網約車經濟法規(guī)范與公平競爭審查制度

畢 俊 顧 玫

（214000 無錫市新吳區(qū)人民法院 江蘇 無錫）

由于網約車是互聯(lián)網時代下的產物，出現(xiàn)時間較晚，因此我國尚未針對網約車制定相關的法律法規(guī)，致使網約車對現(xiàn)行交通運輸法律和傳統(tǒng)的出租車行業(yè)造成了一定的影響。為此，出臺規(guī)范的經濟法規(guī)范和制定公平競爭審查制度，已經成為淡化網約車不利影響、促進其發(fā)展的核心內容。

一、網約車概述

所謂的網約車是指基于互聯(lián)網+平臺下發(fā)展起來的共享經濟體，人們可以借助網絡實現(xiàn)在線叫車[1]。網約車的出現(xiàn)對我國現(xiàn)有交通運輸格局造成了強烈沖擊，隨著網絡技術的不斷普及和應用，網約車大有取代傳統(tǒng)出租車的趨勢，這種趨勢的形成導致網約車行業(yè)和出租車行業(yè)的矛盾愈演愈烈，需要政府部門出臺相關規(guī)定，為網約車行業(yè)和出租車行業(yè)營造一個公平的競爭環(huán)境。

網約車同傳統(tǒng)出租車行業(yè)相比具有以下幾方面的優(yōu)勢：一是網約車的舒適性高。從事網約車的車輛大部分是私家車，車內的環(huán)境和空間遠遠好于出租車。二是網約車經濟性較強，且使用較為方便。客戶可以通過手機APP隨時隨地的預約車輛，并且可以利用第三方支付方式完成付款，其便利性較高。三是網約車的出現(xiàn)節(jié)省了人們的出行時間?，F(xiàn)階段，我國部分網約車的數(shù)量已經接近或超過出租車，人們可以隨時隨地的出行，因而節(jié)省了人們的出行時間。四是網約車的出現(xiàn)推動了出租車的行業(yè)的改革，出租車為了與網約車進行競爭，在內部進行了改革，以此來彌補自身的不足。

二、引入公平競爭審查制度的重要意義

（一）引入公平競爭審查制度的必要性

從網約車經濟法規(guī)范角度上看，所謂的公平競爭審查制度是指有關部門利用分析和評價等手段，對公平競爭審查制度出臺后可能會對原有公共政策產生的影響進行分析，并重新對公平競爭審查制度進行調整，從而消除審查制度對公共政策的影響。網約車作為互聯(lián)網+時代的產物，其經濟發(fā)展的模式同傳統(tǒng)經濟模式截然不同，并且這種網絡經濟模式在經濟中的地位正在日益提升，但由于網絡經濟模式出現(xiàn)較晚，我國尚未針對這一領域制定法律法規(guī)，因而無法對該領域進行有效監(jiān)管[2]?，F(xiàn)階段我國對網約車領域的主要管理的方式為，地方政府通過制定規(guī)范性的法規(guī)，約束網約車的行為，通過這種方式營造一個公平競爭的市場，但這種管理方式的效果無法得到檢驗，因此，必須將公平競爭審查制度引入網約車領域，才能對上述管理方式進行有效檢驗。

其次，我國政府在《審查意見》中對網約車的情況進行了明確規(guī)定，其規(guī)定有下述幾點：一是網約車的座位要多于7個；二是網約車必須安裝行車記錄儀和報警裝置；三是網約車的整體性能需要符合行車標準；四是網約車的標準和要求，由當?shù)爻鲎廛嚬芾聿块T結合區(qū)域內實際情況制定。網約車駕駛員應具備以下條件：一是駕駛員駕齡和取得駕照的時間應超過三年；二是駕駛員無不良行車記錄，以及犯罪記錄；三是當?shù)卣钠渌麠l件規(guī)定。

最后，地方政府在針對網約車制定的地方管理制度和相關規(guī)定的過程中，還應結合市場的實際情況和政府的要求，確保市場體系與政府審查體系可以實現(xiàn)協(xié)調共存，只有協(xié)調好市場和政府的關系，才能建設更為完善的網約車市場體系，其中公平審查競爭制度就是協(xié)調市場和政府關系的重要保障。

（二）網約車監(jiān)管引入公平競爭審查制度的實證分析

雖然政府制定的法律規(guī)定，可以在一定程度上緩解當前市場上不公平的競爭情況，但從《審查意見》的詳細內容上可以看出，將出租車管理模式應用于網約車管理上，還存在一些問題，部分地區(qū)政府依據(jù)《審查意見》制定的具體管理方法，可謂是五花八門、良莠不齊，甚至還有一些條款和規(guī)定不符合《行政許可法》中的要求。例如：部分地區(qū)制定的網約車進入市場的條件限制，就違法了相關法律的規(guī)定，還有一部分地區(qū)政府所制定的網約車數(shù)量規(guī)定、市場價格等規(guī)定，缺少對市場的有效分析，其所規(guī)定的內容較為落后且不完善。自網約車產生伊始，就受到人們的喜歡，并且在發(fā)展的過程中度過了許多難關，這些情況證實了市場的選擇沒有出現(xiàn)偏頗，地方政府如果盲目對其進行管理，可能會對網約車行業(yè)的發(fā)展造成不利影響。

其次，部分地區(qū)的政府為避免因為網約車增長速度過快，而造成監(jiān)管壓力大，以及環(huán)境問題的出現(xiàn)，提高了網約車的市場準入門檻。主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，政府對于車輛和駕駛員制定了嚴格的要求，網約車量必須具備網絡出租車經營許可證和運輸證，而駕駛員則必須具有網約車駕駛資格證，只有在具備上述所有證件的前提下，才可以進入網約車市場，從事網約車服務。其次，政府對于網約車的價格、型號以及駕駛員的戶口所在地都進行了規(guī)定，這些限制條款的出臺，雖然降低了網約車的數(shù)量，但卻對我國法律和市場公平競爭環(huán)境的構建造成了不利影響。

政府出臺的網約車新規(guī)，對于網約車來說顯然帶有明顯的歧視意味，這也是由于我國網約車立法不完善導致的。雖然這種規(guī)定可能影響了網約車的利益，但卻提高了網約車的安全性，網約車的安全問題一直是阻礙其實現(xiàn)發(fā)展的重要問題，例如：近年就出現(xiàn)了多起網約車殺人案，正是由于網約車新規(guī)尚未出臺，網約車市場準入門檻偏低，致使許多素質較差的社會人士，成為網約車的車主，而提高門檻以后，則可以將一些低素質的車主隔離網約車市場，從而在一定程度上提高了網約車的安全性，確保了人民群眾的基本利益。

三、結論

綜上所述，網約車的出現(xiàn)不僅方便了人們的出行，還能在一定程度上促進我國法律和市場管理制度的完善。我國現(xiàn)行的網約車經營法律暫時還未完善，致使許多政府為保護出租車行業(yè)的發(fā)展，制定了許多歧視政策，限制網約車的發(fā)展，這顯然是不合理的。因此，政府在管理網約車的過程中應把握尺度，重視公平競爭市場制度的使用。