隱私權(quán)保護(hù)問題初探
——以網(wǎng)絡(luò)交易為例

朱箭容

南京郵電大學(xué)，江蘇 南京 210023

現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)交易日益發(fā)達(dá)，并成為普通大眾一種不可或缺的生活方式。網(wǎng)絡(luò)交易以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以線上訂立協(xié)議，線上線下履行為形式。在網(wǎng)絡(luò)交易進(jìn)行的同時(shí)，個(gè)人姓名、家庭地址、聯(lián)系方式，甚至金融信息等關(guān)鍵性資料被上傳到網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)購物平臺(tái)的經(jīng)營者可能會(huì)在消費(fèi)主體完全不知情的情況下做出侵犯消費(fèi)主體隱私權(quán)的行為，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)主體的隱私權(quán)存在被侵犯的危險(xiǎn)。隨著網(wǎng)絡(luò)交易的進(jìn)一步普及，隱私權(quán)侵權(quán)問題也日益嚴(yán)峻。

一、網(wǎng)絡(luò)交易中消費(fèi)主體隱私權(quán)保護(hù)存在的問題

網(wǎng)絡(luò)交易中，消費(fèi)主體隱私權(quán)與傳統(tǒng)隱私權(quán)不盡相同，具有主體更為復(fù)雜、客體范圍更廣、更易受到侵害、取證和維權(quán)難度大等特點(diǎn)。總結(jié)來看，我國在網(wǎng)絡(luò)交易中，消費(fèi)主體隱私權(quán)保護(hù)存在以下幾方面問題：

(一)法律保護(hù)流于形式

我國法律法規(guī)中，沒有針對(duì)消費(fèi)主體隱私權(quán)概念做出明確界定，也沒有對(duì)侵權(quán)行為做出專門的法律規(guī)制?，F(xiàn)行法律中，主要依靠單行和位階較低的法律、法規(guī)、規(guī)章來完成對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)。這些規(guī)定往往只注意到自己專項(xiàng)領(lǐng)域，從整體內(nèi)容上看也缺乏統(tǒng)一和銜接性，甚至一些規(guī)定重復(fù)、凌亂，事出多頭，未能針對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)主體隱私權(quán)的特點(diǎn)，量身定制專門系統(tǒng)的法律法規(guī)。例如工業(yè)和信息化部頒布的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》第十條規(guī)定：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者及其工作人員對(duì)在提供服務(wù)過程中收集、使用的用戶個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供?！碧貏e是從憲法角度，系統(tǒng)性的保障。因此，建立良好的法制環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易的發(fā)展，仍是擺在立法機(jī)關(guān)面前一個(gè)值得深入探究的問題。

(二)監(jiān)管不夠完善

現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管僅針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息流通作初步監(jiān)管，但網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為實(shí)施便利，成本低廉，并可能隨時(shí)隨地發(fā)生，現(xiàn)有的監(jiān)管手段無法滿足對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易中的侵權(quán)行為進(jìn)行全面有效的管控。一是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的對(duì)象局限于非法網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)敏感詞匯等網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)或病毒感染方面，而非網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)。二是行政規(guī)章主要是指導(dǎo)性的規(guī)定，缺乏禁止性、強(qiáng)制性的硬約束，未對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限做出明確到位的規(guī)定。特別是行政機(jī)關(guān)更多的是為行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，無法針對(duì)侵害消費(fèi)主體隱私權(quán)的行為進(jìn)行懲處。例如行業(yè)協(xié)會(huì)以行業(yè)自律規(guī)范的形式約束網(wǎng)絡(luò)商家行為，部分網(wǎng)絡(luò)商家也在其網(wǎng)站發(fā)布自制的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)聲明。自律規(guī)范和聲明在一定程度上保護(hù)了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)主體隱私權(quán)，但并不具備強(qiáng)制執(zhí)行力。最后，未明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易主體的權(quán)利義務(wù)。行政法規(guī)規(guī)章雖然在效力上低于法律，但在性質(zhì)和作用的規(guī)范性上是一致的，但我國現(xiàn)行法律及行政法規(guī)規(guī)章均沒有對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易主體的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定。例如，《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中第十一條要求，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息違法行為，應(yīng)“依法給予警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或者取消備案、關(guān)閉網(wǎng)站、禁止有關(guān)責(zé)任人員從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)等處罰，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。侵害他人民事權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任?！钡熬妗?、“罰款”、“沒收違法所得”“吊銷許可證”以及各種更加嚴(yán)厲的懲治手段應(yīng)各自與哪些具體的侵權(quán)主體、侵權(quán)內(nèi)容、侵權(quán)方式以及侵權(quán)結(jié)果等侵權(quán)要素相對(duì)應(yīng)，在現(xiàn)有的法律條文中卻并沒有得到細(xì)化說明。[1]

(三)經(jīng)營者逐利最大化

網(wǎng)絡(luò)交易中，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻偏低，許多經(jīng)營者法律意識(shí)極為淡薄，往往習(xí)慣通過信息技術(shù)獲取消費(fèi)主體信息以便投其所好來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營目的，并過度使用大數(shù)據(jù)應(yīng)用等技術(shù)手段，以較低的成本獲得最大化的商業(yè)利益，例如，違反消費(fèi)主體留下聯(lián)系方式僅作為交易過程中互通信息的初衷，在交易結(jié)束后或自己或授權(quán)他人向消費(fèi)主體進(jìn)行廣告宣傳、新產(chǎn)品推薦等。還有部分經(jīng)營者刻意收集消費(fèi)主體信息后，擅自轉(zhuǎn)賣進(jìn)行牟利。經(jīng)營者的這種非法獲取、使用消費(fèi)主體隱私的行為容易造成雙方之間的信任缺失，影響誠信社會(huì)的建設(shè)。由此可見，經(jīng)營者的逐利最大化是消費(fèi)主體在網(wǎng)絡(luò)交易過程中隱私權(quán)受到侵害的重要原因之一。

