新時(shí)代檢察監(jiān)督推進(jìn)法治政府建設(shè)的路徑探析

張 昕 趙雅娟

（317300 臺(tái)州市仙居縣人民檢察院 浙江 臺(tái)州）

2016年7月20 日，最高人民檢察院首次提出檢察監(jiān)督體系的概念。檢察監(jiān)督既有檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督的普遍性，又有我國(guó)特色社會(huì)主義制度的特殊性，其在創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境、創(chuàng)造良好的治安環(huán)境、保障公民合法權(quán)利、維護(hù)社會(huì)法治秩序等方面展現(xiàn)著獨(dú)特的法治功能。

可以看到，新時(shí)代的檢察監(jiān)督在多重改革疊加、全面依法治國(guó)的重大形勢(shì)中，面臨著諸多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，如在法治政府建設(shè)中的定位、檢察監(jiān)督的剛?cè)岫匦砸约皺z察監(jiān)督權(quán)威確立難等問(wèn)題，對(duì)檢察監(jiān)督重新定位、全面布局是檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大命題，也是建設(shè)法治政府的必由之路，筆者就新時(shí)代檢察監(jiān)督推進(jìn)法治政府建設(shè)的路徑進(jìn)行分析。

一、完善檢察監(jiān)督的制度構(gòu)建

一是確立新的指導(dǎo)理念。十八屆四中全會(huì)《決定》明確要求“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正”。新的指導(dǎo)理念要著重突出檢察監(jiān)督，建立一系統(tǒng)、全面、具有約束力、高效、獨(dú)立的中國(guó)特色社會(huì)主義行政違法行為檢察監(jiān)督制度，通過(guò)檢察監(jiān)督樹(shù)立起法律監(jiān)督權(quán)威，實(shí)現(xiàn)公平正義。

二是制定并完善立法。制定《人民檢察院法律監(jiān)督法》，專門(mén)針對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，作為開(kāi)展檢察監(jiān)督的指導(dǎo)法律，并就開(kāi)展行政違法行為的檢察監(jiān)督出臺(tái)專門(mén)性的規(guī)范細(xì)則，明確監(jiān)督的范圍、方法、效力、后續(xù)處置等。此外，加快修改完善《人民檢察院組織法》《檢察官法》，形成統(tǒng)一的、可供操作的行政違法行為檢察監(jiān)督法律體系。

三是建立行政違法行為檢察監(jiān)督效力保障機(jī)制。聯(lián)合地方政府建立行政違法行為檢察監(jiān)督效力保障機(jī)制，進(jìn)一步明確檢察監(jiān)督方式及效力。充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法單位的職責(zé)，明確回應(yīng)檢察監(jiān)督的具體程序，收到檢察建議后的處置方式，明確回復(fù)的內(nèi)容，并接受檢察機(jī)關(guān)后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。

四是夯實(shí)行政違法行為檢察監(jiān)督外部環(huán)境。檢察監(jiān)督對(duì)外部環(huán)境的要求既要確保監(jiān)督的獨(dú)立不受干預(yù)，還要推動(dòng)檢察監(jiān)督與其他監(jiān)督形式發(fā)生關(guān)聯(lián)，形成合力。加強(qiáng)與監(jiān)察委的銜接配合，促進(jìn)線索的雙向流通；要通過(guò)檢察監(jiān)督推動(dòng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督；要實(shí)現(xiàn)全縣行政執(zhí)法單位執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋，發(fā)揮檢察監(jiān)督的統(tǒng)籌作用，促進(jìn)人大、政府監(jiān)督；要依靠群眾和輿論監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)線索，及時(shí)開(kāi)展有效的監(jiān)督，保障公民合法權(quán)利。

二、拓寬檢察監(jiān)督剛?cè)峤Y(jié)合的方式

一是發(fā)揮公益訴訟職能助推地區(qū)發(fā)展。根據(jù)地區(qū)發(fā)展的需要，重點(diǎn)組織人力物力圍繞某個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展公益訴訟，如仙居縣檢察圍繞仙居縣綠色化發(fā)展改革開(kāi)展公益訴訟工作，發(fā)揮訴前程序?qū)Ψㄖ握冉ㄔO(shè)的推動(dòng)作用。行政公益訴訟著力抓訴前程序，辦理一批有影響力的案件推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職糾錯(cuò)，推動(dòng)行業(yè)治理，形成嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法良性互動(dòng)。在民事公益訴訟中運(yùn)用刑事檢察環(huán)節(jié)不捕不訴等措施引導(dǎo)犯罪嫌疑人開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、案后補(bǔ)償工作。

