我國農(nóng)村“三權(quán)分置”制度的研究

許歆湉

（412000 湖南工業(yè)大學法學院 湖南 株洲）

一、我國農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的必要性

不同的歷史時期會根據(jù)當時的經(jīng)濟、政治、文化、社會等因素反映出不同的農(nóng)村土地制度。同時，并且根據(jù)不同的土地制度，反映當時社會的根本需求和利益。首先是“三權(quán)分置”的經(jīng)濟因素，發(fā)展生產(chǎn)力是當前非常重要的任務(wù)，“三權(quán)分置”體現(xiàn)了我國發(fā)展現(xiàn)代化水平農(nóng)業(yè)的要求。從實行改革開放以來，進入了一個新的高度。從前的以家庭為單位的方式由于生產(chǎn)規(guī)模小，效率很難提升，已經(jīng)不符合我國高效、大規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，不利于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，難以推動我國社會經(jīng)濟的發(fā)展要求。另外，我國限制土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，我國法律規(guī)定如果想要流轉(zhuǎn)農(nóng)用土地，在其他農(nóng)民同意接受的前提下農(nóng)民可以在同一集體經(jīng)濟組織之間流轉(zhuǎn)。這樣的規(guī)定讓流轉(zhuǎn)的幾率和規(guī)模都非常小。長期以往，我國的農(nóng)業(yè)分散不集中、生產(chǎn)規(guī)模小、效率低，嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。所以我國從“兩權(quán)分離”的制度轉(zhuǎn)為“三權(quán)分置”的格局，讓農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)可以實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性地位，提高農(nóng)村土地的經(jīng)濟價值，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。

第二是“三權(quán)分置”的政治因素，“三權(quán)分置”制度不僅保護了農(nóng)民的權(quán)利，保證了農(nóng)民有土地，有收入?！叭龣?quán)分置”的土地政策在一定程度上了給予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)，維護了社會的安定發(fā)展。長期以來土地問題是我國最基本的問題，從歷史的角度看，中國共產(chǎn)黨可以領(lǐng)到人民走向解放，向著富強的道路上前進的很大一部分原因是在革命中通過一系列土地政策來反映農(nóng)民的根本需求，得到了廣大人民的擁護。在1949年新中國成立以來，我國土地經(jīng)歷了四個階段，分別是土地私有然后是土地部分國有、土地全部歸國家集體所有、最后是土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。在20世紀50年代后期實行的人民公社違背了農(nóng)地制度的規(guī)律，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率低，也讓農(nóng)民的積極性受挫。到了改革開放時期，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，符合我國的國情，反映了當時農(nóng)民的根本需求，順應(yīng)了時代潮流，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在我看來，我國土地制度的不斷變遷，就是在體現(xiàn)公平與效率的關(guān)系。如果土地制度可以兼顧公平與效率的關(guān)系，那么它就適應(yīng)社會的需求，反之則不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第三是“三權(quán)分置”的文化因素，我國已經(jīng)繼承與發(fā)展傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化文化?！叭龣?quán)分置”的改革有著深厚的歷史文化底蘊。首先，體現(xiàn)了我國《憲法》基本農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。建立土地集體所有的思想一直存在，我國在三大改造后就形成了集體主義的觀念。在改革開放后一系列的改革措施中都體現(xiàn)建立在集體所有的基礎(chǔ)上?！叭龣?quán)分置”也不會例外，就是堅持農(nóng)村集體土地所有權(quán)。第二是受到歷史上家庭血緣關(guān)系的影響，以家庭為單位的生產(chǎn)方式在我國歷史上是長期存在。“三權(quán)分置”的改革既保留了我國傳統(tǒng)經(jīng)營模式，又體現(xiàn)了土地承包關(guān)系長期不變的規(guī)律。

