基于內(nèi)部監(jiān)督制約視角下控申檢察的完善分析

陳 剛 石愛(ài)媛

鳳凰縣人民檢察院，湖南 鳳凰 416200

一、控申檢察的職能定位分析

現(xiàn)如今，針對(duì)控申檢察實(shí)施的職能表述具體有：有些觀點(diǎn)指出，控申檢察的職能為法律監(jiān)督，即主要行使訴訟監(jiān)督職能，可分為間接監(jiān)督以及直接監(jiān)督兩種；還有些觀點(diǎn)指出，控申檢察主要包含制約以及監(jiān)督兩個(gè)方面，就除檢察機(jī)關(guān)外的訴訟參與機(jī)關(guān)而言為監(jiān)督、就檢察機(jī)關(guān)而言為制約；還有一些觀點(diǎn)指出控申檢察行使的主要為司法救濟(jì)職能[1]。

在上述觀點(diǎn)中，前面兩者較為傳統(tǒng)，具體可總結(jié)為制約基于監(jiān)督體現(xiàn)，同時(shí)監(jiān)督也基于制約體現(xiàn)，最后一種觀點(diǎn)則是基于固定的法律條例而提出的。從理論及實(shí)踐層面而言，現(xiàn)如今的多數(shù)觀點(diǎn)中缺乏對(duì)制約和監(jiān)督的嚴(yán)格區(qū)分，大幅度提升了制約、監(jiān)督于檢察權(quán)行使過(guò)程中出現(xiàn)混同問(wèn)題的可能性，因此，有關(guān)的部門及人員需要重視在具體對(duì)控申檢察實(shí)施智能定位操作以前，對(duì)制約以及監(jiān)督的概念加以有效分析，進(jìn)而明確所討論的對(duì)象及相應(yīng)的范圍。

二、基于內(nèi)部監(jiān)督制約視角下控申檢察的完善策略

基于《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中的內(nèi)容，裁定的申訴、不服不立案以及家事裁定的申訴等均應(yīng)有控申部門辦理。同時(shí)，基于檢察院的內(nèi)部分工規(guī)定，控申部門還需要對(duì)刑事賠償?shù)陌讣右杂行мk理，即經(jīng)由賠償以及監(jiān)督等，維護(hù)法人、公民及相關(guān)組織的合法權(quán)利?；诖?，我們可以得知的是，針對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身來(lái)講，控申部門可行使的訴訟監(jiān)督職能較為廣泛。經(jīng)由辦案的方式，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)以及糾正相應(yīng)業(yè)務(wù)部門在執(zhí)法過(guò)程中存在的不合理行為，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)群眾合法權(quán)益的目的。

(一)明確控申檢察內(nèi)部監(jiān)督法律地位

想要有效實(shí)現(xiàn)控申檢察的司法救濟(jì)目標(biāo)，并促使檢察執(zhí)法質(zhì)量控制的實(shí)效性充分發(fā)揮出來(lái)，理應(yīng)重視促使相應(yīng)部門嚴(yán)格行使對(duì)檢察院等各部門存在的不合適的檢察執(zhí)法行為，實(shí)施的監(jiān)督以及糾正操作?？厣隀z察人員的日常工作包括處理刑事申訴以及實(shí)施有關(guān)的各種國(guó)家賠償工作等，此類工作均具有一定的監(jiān)督性質(zhì)，基于此，理應(yīng)重視促使控申檢察的執(zhí)法質(zhì)量控制以及司法救濟(jì)實(shí)效性充分發(fā)揮出來(lái)，并可以確保相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督作用良好的發(fā)揮出來(lái)，樹(shù)立起優(yōu)良的執(zhí)法理念。

基于有關(guān)法律條文內(nèi)容，控申檢察部門與處理國(guó)家賠償以及刑事申訴等案件時(shí)，具有監(jiān)督檢察院及各有關(guān)部門的職能和責(zé)任。針對(duì)控申檢察部門針對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使的各種執(zhí)法行為合理性實(shí)施的監(jiān)督具有的法律地位加以有效明確，有助于降低相應(yīng)部門、機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中基于法律證據(jù)空白等原因，出現(xiàn)的效果不佳以及底氣不足等問(wèn)題出現(xiàn)的可能性[2]。

(二)健全程序違法法律后果

控申檢察部門在針對(duì)檢察院等各部門的執(zhí)法行為實(shí)施的監(jiān)督制約操作無(wú)法有效發(fā)揮實(shí)效性的根本性原因，除上文提及的法律依據(jù)空白對(duì)其內(nèi)部監(jiān)督職能發(fā)揮造成影響以外，還包括程序違法后果缺乏較高的嚴(yán)厲性以及明確性，這也是導(dǎo)致檢察院及相關(guān)各部門、工作人員等在具體實(shí)施檢察執(zhí)法工作時(shí)出現(xiàn)違法行為的主要原因，具體而言，即便相關(guān)的部門及工作人員對(duì)控申檢察部門工作不予以支持和配合，也不會(huì)受到嚴(yán)重的法律制裁。

例如，控申檢察針對(duì)檢察院及相關(guān)各部門檢察執(zhí)法行為實(shí)施內(nèi)部制約操作時(shí)，基于有關(guān)規(guī)定，于相應(yīng)的控告以及舉報(bào)等環(huán)節(jié)中，需要在將有關(guān)的各種事項(xiàng)轉(zhuǎn)移至相應(yīng)部門，隨后，由該部門于規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)施完有關(guān)的工作，但在此過(guò)程中，由于并未對(duì)逾期無(wú)法辦結(jié)的法律后果進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致即便逾期未辦結(jié)的，也僅可以經(jīng)由上報(bào)分管檢察長(zhǎng)以后，再向相應(yīng)部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)。除此之外，基于多種因素的影響，現(xiàn)如今我國(guó)控申檢察部門在具體對(duì)檢察院及有關(guān)部門執(zhí)法行為實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督操作時(shí)所需要面對(duì)的困難依舊較多。基于此，理應(yīng)將各環(huán)節(jié)內(nèi)部監(jiān)督制約的實(shí)效性充分發(fā)揮出來(lái)，強(qiáng)化司法救濟(jì)效果，積極完善以及優(yōu)化程序違法法律后果。

在設(shè)置程序違法法律后果的過(guò)程中，可以基于相應(yīng)行為的嚴(yán)重性規(guī)定如下兩種情形。第一，補(bǔ)正情形。此類情形具體是針對(duì)個(gè)別承辦控申檢察部門所交代事項(xiàng)的檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門并未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)相應(yīng)事項(xiàng)，導(dǎo)致訴訟代理人以及辯護(hù)人等在行使相應(yīng)訴訟權(quán)利時(shí)受到阻礙等的行為。第二，歸于無(wú)效情形。此類情形具體針對(duì)的是檢察機(jī)關(guān)在具體實(shí)施各環(huán)節(jié)偵查操作時(shí)存在較為嚴(yán)重的違法行為，但在接收到控申檢察部門通知以及糾正后并未進(jìn)行糾正的行為。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在對(duì)基于內(nèi)部監(jiān)督制約視角下控申檢察加以完善及優(yōu)化時(shí)，需要注重明確控申檢察內(nèi)部監(jiān)督法律地位以及健全程序違法法律后果，有助于促使各環(huán)節(jié)內(nèi)部監(jiān)督制約工作以及控申檢察工作的實(shí)效性更為充分的發(fā)揮出來(lái)。