新時代下基層檢察機關(guān)檢察文化建設(shè)現(xiàn)狀及其完善建議

吳瑋玨

（201800 上海市嘉定區(qū)人民檢察院 上海）

近年來，基層檢察機關(guān)在高檢院的帶領(lǐng)下，大力推進(jìn)檢察文化建設(shè)工作的開展，取得了一定的成效，但在新時代，如何在一定的實踐基礎(chǔ)上有更進(jìn)一步的發(fā)展，把檢察文化建設(shè)工作向縱深推進(jìn)，把檢察文化內(nèi)涵往更寬泛的外延輻射，成了今后一個時期檢察文化建設(shè)工作的重點。

一、檢察文化的基本內(nèi)涵及重要意義的再認(rèn)識

（一）檢察文化的基本內(nèi)涵

最高人民檢察院在《關(guān)于加強檢察文化建設(shè)的意見》中對于“檢察文化”給出了一個明確的釋義：檢察文化是檢察機關(guān)在長期法律監(jiān)督實踐和管理活動中逐步形成的與中國特色社會主義檢察制度相關(guān)的思想觀念、職業(yè)精神、道德規(guī)范、行為方式以及相關(guān)載體和物質(zhì)表現(xiàn)的總和，是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是檢察事業(yè)不斷發(fā)展的重要力量源泉。[1]

檢察文化不同于其他文化，除了具有社會文化發(fā)展的一般共性，還具有階級性、政治性、法治性、職業(yè)性和實踐性；亦可由此提煉出構(gòu)成檢察文化有機統(tǒng)一體的結(jié)構(gòu)要素，即檢察精神文化、檢察行為文化和檢察物質(zhì)文化。檢察物質(zhì)文化是檢察行為文化的重要支撐，也是檢察精神文化的重要載體。

（二）檢察文化的重要意義

首先，加強檢察文化建設(shè)是堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛的客觀需要。黨的十九大報告提出了新時代文化建設(shè)的基本方略，明確了文化建設(shè)在中國特色社會主義建設(shè)總體布局中的定位，提出了新時代文化建設(shè)的目標(biāo)是要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會主義文化強國。其次，加強檢察文化建設(shè)是推動法治建設(shè)和檢察工作科學(xué)發(fā)展的必然要求。檢察文化承擔(dān)著培養(yǎng)秉公執(zhí)法、清廉剛正的工作作風(fēng)的責(zé)任，加強檢察文化建設(shè)，可以促進(jìn)檢察干警執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)的改進(jìn)，牢固樹立起執(zhí)法為民、維護社會公平正義的價值觀念，為國家法治建設(shè)和檢察工作的科學(xué)發(fā)展提供內(nèi)在動力。最后，加強檢察文化建設(shè)是推動檢察隊伍建設(shè)向高素質(zhì)發(fā)展的基本保證。通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的檢察文化建設(shè)活動，強化檢察職業(yè)精神，提升檢察隊伍綜合素能，構(gòu)建出一支政治堅定、思想過硬、能力出眾、廉潔高效的檢察隊伍。

二、嘉定區(qū)院檢察文化建設(shè)實踐情況

嘉定區(qū)院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實高檢院、上海市院的決策部署，大力培育特色文化品牌，不斷引領(lǐng)嘉定檢察文化向更高層次發(fā)展。2018年2月，嘉定區(qū)院被高檢院評為2017年度“全國檢察文化建設(shè)示范院”。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展制度

嘉定區(qū)院始終注重檢察文化建設(shè)的整體規(guī)劃，2012年即制定了《關(guān)于加強檢察文化建設(shè)的實施意見》。2014年制定了《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的實施意見》，將文化工作注入廉政建設(shè)。2017年又制定了《深入推進(jìn)‘公正嘉檢、服務(wù)嘉檢、智慧嘉檢、文化嘉檢、清風(fēng)嘉檢’建設(shè)的實施意見》，確立了嘉定區(qū)院建設(shè)的五大品牌。黨組高度重視對“五個嘉檢”的品牌建設(shè)，分別由黨組成員牽頭負(fù)責(zé)，并制定五項行動計劃。從規(guī)章制度的逐步完善可以看出，嘉定區(qū)院文化建設(shè)工作在走向規(guī)范化和精細(xì)化。