二、我國農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的法律內(nèi)涵

土地所有權(quán)，土地所有權(quán)是指土地所有者依法對土地占有、使用、收益、處分的權(quán)利。第一、由于我國實行土地的社會主義公有制，土地所有權(quán)是一項專有權(quán)，其權(quán)利主體的特定性。土地所有權(quán)的權(quán)利主體只能是國家或農(nóng)民集體，其他任何單位或個人都不享有土地所有權(quán)。第二、交易的限制性。土地所有權(quán)的買賣、贈與、互易和以土地所有權(quán)作為投資，均屬非法，在民法上應(yīng)視作無效。第三、權(quán)能的分離性。土地所有權(quán)包括對土地的占有、使用、收益、處分的權(quán)利，是一種最全面、最充分的物權(quán)。第四、土地所有權(quán)的排他性。即土地所有權(quán)的壟斷性，就是說一塊土地只能有一個所有者，不能同時有多個所有者。最后，土地所有權(quán)的追及力。土地為他人非法占有時，無論轉(zhuǎn)入何人或何單位控制，所有權(quán)人都可以向他主張權(quán)利。在我國的法律規(guī)定中，在“三權(quán)分置”的含義下，保障了集體的知情、監(jiān)督、決策等職能權(quán)利。土地所有權(quán)的權(quán)利非常廣泛，它不僅包括集體成員享有的集體所有權(quán)，還包括收益、管理等權(quán)利。

土地承包權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地的一種資格。土地承包權(quán)是農(nóng)民享有的一種保障權(quán)。任何人可以參加土地承包關(guān)系，享有權(quán)利和義務(wù)，可以被視為土地承包權(quán)的主體。在“三權(quán)分置”背景下，關(guān)于承包權(quán)的性質(zhì)有很多爭議，筆者更偏于物權(quán)說，將土地承包權(quán)作為財產(chǎn)性權(quán)利，它是一種獨立的明確的、具有物權(quán)性質(zhì)的財產(chǎn)性權(quán)利。

土地經(jīng)營權(quán)是“三權(quán)分置”制度下土地流轉(zhuǎn)而獨立出來的一項權(quán)利。筆者更偏向于債權(quán)說，土地經(jīng)營權(quán)的最主要權(quán)利還是通過處分體現(xiàn)出來的收益權(quán)能，如抵押和擔保這樣的處分行為。土地經(jīng)營權(quán)的主體不限于集體成員，土地承包權(quán)的主體有土地承包人和土地流轉(zhuǎn)受讓人。在土地流轉(zhuǎn)后土地經(jīng)營權(quán)的客體就能實現(xiàn)，在流轉(zhuǎn)之前，土地是承包權(quán)的客體，流轉(zhuǎn)之后，土地成為經(jīng)營權(quán)的客體。

三、我國農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的法律制度構(gòu)建建議

針對我國“三權(quán)分置”改革的背景下，對法律制度提出以下建議。首先，應(yīng)該堅持農(nóng)地集體所有權(quán)，包括兩個方面，明確農(nóng)地集體所有權(quán)的主體和明確農(nóng)地集體所有權(quán)的內(nèi)容。我國法律規(guī)定由本集體成員共同商議行使所有權(quán)，在我國的實踐過程中，由于決議的方式和過程非常繁瑣，難以依靠集體成員作出決議。我國《物權(quán)法》第60條規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、村民委員會代表、村民小組代表來實現(xiàn)所有權(quán)的相關(guān)職能。所以，代行主體的必須遵照農(nóng)村集體成員的意愿行使法定權(quán)利。另外，筆者建議，集體土地所有權(quán)的權(quán)利應(yīng)該包括用途監(jiān)督權(quán)、土地征收補償權(quán)還有成員資格確認權(quán)。第二，為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同，完善農(nóng)村土地承包登記制度。因為土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一采取的是登記生效主義，在登記后可以采取交換、轉(zhuǎn)賣等方式流轉(zhuǎn)。另外為了穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)中承包權(quán)的物權(quán)屬性，在土地流轉(zhuǎn)過程中用登記制度的可行性非常高。最后，采取登記制可以規(guī)范和指導流轉(zhuǎn)行為，建立良好的市場秩序。第三，完善土地經(jīng)營權(quán)股份合作社制度。由于身份的特殊還有集中所有制的模式，即使入股屬于市場行為，但是為了保證農(nóng)民的切身利益不能離開政府。最后是完善土地經(jīng)營權(quán)的抵押方式。經(jīng)營權(quán)抵押應(yīng)該從理論和實踐兩個角度著手，既要與傳統(tǒng)的抵押連接，充分發(fā)揮經(jīng)營權(quán)債權(quán)物權(quán)化理論，又要從實踐出發(fā)，建立有效的經(jīng)營權(quán)抵押制度，促進經(jīng)營抵押權(quán)融資，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)大規(guī)模，高效率發(fā)展。

“三權(quán)分置”是在我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后又一次的創(chuàng)新突破，首先，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟營業(yè)主體多元化發(fā)展；其次，提高農(nóng)民的財產(chǎn)受你；在這，提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力；最后，推動我國土地制度法律法規(guī)的完善。