二、我國網(wǎng)絡(luò)交易中消費(fèi)主體隱私權(quán)保護(hù)的完善建議

(一)建立健全法律法規(guī)

一是要參考其他國家相關(guān)立法現(xiàn)狀，結(jié)合我國立法司法實(shí)踐，有針對(duì)性的解決存在的突出問題。特別是，既確立憲法上的隱私權(quán)保障機(jī)制，又附之法律上的保障，才能確立對(duì)個(gè)人隱私權(quán)保障的無縫之網(wǎng)。[2]二是在網(wǎng)絡(luò)交易相關(guān)立法中，突破傳統(tǒng)隱私權(quán)的主體范疇，將自然人、法人和其他組織均納入網(wǎng)絡(luò)交易消費(fèi)主體隱私權(quán)的主體。三是對(duì)消費(fèi)主體隱私權(quán)侵權(quán)主體進(jìn)行分類規(guī)范，包括國家機(jī)關(guān)和相關(guān)組織、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者、大數(shù)據(jù)公司等第三方平臺(tái)。四是明確將無過錯(cuò)責(zé)任作為侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)原則，增加對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營者和第三方平臺(tái)侵權(quán)行為認(rèn)定的可能，例如，第三方平臺(tái)不能主動(dòng)有效提供生產(chǎn)者或者銷售者的真實(shí)名稱、有效聯(lián)系方式等信息或故意不配合消費(fèi)主體的維權(quán)活動(dòng)，可以要求承擔(dān)連帶責(zé)任。

(二)健全網(wǎng)絡(luò)交易中消費(fèi)主體隱私權(quán)保護(hù)的監(jiān)管體系

一是要設(shè)置專門的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，可以組織建立網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，明確網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商在保護(hù)個(gè)人信息的基本原則和基本義務(wù)，建立規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系和進(jìn)出機(jī)制。在監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在過失甚至故意監(jiān)督行為不當(dāng)?shù)那闆r下，消費(fèi)主體也可以向法院起訴該監(jiān)督機(jī)構(gòu)。二是各行業(yè)組織可以結(jié)合國家法律法規(guī)規(guī)定，有針對(duì)性地制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和內(nèi)部規(guī)章，嚴(yán)格管控內(nèi)部成員，加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)的安全系管理，組織對(duì)行業(yè)成員進(jìn)行的定期考察和評(píng)價(jià)。三是為第三方建立行業(yè)性組織，用第三方的行業(yè)組織來自行規(guī)范數(shù)據(jù)運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的有關(guān)行為，減少國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的管理負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步節(jié)約社會(huì)資源，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的規(guī)范化運(yùn)營和持續(xù)性發(fā)展。

(三)提高網(wǎng)絡(luò)交易中消費(fèi)主體隱私權(quán)的自我保護(hù)意識(shí)

美國著名學(xué)者丹尼爾·沙勒夫曾經(jīng)說過這樣一句

話：“當(dāng)法律能夠盤旋背后的威脅，而且使大多數(shù)問題都以非正式的方式解決時(shí)，才是它運(yùn)作得最好的時(shí)候。”[3]一是國家應(yīng)大力推進(jìn)普法教育工作，通過權(quán)威媒體制作播放普法教育片、行業(yè)組織開展法律教育等方式，在更大范圍和程度上，提高個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)。二是加強(qiáng)良好的網(wǎng)絡(luò)交易習(xí)慣培養(yǎng)，保持網(wǎng)絡(luò)安全高度警惕性。切勿隨意把個(gè)人重要資料透露給經(jīng)營者或第三方，例如可以另外設(shè)置網(wǎng)絡(luò)交易郵箱，專門捆綁網(wǎng)絡(luò)交易專用銀行卡，網(wǎng)絡(luò)交易后及時(shí)清理瀏覽信息等。不要隨意瀏覽推送的來源不明網(wǎng)頁、錄入與網(wǎng)絡(luò)交易關(guān)聯(lián)性不大的個(gè)人信息，要安裝安全軟件并定期升級(jí)，避免個(gè)人隱私被不當(dāng)收集、利用。三是要對(duì)經(jīng)營者的情況做充分了解，盡可能做到知己知彼，選擇高信用的交易方，盡量避免侵權(quán)行為的發(fā)生，隱私權(quán)被侵犯時(shí)能夠及時(shí)有效地向侵權(quán)人主張權(quán)利。

隨著大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，侵害網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)主體個(gè)人隱私的方式越來越多樣，侵害結(jié)果越來越嚴(yán)重，因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易主體個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的法律制度，同時(shí)結(jié)合行業(yè)自律組織以及部門監(jiān)管來解決這一現(xiàn)狀勢(shì)在必行。僅僅依靠法律手段和行業(yè)監(jiān)管等外部手段尚不足以解決實(shí)際問題，還需要消費(fèi)主體個(gè)人對(duì)于維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，只有通過整體的相互配合，才能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易的良好發(fā)展。