與法治是我們的優(yōu)秀的法律傳統(tǒng)，歷史上出現(xiàn)的“盛世”時期，都是德法并行的時期，中國特色社會主義建設(shè)同樣需要一手抓德治、一手抓法治，德法并行，“法治天下，德潤民心”。

5.堅持從中國的實際出發(fā)

中國的法治建設(shè)必須要植根于中國的實際，只有從中國的實際出發(fā)，才具有更強的生命力和持久力，這個實際包括中國現(xiàn)實的政治、經(jīng)濟、文化等各個方面。只有堅持從中國實際出發(fā)，才能設(shè)計出符合中國國情的治理體系和治理模式，最終實現(xiàn)政治昌明、社會穩(wěn)定與人民安康。

（二）全面依法治國的體系構(gòu)建

1.堅持科學(xué)立法

建設(shè)社會主義法治國家，立法是前提、是基礎(chǔ)，而且這個法必須是良法。只有建立科學(xué)完善的法律規(guī)范體系，高效的法治實施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，才能為全面依法治國提供基礎(chǔ)保障。而科學(xué)立法不僅要遵循法律發(fā)展傳統(tǒng)規(guī)律，還要保證與時俱進，凸顯最新立法水準(zhǔn)，要反映多數(shù)人民的意志、意愿，充分保障社會公眾的參與權(quán)。

2.堅持依憲治國、依憲執(zhí)政

憲法是我們治國理政的總章程，是根本大法，是一切法律的來源和依據(jù)，堅持全面依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。在全面推進依法治國進程中，要充分發(fā)揮憲法的作用，維護憲法的權(quán)威，保障憲法有效實施，健全憲法的實施和監(jiān)督制度。

3.推進法治政府建設(shè)

現(xiàn)代化的法治政府，是一個國家政治文明的標(biāo)志。推進全面依法治國，需要在法治政府建設(shè)上下功夫，需要在依法行政上下功夫，各級政府要簡政放權(quán)、劃分權(quán)利責(zé)任清單，進一步要優(yōu)化服務(wù)，提高執(zhí)法效能，高效、高質(zhì)地服務(wù)于社會、服務(wù)于人民。

4.深化司法體制改革

全面推進依法治國，要深化司法體制改革，推進以審判為中心的訴訟制度改革，完善當(dāng)事人、辯護人和其他訴訟參與人的權(quán)利保障制度、證據(jù)認(rèn)定及疑罪從無等相關(guān)配套制度，加強司法隊伍建設(shè)，推進法院組織體系改革，健全和完善多元化的糾紛解決體制機制，利用現(xiàn)代技術(shù)手段探索法院審判的新模式，優(yōu)化配置司法資源配置，提高辦案質(zhì)量效率。

5.扎實推進全民普法

加大全民普法力度，提升法治文化建設(shè)，也是全面依法治國的重要內(nèi)容。中國地域遼闊、人口眾多，要實現(xiàn)人人信法、守法，是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須要加大全民普法的力度，吸引全體民眾參與到法治建設(shè)中來，營造一個信法、守法的良好社會氛圍。

6.實現(xiàn)依法治國與以德治國相結(jié)合

法治是通過法律等社會規(guī)范來約束人們的行為，德治是通過道德教化來約束人們的行為，二者相輔相成，都是調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維持社會秩序的重要手段，是任何社會治理不可忽視的兩個方面。中國的法治建設(shè)，必須堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，一方面加強以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)的道德建設(shè)，通過加強道德建設(shè)來引導(dǎo)善行，弘揚真善美、貶斥假惡丑，營造良好的社會風(fēng)尚；另一方面，要加強法治建設(shè)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，解放和增強社會活力，促進社會公平正義，維護社會公平正義，確保國家長治久安。