拉薩司法文明狀況研究

陰趙丹 劉 滕

西藏大學(xué)政法學(xué)院，西藏 拉薩 850000

一、司法文明及各項(xiàng)指標(biāo)

司法文明是司法活動(dòng)所達(dá)至的文明狀態(tài)，是現(xiàn)代法治文明發(fā)展的產(chǎn)物。張文顯教授指出“法治文明系政治文明的基本標(biāo)準(zhǔn)，而司法文明系法治文明的基本標(biāo)志”。①司法文明是民眾對(duì)國家和特定區(qū)域的司法在發(fā)揮維護(hù)公平正義根本功能和實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)基本價(jià)值方面的先進(jìn)性的反映和評(píng)價(jià)。②

司法文明的水平和程度應(yīng)當(dāng)通過各項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行衡量，共識(shí)性的司法文明判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括以下內(nèi)容：第一，司法權(quán)力的合理配置，司法體制的架構(gòu)是否科學(xué)合理；第二，司法權(quán)力運(yùn)用過程中，司法程序是否正常有序運(yùn)行；第三，司法主體包括司法權(quán)主體和司法活動(dòng)主體，是否具備德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的法律職業(yè)隊(duì)伍；第四，是否具備先進(jìn)的司法文化，包括司法機(jī)關(guān)的價(jià)值觀念、行為方式，也包括人民群眾的法律文化和素養(yǎng)等。

二、拉薩司法文明現(xiàn)狀

(一)拉薩司法審判工作及公開現(xiàn)狀

拉薩市中級(jí)人民法院成立于1961年，管轄五縣、三區(qū)共八個(gè)基層法院。2017年全市法院共受理各類案件9896件，審執(zhí)結(jié)8805件，綜合結(jié)案率為88.98%，收案數(shù)同比增加980件，上升11%。其中，全市法院共受理的各類刑事案件為1283件，審結(jié)1236件(含減刑、假釋案件693件)，結(jié)案率為96.33%；全市法院共受理的各類民事案件為6066件，同比增加782件，上升14.79%，審結(jié)5362件，結(jié)案標(biāo)的33.56億元，結(jié)案率達(dá)88.39%。③2017年以來拉薩市兩級(jí)人民法院均已實(shí)現(xiàn)庭審直播網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，截止到2017年11月30日，拉薩市兩級(jí)人民法院在中國庭審公開網(wǎng)進(jìn)行直播的庭審案件共計(jì)43件，有效落實(shí)了公開審判的原則，拓寬了社會(huì)公眾對(duì)法院工作的監(jiān)督渠道，促進(jìn)了審判工作廉潔公正。

(二)拉薩反腐工作情況

高海拔地區(qū)的工作環(huán)境較為艱苦，在拉薩許多官員及工作人員中，長(zhǎng)期存在“維穩(wěn)工作最重要，反腐只是走過場(chǎng)”的不端正思想。拉薩市檢察院依法履行法律監(jiān)督職能，嚴(yán)查職務(wù)犯罪案件，注重職務(wù)犯罪預(yù)防與源頭治理，完善市民申訴、控告、舉報(bào)的途徑及渠道。2018年1月22日，拉薩市監(jiān)察委員會(huì)正式成立，當(dāng)天即對(duì)拉薩市林周縣人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)涉嫌違法違紀(jì)的行為進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)其采取留置措施，這也是西藏自治區(qū)第一例實(shí)施留置措施的案件。拉薩市紀(jì)委、檢察院、監(jiān)察委積極推進(jìn)監(jiān)察體制改革工作，在依法反腐的過程中互相配合，增強(qiáng)反腐敗合力。三部門在改革試點(diǎn)工作中探索建立法律和紀(jì)律相互貫通、依法調(diào)查和違紀(jì)審查有序銜接的運(yùn)行機(jī)制，努力做到法紀(jì)有效銜接無縫隙。

(三)拉薩司法援助現(xiàn)狀

自2010年以來，拉薩市啟動(dòng)“1+1”法律援助志愿者行動(dòng)，截止到2016年7月，先后有來自全國各地的律師、大學(xué)生志愿者二十五名，分七個(gè)批次在拉薩市開展法律援助工作，律師志愿者協(xié)辦的法援案件達(dá)2031件，接待法律咨詢和服務(wù)達(dá)17000余人次，為弱勢(shì)群體挽回各類經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)4000余萬元。2017年10月，西藏大學(xué)法律援助中心成立，主要成員為西藏大學(xué)政法學(xué)院的教師和學(xué)生，以及個(gè)別律師事務(wù)所的負(fù)責(zé)人。2018年4月拉薩市法律援助中心“駐拉薩市中級(jí)人民法院法律援助工作站”正式成立并運(yùn)行，中心將力求改變傳統(tǒng)的“坐等群眾上門”的援助模式，主動(dòng)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律援助和服務(wù)。