（二）加強物質(zhì)保障，夯實發(fā)展根基

首先，完善兩房建設(shè)，服務(wù)辦案科技化。嘉定區(qū)院的新址融入了諸多現(xiàn)代化科技元素，控申接待室仿照機場安檢流程，是上海市檢察系統(tǒng)中唯一安裝身份證閱讀器、證件掃描儀、X光掃描器和液體掃描器的單位，控申接待室也多次被評為全國文明接待室；為監(jiān)所檢察室建成的“兩網(wǎng)一線”工程，實現(xiàn)了對嘉定區(qū)看守所視頻和音頻信號監(jiān)控的全覆蓋，大大提高了監(jiān)所工作的信息化程度和工作效率。

其次，推進(jìn)科技強檢，服務(wù)保障科技化?！翱萍紡姍z戰(zhàn)略是推動檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施?！盵2]嘉定區(qū)院全力打造“嘉檢之星”檢務(wù)保障平臺，該系統(tǒng)實現(xiàn)了政務(wù)工作的電子化、流程化和規(guī)范化，大大提高了政工干部的工作效率。

最后，打造文化場所，服務(wù)宣傳科技化。區(qū)院傾力打造院史陳列室，開辟廉政文化長廊，展示區(qū)院近幾年來在文化建設(shè)、嘉檢精神樹立方面的豐碩成果，陳列干警手工藝作品、書畫攝影作品、原創(chuàng)廉政格言等，營造了濃厚的檢察文化氛圍。

（三）強化文化育檢，內(nèi)涵隊伍建設(shè)

嘉定區(qū)院將文化建設(shè)融入隊伍建設(shè)，誓以“忠誠、務(wù)實、創(chuàng)新、發(fā)展”的嘉檢精神打造一支忠誠可靠、信念堅定的新時代檢察隊伍。

首先，黨建、團建促隊建。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，確保檢察隊伍正氣充盈。

其次，探索青年人才培養(yǎng)新模式。嘉定區(qū)院隊伍年輕化趨勢明顯，截至2018年7月，全院35周歲以下干警86人，占全院干警的58.9%。加強青年人才的培養(yǎng)迫在眉睫。為此，區(qū)院制定了《關(guān)于探索建立預(yù)備檢察官制度的實施辦法（試行）》，對檢察官助理開展實務(wù)鍛煉、課題調(diào)研、跨部門辦案等全方位訓(xùn)練，組織模擬式、案例式、研討式、對抗式實訓(xùn)活動；啟動“8020青藍(lán)育才計劃”，形成后備干部“蓄水池”。

最后，建立創(chuàng)新評優(yōu)學(xué)優(yōu)機制。嘉定區(qū)院以提質(zhì)增效創(chuàng)優(yōu)為抓手，開展“一院一品”、“一科一品”、“一業(yè)一人”、“五優(yōu)一示”等評選活動，著力打造區(qū)院品牌、科室品牌、個人優(yōu)秀辦案事例展示等，為進(jìn)一步優(yōu)化檢察業(yè)務(wù)和隊伍管理體系創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）拓寬文化建設(shè)外延，培育特色文化品牌

經(jīng)過多年積累，嘉定區(qū)院的文化建設(shè)在逐漸形成體系的同時，也建立起了自己的特色文化品牌。

首先，打造法律志愿服務(wù)品牌。嘉定區(qū)院擁有“秀德維權(quán)崗”“女檢察官志愿服務(wù)隊”“嘉檢七色花法治進(jìn)校園宣講隊”“交通文明志愿隊”四支優(yōu)秀的志愿服務(wù)隊伍，持續(xù)開展法律援助、法制宣傳等工作。

其次，打造嘉檢七色花團隊。嘉檢七色花團隊持續(xù)深入進(jìn)校園開展未成年人法制宣傳活動，從2015年至今，已至15所學(xué)校講課，覆蓋5000余人次，該集體還榮獲了2017年度市青年“五四獎?wù)录w”，多名干警榮獲區(qū)級優(yōu)秀講師。

然后，將創(chuàng)新廉政建設(shè)與文化建設(shè)，將兩者有機結(jié)合，吸收了一批有才藝、有情懷的青年干警，組建起“快板隊”“合唱隊”“器樂隊”，與社區(qū)、街鎮(zhèn)共建，深入基層開展廉政文化宣傳活動。

最后，充分發(fā)揮“學(xué)習(xí)型機關(guān)”引領(lǐng)示范作用，全力打造“嘉檢大講堂”學(xué)習(xí)品牌，從專業(yè)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、藝術(shù)領(lǐng)域、新媒體領(lǐng)域等各方聘請權(quán)威專家為廣大干警開設(shè)專題講座，大大充實了干警在各領(lǐng)域的知識儲備。

