淺議新形勢(shì)下農(nóng)村法治建設(shè)
——從一個(gè)鄉(xiāng)村工作者角度

李瑋玉

廣西師范大學(xué)法學(xué)院，廣西 桂林 541006

農(nóng)村治理和農(nóng)村法治化這兩個(gè)話題或者說(shuō)課題已經(jīng)被專(zhuān)家學(xué)者研究了很多年無(wú)數(shù)回了，筆者還是想淺議。筆者作為一個(gè)有十年農(nóng)村工作經(jīng)歷的工作者，又大部分時(shí)間都在農(nóng)村走訪，還是想就新形勢(shì)下農(nóng)村法治化作淺析及談?wù)勛约旱慕ㄗh。

一、農(nóng)村法治治理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前，我們正處于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期，矛盾紛繁復(fù)雜，對(duì)矛盾糾紛的處理也提出了更大的挑戰(zhàn)，而受農(nóng)村傳統(tǒng)家族文化、專(zhuān)業(yè)法律人員缺乏、農(nóng)民法律意識(shí)淡薄等多方面因素的影響，造成了農(nóng)村法治進(jìn)程的困難。

(一)農(nóng)村干部和廣大農(nóng)民法律意識(shí)較為淡薄

筆者在工作中經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到一些領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行矛盾糾紛調(diào)處的過(guò)程中，遇到群眾對(duì)相關(guān)具體行政行為不理解，某些領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)說(shuō)這就是一些群眾故意刁難政府工作人員導(dǎo)致相關(guān)工作無(wú)法順利進(jìn)行，那就讓公安機(jī)關(guān)把這些人抓起來(lái)以保障相關(guān)工作的“順利進(jìn)行。尤其是以涉及土地方面的拆遷、清表、施工等問(wèn)題，總傾向于“抓人”這樣的簡(jiǎn)單粗暴的方式，而并沒(méi)有慎用手中的權(quán)力、沒(méi)有依法行使自己的職能。這說(shuō)明部分領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄，不懂法，不學(xué)法，不依法行事。

而在農(nóng)村群眾中，由于相關(guān)客觀條件所限，大多數(shù)文化水平不高知識(shí)儲(chǔ)備量少。文化水平的不高使得村民不具備法律常識(shí)，也沒(méi)有時(shí)間和精力專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)法律，遇事就“講人情、講關(guān)系”，很多農(nóng)民不清楚自己享有哪些合法權(quán)益需要履行哪些法定義務(wù)，在遇到問(wèn)題、產(chǎn)生糾紛或合法權(quán)益被侵害時(shí)，不知道運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)。

(二)農(nóng)村打官司難，村民無(wú)法及時(shí)獲取有效的法律幫助，形成“有法難用”的困局

像農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛案件大多標(biāo)的小，但打官司的程序多，耗時(shí)也長(zhǎng)，加上自身不具備法律知識(shí)，也不知道怎么辦。稍微懂點(diǎn)法的還知道去司法所調(diào)解，一般調(diào)解不成，司法所會(huì)告知其到法院起訴，村民聽(tīng)到起訴就會(huì)退卻，造成了有法律也不知道怎么用的局面。

(三)農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)不健全和專(zhuān)業(yè)人員極缺是普遍問(wèn)題

一部分基層的司法所及綜治機(jī)構(gòu)雖然存在，但是很多是光桿司令，出去調(diào)解都無(wú)法達(dá)到法定條件。再者工作人員也并非法律專(zhuān)業(yè)人士，自己對(duì)法律也不了解，也很難給村民提供專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)。

(四)農(nóng)村解決矛盾糾紛的方式對(duì)農(nóng)村法治帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)

許多的農(nóng)村村民以家族、宗族制生活，在處理矛盾糾紛時(shí)往往就請(qǐng)德高望重的人或者本宗族的長(zhǎng)者來(lái)處理，而糾紛處理的依據(jù)很多不是以法律為準(zhǔn)繩，而是依據(jù)村規(guī)民約和公認(rèn)的道德規(guī)范。這在一定程度上削弱了法律的影響力，也影響了法律的公信力。再者，部分群眾信訪不信法，一些老百姓權(quán)益受到侵害，就選擇“以訪代法”來(lái)維權(quán)，通過(guò)上訪來(lái)引起重視從而達(dá)到解決問(wèn)題的目的。

二、農(nóng)村法治化在治理中的重要意義

(一)有利于維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平

目前，我國(guó)的農(nóng)村人口仍然占一半以上，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村人口出現(xiàn)流動(dòng)化、分散化的局面，農(nóng)村治理變得更加困難。農(nóng)村的治理問(wèn)題對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安有著重大的影響，農(nóng)村穩(wěn)定了，國(guó)家才能真正穩(wěn)定。再者，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的民主意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來(lái)越關(guān)注日常生活中的法治，越來(lái)越關(guān)注社會(huì)各領(lǐng)域的公平正義。筆者在前幾年參加村兩委的換屆工作中，就某些問(wèn)題村民提出了翻看憲法，看憲法是如何規(guī)定，如何保障公民的合法權(quán)益的。農(nóng)村治理法治化進(jìn)程就決定了人民群眾的合法權(quán)益能否受到公平對(duì)待、合法利益能否得到有效保護(hù)。