二是增進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”下的司法善治。在社會(huì)治理有效推進(jìn)上，充分發(fā)揮基層檢察室、員額檢察官辦公室等平臺(tái)作用，依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪，促進(jìn)提高社會(huì)治理法治化水平?！案匾氖菑纳鐣?huì)生活中的各種非正式法律制度中去尋找?！笨商剿鹘z察監(jiān)督“網(wǎng)格化”。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）的網(wǎng)格化管理，檢察機(jī)關(guān)可統(tǒng)一分配一名兼職檢察官專門(mén)與網(wǎng)格員對(duì)接，兼職檢察官的主要作用是前移檢察監(jiān)督觸角，收集基層線索，通過(guò)為社區(qū)群眾提供法律咨詢，將矛盾化小，預(yù)防避免刑事案件的發(fā)生。

三是發(fā)揮監(jiān)督成效的法治引導(dǎo)作用。檢察監(jiān)督在事前、事中、事后都發(fā)或者重要的指導(dǎo)、糾正等作用，一方面引導(dǎo)黨委政府決策?？蓢@縣委中心工作，對(duì)重點(diǎn)案件、突出類案及特殊問(wèn)題等案件的形成特點(diǎn)、高發(fā)原因以及解決對(duì)策專題分析，定期為黨委提供評(píng)估報(bào)告，助推法治政府建設(shè)。因此，除去半年度向人大報(bào)告檢察工作外，地方政府層面可牽頭召開(kāi)季度性的聽(tīng)取檢察監(jiān)督意見(jiàn)會(huì)議。另一方面，可在行政執(zhí)法行動(dòng)中提供法律參考。

三、提升檢察監(jiān)督權(quán)威的主要措施

一是加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)督行政執(zhí)法。加快建立健全行政處罰案件信息共享平臺(tái)，檢察部門(mén)可時(shí)刻關(guān)注行政案件信息，查看信息導(dǎo)入是否完全、錯(cuò)誤、延遲，有沒(méi)有備案，有沒(méi)有隱瞞不報(bào)或者遺漏，通過(guò)這樣的方法來(lái)督查行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為是否有事實(shí)依據(jù)、獲取證據(jù)形式是否存在違法、使用法律是否準(zhǔn)確、處理意見(jiàn)是否恰當(dāng)。要加快建立覆蓋地區(qū)各個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)的“兩法銜接”機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)信息共享平臺(tái)，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件或線索的移送行為，可以對(duì)行政處罰案件登記信息進(jìn)行查閱。

二是完善與公安的制約機(jī)制。確立審前程序中的“以公訴為中心”辦案模式，強(qiáng)化客觀性證據(jù)為核心的刑事指控體系，認(rèn)真研究證據(jù)體系變化下的出庭公訴的焦點(diǎn)、重點(diǎn)和抗辯方向，打通案件質(zhì)量傳遞通道。對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的刑事案件實(shí)行偵查瑕疵通報(bào)制度，并要求公安機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行書(shū)面反饋，對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送的有效案件，同樣可抄告至公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)將此作為干警考核的重要依據(jù)之一。

三是加強(qiáng)與監(jiān)察委的銜接配合。加快建立與監(jiān)察委的銜接配合機(jī)制是實(shí)現(xiàn)工作高效化的保障。從檢察層面來(lái)說(shuō)，搭建起合法、合規(guī)、合理的銜接機(jī)制，如立案審查機(jī)制、證據(jù)使用機(jī)制、相互制約機(jī)制等。在開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)明確監(jiān)察委作為行政執(zhí)法單位拒不履職整改的后盾，同時(shí)在辦理職務(wù)犯罪案件中如發(fā)現(xiàn)公益訴訟方面的案件，可將線索移交檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查。

四是強(qiáng)化檢察監(jiān)督對(duì)象法律責(zé)任。要注重加強(qiáng)檢察監(jiān)督對(duì)象的法律責(zé)任，增加監(jiān)督對(duì)象的違法成本，強(qiáng)化檢察監(jiān)督的約束力?？蓪?duì)收達(dá)法律監(jiān)督文書(shū)不予糾正的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員或者單位負(fù)責(zé)人在行政履職上給予相應(yīng)的扣分。同時(shí)檢察監(jiān)督作為具有統(tǒng)籌性的一項(xiàng)監(jiān)督，應(yīng)將檢察監(jiān)督納入地方法治政府考核中的一項(xiàng)內(nèi)容，在當(dāng)前對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政績(jī)效考核機(jī)制中注入檢察監(jiān)督元素，并在年終績(jī)效考核獎(jiǎng)懲措施中予以充分體現(xiàn)，增強(qiáng)檢察監(jiān)督的制約性，也能增強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)的重視，加快法治政府的推動(dòng)。