三、拉薩司法文明推進(jìn)路徑

(一)建立健全信息化保障制度，提升司法工作效率

在信息化大浪潮的背景下，拉薩市應(yīng)當(dāng)積極探索信息化建設(shè)，通過引入“庭審助手”、“電子送達(dá)”、“智慧檢務(wù)”等工作管理平臺(tái)，減少司法人員不必要的工作時(shí)間和精力投入，提升工作效率。隨著人工智能和數(shù)據(jù)分析等各項(xiàng)技術(shù)的快速發(fā)展，各法官、檢察官通過對(duì)類似案件信息的掌控，利用審判輔助系統(tǒng)對(duì)特定案件進(jìn)行分析，把握案件事實(shí)和程序，明確法律要點(diǎn)和依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“同案同判”，可以有效地降低司法成本，有更多的精力審理復(fù)雜疑難案件。司法信息化建設(shè)可以保證司法工作全程留痕，使司法行政管理工作有章可循。

(二)建設(shè)高素質(zhì)法律人才隊(duì)伍，保障拉薩法治工作專業(yè)化

拉薩市中級(jí)人民法院現(xiàn)有人員編制人數(shù)194個(gè)，實(shí)有人員183人。拉薩中院在編干警183人，其中本科以上學(xué)歷169人占92.34%，法官116人占64%，藏族干部112人占61.2%，漢族干部65人占35.6%，其他少數(shù)民族干部6人占3.2%。④拉薩城關(guān)區(qū)人民檢察院政法專項(xiàng)編制92人，實(shí)有人數(shù)93人，內(nèi)設(shè)辦公室、反貪污賄賂工作局、審查批捕室等7個(gè)機(jī)構(gòu)，辦案車輛17輛。⑤要全面推進(jìn)拉薩司法文明進(jìn)程，建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、高素質(zhì)、職業(yè)化的法律人才隊(duì)伍，并對(duì)之進(jìn)行保障極其關(guān)鍵，首先強(qiáng)調(diào)把政治立場(chǎng)、政治追求放在首位，要求司法人員自覺抵制各種錯(cuò)誤思想；其次要提升從業(yè)人員的專業(yè)水平，建立符合司法職業(yè)特點(diǎn)的工作管理制度；再次建立健全司法人員職業(yè)保障制度，改進(jìn)法官、檢察官考核制度，加強(qiáng)依法履職保護(hù)，推進(jìn)司法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

(三)推進(jìn)拉薩司法體制改革，落實(shí)和完善司法責(zé)任制

十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)，“完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)”，“實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制”。司法責(zé)任制，實(shí)質(zhì)上是一種司法懲戒制度，可以有效推動(dòng)拉薩司法體制改革，促使各法官、檢察官正確行使手中司法權(quán)，不去觸犯職業(yè)責(zé)任底線，否則就要承擔(dān)違法違紀(jì)的不良后果。當(dāng)出現(xiàn)司法不公現(xiàn)象特別是冤假錯(cuò)案時(shí)，更要嚴(yán)格貫徹落實(shí)司法責(zé)任制，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行倒查追究，從而有效防止司法權(quán)的濫用，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

(四)建立長(zhǎng)效反腐機(jī)制，全面遏制司法腐敗

司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法反腐工作的重要性不言而喻。在依法治國、依法治藏的戰(zhàn)略背景下，要加強(qiáng)對(duì)拉薩司法人員的司法道德和廉政教育，建立起完善的約束和監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)設(shè)置司法人員違法違紀(jì)舉報(bào)途徑，堅(jiān)持“治理為標(biāo)，防御為本”的理念，做到懲治和預(yù)防并重。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)市民法律信仰的引導(dǎo)、教育和宣傳，鼓勵(lì)群眾對(duì)司法腐敗現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，通過提升市民的法治意識(shí)實(shí)現(xiàn)全民守法，從根本上遏制腐敗滋生的土壤。總之，要通過“制度、教育、監(jiān)督”三位一體的防治模式，推動(dòng)建立拉薩市長(zhǎng)效反腐機(jī)制，使司法人員“不敢腐、不能腐、不想腐”。

[ 注 釋 ]

①張文顯.司法文明新的里程碑——2012刑事訴訟法的文明價(jià)值[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2013(2).

②張保生.司法文明指數(shù)2015評(píng)估方案和排名分析[J].證據(jù)科學(xué)，2016(1).

③《拉薩市中級(jí)人民法院工作報(bào)告》[Z].拉薩市第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議，2018.1.

④西藏自治區(qū)拉薩市中級(jí)人民法院：《拉薩市中級(jí)人民法院2017年度部門決算》[EB/OL].http： // lasazy. chinacourt. org/ article/ detail/ 2018/09/ id/ 3489512. shtml，2018.9.

⑤西藏自治區(qū)拉薩市城關(guān)區(qū)人民檢察院《西藏自治區(qū)拉薩市城關(guān)區(qū)人民檢察院2018年度部門預(yù)算》[EB/OL].http： // www. xizang. gov. cn/ zwgk/ xxgk/ zdlyxxgk/ sgjf/ 201803/ t20180302 _ 155743. html，2018.3.