(二)有利于推進(jìn)我國(guó)法治現(xiàn)代化的進(jìn)程

基層是依法治國(guó)的根基，農(nóng)村是基層中最基礎(chǔ)的社會(huì)單元，農(nóng)村人口眾多，地域遼闊，由于受長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)管理方式的桎梏和影響太深，使得農(nóng)村法治進(jìn)程推進(jìn)變得困難。農(nóng)村法治化水平的高低，直接影響著國(guó)家法治化進(jìn)程。只有讓法治的光輝照耀在農(nóng)村這片廣大土地上，我們的法治現(xiàn)代化才算是真正的得以實(shí)現(xiàn)。

(三)有利于農(nóng)民群眾樹(shù)立法治意識(shí)，依法辦事

推進(jìn)農(nóng)村法治化進(jìn)程，說(shuō)到底還是要讓法律意識(shí)深入人心，打破傳統(tǒng)的“遇事找熟人”、“找關(guān)系”解決的觀念，逐步提高法律在農(nóng)村和農(nóng)民中的威信和接受度，倡導(dǎo)群眾依法辦事，遵守各種規(guī)章制度，形成法治文化。

三、對(duì)于農(nóng)村治理法治化的建議和意見(jiàn)

(一)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展法制宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村普法實(shí)效性，弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化

目前農(nóng)村在家很多都是留守老人和兒童，青壯年在家的少，他們的特點(diǎn)是不喜歡看文字類(lèi)的東西，很多也識(shí)字不多，我們的普法宣傳要以農(nóng)村干部群眾的法律需求為出發(fā)點(diǎn)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的形式加大法治宣傳力度，特別是善用周邊的典型法律案例以案說(shuō)法，使村民在寓教于樂(lè)中提高法律意識(shí)，教育引導(dǎo)群眾遇事找法、用法維權(quán)。如通過(guò)在農(nóng)鎮(zhèn)公園廣場(chǎng)唱彩調(diào)宣傳法治就起到很好的效果，聽(tīng)過(guò)彩調(diào)的村民基本上都知道彩調(diào)里講的基本法律常識(shí)，普法變得有意義而又收到實(shí)效，如此讓法治意識(shí)慢慢根植于群眾心中，讓群眾慢慢信仰法律。筆者在工作中遇到一件事，在某農(nóng)鎮(zhèn)普法進(jìn)村宣傳后一個(gè)月，有位群眾打電話來(lái)咨詢(xún)勞動(dòng)糾紛問(wèn)題，提到是不是先申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁才能起訴，這就是普法宣傳深入人心的體現(xiàn)，群眾愿意用法律來(lái)解決問(wèn)題，來(lái)維護(hù)合法權(quán)益。

(二)加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍的建設(shè)

一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、懂法、守法、用法，樹(shù)立法治為民意識(shí)，依法行政、依法辦事，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)。二是集中對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行常用法律知識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，讓培訓(xùn)真正收到實(shí)效，而不是流于形式。三是及時(shí)補(bǔ)充基層法治隊(duì)伍力量，保障人力、財(cái)力、物力，健全激勵(lì)制度，讓人留得住，讓人想留住，真正的為民服務(wù)。

(三)農(nóng)村法治化要與村民自治相結(jié)合

推進(jìn)農(nóng)村治理法治化進(jìn)程，要發(fā)揮村民自治組織與村規(guī)民約在基層社會(huì)協(xié)同共治中的作用。在農(nóng)村社會(huì)，村民自治組織是法治農(nóng)村建設(shè)的主要依靠力量，村兩委成員是從村民中直接推選出來(lái)，有群眾基礎(chǔ)和信服力，法治通過(guò)他們實(shí)施和維護(hù)，比其他人更深得人心。而村規(guī)民約更貼近當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的現(xiàn)實(shí)情況，是內(nèi)生于農(nóng)村社會(huì)的價(jià)值形式，比其他形式的法律教育更加深入人心，更加能夠被人信服。它是基層社會(huì)中最有效和最節(jié)約成本的法律宣傳和法律教育的形式，也更能發(fā)揮其對(duì)村民行為的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

總之，農(nóng)村法治化進(jìn)程在路上，任重而道遠(yuǎn)，我們須與時(shí)俱進(jìn)又結(jié)合實(shí)際的推進(jìn)農(nóng)村法治，為推進(jìn)依法治國(guó)墊磚鋪路，為法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)繼續(xù)努力。