三、嘉定區(qū)院檢察文化建設(shè)存在的不足

（一）對檢察文化建設(shè)的理論研究不足

缺乏專門研究檢察文化建設(shè)的人才，文化建設(shè)領(lǐng)域的理論研究相對匱乏，檢察文化建設(shè)研究主動性、創(chuàng)新性不夠，在實施的過程中更多的是“一個口令一個動作”。

（二）檢察文化建設(shè)辨識度不高

在檢察文化建設(shè)過程中有流于表面和跟風(fēng)情形的出現(xiàn)，無法與其他法律文化如法院文化、公安文化等明顯區(qū)別開來，辨識度不高。

（三）檢察文化建設(shè)者綜合素能有待提高

檢察文化建設(shè)的具體實施者肩負(fù)著將制度和規(guī)劃一一實現(xiàn)的重?fù)?dān)，其本身應(yīng)當(dāng)具備業(yè)務(wù)、管理、創(chuàng)新等多方面的綜合能力，有開闊的眼界，創(chuàng)新的思維，與時俱進(jìn)的意識，能夠?qū)⑽幕ㄔO(shè)融于檢察工作各方面的分解和組合能力，目前區(qū)院缺乏擁有此類厚重能力的人才。

（四）檢察文化建設(shè)特色不明顯

嘉定區(qū)院旨在構(gòu)建一個具有時代特色、地域特色、人文特色、檢察特色的“文化嘉檢”建設(shè)體系，力求凝聚思想共識，創(chuàng)建特色品牌，雖取得一定的成績，但也呈現(xiàn)出特色不明顯，“品牌效應(yīng)”不凸顯的不足來。

（五）檢察文化建設(shè)宣傳方式較傳統(tǒng)

目前嘉定區(qū)院擁有“兩微一端”“社區(qū)檢察室”等宣傳陣地，但從形式、內(nèi)容、新意等方面來看，總體相對傳統(tǒng)，難以將區(qū)院的文化建設(shè)成果全面而有效地加以呈現(xiàn)和傳播。

四、新時代下完善基層檢察機關(guān)文化建設(shè)的相關(guān)建議

（一）深化檢察人員共同的價值體系，發(fā)揮檢察人員主觀能動性

要充分尊重全體檢察人員的主體地位，在逐步完善檢察人員共同的價值體系的同時，鼓勵檢察人員在檢察文化的理論建設(shè)、實踐操作等領(lǐng)域發(fā)揮主觀能動性。要堅持創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，就必須依托全體干警的共同智慧，充分調(diào)動全體檢察人員參與文化建設(shè)的積極性，使其主動地推動檢察文化的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）強固檢察文化生命力，避免進(jìn)入固化期

不滿足現(xiàn)有的成績，不囿于司法領(lǐng)域，而是到更寬廣的領(lǐng)域中汲取養(yǎng)料，注重提升檢察人員的人文素養(yǎng)，給予檢察文化建設(shè)者更多向其他行業(yè)取經(jīng)的機會，取長補短，開拓思路，找到一條更開放、更包容、更務(wù)實的建設(shè)道路，強固檢察文化生命力。

（三）凸顯檢察文化建設(shè)特色，精細(xì)化檢察文化建設(shè)

現(xiàn)階段，檢察文化建設(shè)應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)入到“宜精宜細(xì)”的建設(shè)軌道上來，找出自身建設(shè)過程中的優(yōu)勢項，著力打造強勢特色品牌，向更貼近民生所需、辦案所需、干警內(nèi)心所需的方向，精準(zhǔn)落實檢察文化建設(shè)工作。

（四）搭建新型檢察文化傳播體系，拓寬檢察文化建設(shè)宣傳路徑

檢察文化建設(shè)最終仍然是以體現(xiàn)和貫徹社會主義法治理念為目的，檢察機關(guān)在社會主義法治建設(shè)中承擔(dān)著重要的責(zé)任，檢察文化應(yīng)以體現(xiàn)和貫徹社會主義法治理念為核心進(jìn)行建設(shè)，同時更要起到傳播法治、推動法治的作用。檢察機關(guān)要充分運用各類平臺，著力構(gòu)建功能互補、覆蓋廣泛、推送便捷的全媒體文化傳播窗口，拓展文化宣傳陣地，拓寬文化宣傳路徑，傳播法治的同時，大力提升檢察人員的公信力與話語權(quán)。