憲法政治道路新發(fā)展
——憲法修正案五簡(jiǎn)析

林永和

江蘇省昆山第二中等專業(yè)學(xué)校，江蘇 昆山 215300

一、概述

憲法修改是一個(gè)國(guó)家政治進(jìn)程、法制進(jìn)程中的大事，意義深遠(yuǎn)。我國(guó)的現(xiàn)行憲法，即82憲法，在經(jīng)過(guò)四次修改后，迎來(lái)第五次修改。本次憲法修改是在十九大的背景下進(jìn)行的，很好地把黨的最新執(zhí)政方針，寫(xiě)入憲法，以國(guó)家根本大法的形式加以固定，作用重大。體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，推動(dòng)我國(guó)憲法又一次與時(shí)俱進(jìn)，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供有力憲法保障。

憲政即憲法治理，在現(xiàn)代國(guó)家，憲政是一種趨勢(shì)，我國(guó)堅(jiān)持走憲政道路，必然要求把最新的執(zhí)政理念寫(xiě)入憲法。從歷史上看，我國(guó)憲政道路經(jīng)歷過(guò)曲折，以這次憲法修改為契機(jī)，進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法精神、增強(qiáng)憲法意識(shí)，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，必然是我國(guó)憲政道路一個(gè)全新的發(fā)展。

筆者認(rèn)為，這次憲法修正案對(duì)我國(guó)憲政發(fā)展的影響，主要體現(xiàn)在以下方面：

二、將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法

憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下”。

黨的指導(dǎo)思想和國(guó)家的指導(dǎo)思想，意義重大，寫(xiě)在序言，起到一個(gè)指導(dǎo)的作用。也是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)、治理國(guó)家的一條成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，它也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，與時(shí)俱進(jìn)。在新時(shí)期，國(guó)家在習(xí)近平為核心的新一代黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，形成了一套新的指導(dǎo)思想，并得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)。這一次憲法修正案，及時(shí)地確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在全黨的指導(dǎo)思想地位，有別于以往較慢的做法，能夠迅速反映我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中最新的理論成果，有利于中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，有利于國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

由于載入憲法，賦予其最高的法律效力，對(duì)于我們黨依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，乃至實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，影響深遠(yuǎn)、作用巨大。

三、設(shè)立新的國(guó)家機(jī)構(gòu)監(jiān)察委員會(huì)

憲法第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”；增加五條，分別作為第一百二十三條至第一百二十七條。

這是本次憲法修改變動(dòng)較大的地方，設(shè)立了一個(gè)專門(mén)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，以專節(jié)的形式加以規(guī)定，前面一些相應(yīng)的條文也添加了監(jiān)察委員會(huì)。

憲法修正案在憲法第一百二十五條、第一百二十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作”；“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)?！?/p>

(一)既不是行政機(jī)關(guān)，也不是司法機(jī)關(guān)

憲法修正案明確寫(xiě)明，監(jiān)察委是國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)。所以監(jiān)察委既不是司法機(jī)關(guān)，也不是行政機(jī)關(guān)，具有獨(dú)立性。有學(xué)者提出它是立法、行政、司法權(quán)力以外，的“第四項(xiàng)權(quán)力”。至于其地位在學(xué)術(shù)上具體的探討，我們以后可以不斷進(jìn)行，但明確其獨(dú)立地位，對(duì)于其展開(kāi)工作，不受有些相關(guān)機(jī)構(gòu)制約和約束，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，顯然意義重大。

(二)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生并受其監(jiān)督

由修正案的條文可以看出，各級(jí)監(jiān)察委由其相應(yīng)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并受其監(jiān)督。直接由人大產(chǎn)生，也側(cè)面體現(xiàn)了監(jiān)察委的重要地位。但由于其特殊地位，人大具體如何對(duì)監(jiān)察委進(jìn)行監(jiān)督，也是一個(gè)新的課題。另外，從條文中可以看出，下級(jí)監(jiān)察委接受上級(jí)監(jiān)察委的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)。

(三)監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)

第一百二十七條 監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的具體職權(quán)和職責(zé)，是現(xiàn)在重點(diǎn)討論的問(wèn)題之一。因?yàn)樵趹椃ㄔO(shè)立專章，賦予其重要的法律地位，必定要發(fā)揮極其重要的作用。從條文表述上講，其行使的是檢察權(quán)。一般認(rèn)為監(jiān)察委主要辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，在行使職權(quán)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合的，同時(shí)也有一種互相制約的作用。

四、部分條款完善和修正

(一)國(guó)務(wù)院新增生態(tài)文明建設(shè)職權(quán)

隨著我們經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，生態(tài)問(wèn)題也日益突出。新增了生態(tài)文明建設(shè)職權(quán)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)生態(tài)問(wèn)題的重視，也必然會(huì)促進(jìn)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。

(二)立法權(quán)下放

主要是增加了設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，制定地方性法規(guī)的權(quán)限，體現(xiàn)了立法權(quán)下放。

(三)取消國(guó)家主席任屆限制

原先連任不得超過(guò)兩屆的規(guī)定被取消。