共享單車押金監(jiān)管問(wèn)題法律研究

邢 凡

（710127 西北大學(xué)法學(xué)院 陜西 西安）

一、技術(shù)問(wèn)題導(dǎo)致押金難退只是借口

共享單車押金為何難以退回給用戶呢？其中一位共享單車行業(yè)的知情人士透露說(shuō)，技術(shù)的問(wèn)題，例如系統(tǒng)升級(jí)以及支付寶問(wèn)題都將會(huì)導(dǎo)致的押金無(wú)法退回，事實(shí)真的是這個(gè)樣子嗎？其實(shí)不然，單純的技術(shù)問(wèn)題只是借口，技術(shù)都是可以靠創(chuàng)新和人的主觀能動(dòng)性解決的。其更加深層次的原因可能是如下兩種第一，可能是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)情況造成賬上資金不足，暫時(shí)無(wú)法兌付；第二，企業(yè)可能是故意延遲付款，因?yàn)檠舆t一天付款就能多產(chǎn)生一天現(xiàn)金流。

二、巨額押金去向成謎

市場(chǎng)上的共享單車的押金從99元到299元不等，單個(gè)來(lái)看數(shù)額并不大，但累積起來(lái)卻很驚人。但關(guān)于押金的去向，相關(guān)企業(yè)的回答大多是模棱兩可。關(guān)于共享單車的押金數(shù)額，目前沒(méi)有準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)字，不過(guò)根據(jù)平臺(tái)提供的公開信息，可以計(jì)算出來(lái)。

以出現(xiàn)押金退還難問(wèn)題的酷騎單車為例，該平臺(tái)目前在全國(guó)投放單車100萬(wàn)輛，注冊(cè)用戶達(dá)1000多萬(wàn)。如果按照每位注冊(cè)用戶已繳納298元押金計(jì)算，則押金總額高達(dá)29.8億元。

那么問(wèn)題是，共享單車用戶交納的押金究竟去了哪里？用戶交納的押金是不是像運(yùn)營(yíng)商承諾的那樣?？顚Ｓ枚⒉皇桥沧魉?？據(jù)報(bào)道，酷騎單車創(chuàng)始人高唯偉，另一身份是P2P平臺(tái)誠(chéng)信貸CEO。這引發(fā)外界懷疑：用戶押金遲遲不能退回，是否是流向了P2P？對(duì)于押金是否被用作別的投資，酷騎工作人員對(duì)此予以否認(rèn)，稱“沒(méi)有這個(gè)情況”。這就不得不讓我們懷疑，酷騎單車將從用戶獲取來(lái)的大額的押金轉(zhuǎn)入到信貸行業(yè)，挪作他用，一旦資金鏈斷裂，便無(wú)法歸還用戶的押金，進(jìn)而導(dǎo)致用戶的押金難以退還。

三、部分平臺(tái)押金監(jiān)管仍處模糊地帶

面對(duì)巨額押金，共享單車企業(yè)政府應(yīng)該如何監(jiān)管？今年8月3日，交通部和國(guó)家發(fā)改委等10部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），就對(duì)押金安全問(wèn)題做出明確規(guī)定：企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施?？顚Ｓ茫邮芙煌?、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”。

四、共享單車押金的合法性及存在問(wèn)題

根據(jù)物權(quán)法與擔(dān)保法相關(guān)規(guī)定，押金屬于一種特殊的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)?！段餀?quán)法》第208條規(guī)定，動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)是指為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)處置給債權(quán)人占有的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償。據(jù)此，共享單車企業(yè)為了保證單車合理的運(yùn)行，對(duì)用戶收取一部分的押金并沒(méi)有什么不對(duì)的地方。

但是這樣的規(guī)則下的雙方當(dāng)事人，并不是傳統(tǒng)意義上的租賃合同法律關(guān)系，而是類似于一種雙方并不是平等主體地位的雙方合同當(dāng)事人。當(dāng)用戶給單車?yán)锩鏇_入了押金以后，如果沒(méi)有及時(shí)的取回來(lái)或者退出押金，那么押金便一直在公司的口袋里。如果單車企業(yè)不正當(dāng)?shù)氖褂脧挠脩臬@取來(lái)的押金，比如借貸，房貸，等用途，一旦出現(xiàn)投資失利或者資金鏈斷裂，公司便一蹶不振，進(jìn)而從共享單車的市場(chǎng)上退，與此同時(shí)，用戶的押金也便無(wú)法退回。承租者的權(quán)益將受到損害。

西安于2017年10月出臺(tái)了試行意見(jiàn)，要求本地共享單車企業(yè)在退出市場(chǎng)前30天，通過(guò)媒體向社會(huì)公示，退還承租人押金，完成所有投放車輛回收等工作。為了防止“酷騎”押金難推的情況再現(xiàn)，試行意見(jiàn)還要求企業(yè)建立完善用戶押金退還制度，加快實(shí)現(xiàn)“即租即押，即還即退”。第一次明確規(guī)定了單車企業(yè)退市前需要公示。

五、結(jié)論

從我們的日常生活可以看出共享單車對(duì)于我們已經(jīng)不再陌生，甚至成為了我們成活的一部分。很大一部分人處于各種不同的目的都會(huì)使用共享單車來(lái)作為出行工具，共享單車在方便我們生活之余還是存在一定的問(wèn)題值得我們?nèi)ビ懻撆c探索。本論文的主要目的在于調(diào)查市民共享單車押金退還方面的情況，以此來(lái)發(fā)現(xiàn)在共享單車方面是否存在可以適用相關(guān)法律的地方以及是否需要立法來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題及其必要性。

當(dāng)押金不能退還時(shí)，我們有的人選擇撥打客服電話來(lái)追回自己的押金，這里可以很清楚的可以看到大多數(shù)人追回押金的辦法太過(guò)于局限，僅限于雙方協(xié)商，在這個(gè)過(guò)程中完全沒(méi)有介入第三方的力量。如果僅通過(guò)雙方交互就可以解決押金退還問(wèn)題，那么現(xiàn)實(shí)中就不會(huì)存在如此之多的押金無(wú)法退換事件。

共享單車面對(duì)龐大的客戶主體，押金聚集起來(lái)并不是一筆小的數(shù)目。而對(duì)于此項(xiàng)錢款，并沒(méi)有第三方的積極監(jiān)管，如果資金鏈某天發(fā)生問(wèn)題，涉及的數(shù)額以及人群將是不可估量的。為了保障絕大多數(shù)人的利益，讓大家都能放心安心的使用共享單車，并更好的規(guī)范共享單車經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，第三方應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管甚至在相關(guān)方面積極立法，這樣才能讓共享單車發(fā)揮更大價(jià)值。