我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的思考與建議

李核章

（155100 黑龍江李核章律師事務(wù)所 黑龍江 雙鴨山）

一、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法

民法是民事活動(dòng)的基本依據(jù)，是保護(hù)公民民事權(quán)益的基本法，所以有必要也有可能在民法中構(gòu)建較為完善的隱私權(quán)保護(hù)制度：①在民法通則中，確認(rèn)隱私權(quán)的獨(dú)立人格權(quán)的地位；②明確確定的定義以及隱私權(quán)的保護(hù)范圍；③明確侵害隱私權(quán)的行為方式；④明確侵害隱私權(quán)的民事責(zé)任。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)單獨(dú)立法保護(hù)，從立法模式上看，對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法保護(hù)不外乎有兩種選擇，一是修改現(xiàn)行法律，二是制定新法。第一種模式我們無(wú)法采用，因?yàn)槲覈?guó)還沒(méi)有此類現(xiàn)行法。所以只能采取第二種方式。制定網(wǎng)絡(luò)信息法規(guī)的主要目的在于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與者的網(wǎng)絡(luò)行為。規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商與網(wǎng)絡(luò)用戶之間的權(quán)利和義務(wù)，明確各方在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中所遵守的行為準(zhǔn)則。我國(guó)制定的特別單行法內(nèi)容應(yīng)包括：個(gè)人對(duì)其信息資料所享有的權(quán)利；對(duì)信息收集使用者收集、持有、處理、使用個(gè)人信息行為的限制；對(duì)信息儲(chǔ)存和信息傳輸?shù)陌踩ＷC措施的要求等事項(xiàng)。

制定和完善《網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)條例》，立法規(guī)制是最基本的規(guī)制方式，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)顯得不足。網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)事件常常發(fā)生。保護(hù)公民的隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)受到高度的重視?！皩?duì)于隱私權(quán)的保護(hù)不僅是維護(hù)公民的基本權(quán)利和利益也會(huì)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更快、更加健康的發(fā)展。所以，我們應(yīng)當(dāng)制定專門(mén)性的法律來(lái)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，建立良好、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！蓖瑫r(shí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)規(guī)章的制定中更加關(guān)注對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)。加強(qiáng)政府的監(jiān)督和管理。這樣既可以從民法的角度和行政的角度進(jìn)行規(guī)制。

因此，在注重傳統(tǒng)法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)的同時(shí)，我國(guó)更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的特別規(guī)制，制定專門(mén)的法律法規(guī)。形成一套以民法為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)信息準(zhǔn)面性法律為重點(diǎn)、有層次、體系完善的法律保護(hù)體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的監(jiān)督和管理，對(duì)敏感信息和涉嫌侵犯他人合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行篩選和過(guò)濾，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

二、確立行業(yè)自律的合法地位

雖然中美兩國(guó)的國(guó)情存在較大的差異，不應(yīng)照搬美國(guó)的行業(yè)自律模式。但是單純由立法來(lái)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是完全不可能的，這就需要行業(yè)自律制度的輔助。

建立起符合中國(guó)實(shí)際的行業(yè)自律保護(hù)組織，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)，在世界許多國(guó)家行業(yè)自律保護(hù)組織已經(jīng)成為非常重要的一部分。也就是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等等通過(guò)簽訂統(tǒng)一的協(xié)定，在行業(yè)內(nèi)部建立起自治組織，其主要的目的是規(guī)范組織各成員的行業(yè)行為，制定統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)范，規(guī)制各方網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的切身利益。“同時(shí)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)商應(yīng)當(dāng)制定一份保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶隱私權(quán)的說(shuō)明并且應(yīng)當(dāng)公布在顯著位置，聲明的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人資料的收集范圍、資料的收集方式、對(duì)資料的利用等等，對(duì)各網(wǎng)站的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期檢驗(yàn)?！苯⑴涮椎木W(wǎng)絡(luò)用戶的信息反饋平臺(tái)，及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)用戶的投訴和建議。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息的不斷發(fā)展、更新，建立有效的立法規(guī)制模式是十分困難的，并且對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)只靠法律的規(guī)制是完全不可能的，需要行業(yè)自律保護(hù)模式輔助和補(bǔ)充。行業(yè)自律存在的意義和價(jià)值也在于此。把兩者結(jié)合起來(lái)形成有層次，體系完善的保護(hù)制度。

三、基于行業(yè)自律方面的幾點(diǎn)建議

（1）各網(wǎng)站應(yīng)制定并在主頁(yè)處明示隱私權(quán)保護(hù)聲明，當(dāng)然這就要求聲明的公平公正性，不得在聲明中強(qiáng)制性的附加給網(wǎng)絡(luò)用戶不公平的義務(wù)負(fù)擔(dān)，不得任意性的免除自身應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)各網(wǎng)站的聲明進(jìn)行審核，并且進(jìn)行定期的進(jìn)行意見(jiàn)反饋調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)各網(wǎng)站的監(jiān)督管理。

（2）成立保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的自律組織，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)銷售商等應(yīng)當(dāng)成立個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)工作，制定相關(guān)的組織規(guī)章，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)參與者的網(wǎng)絡(luò)行為，自律組織的建立是行業(yè)自身內(nèi)部進(jìn)行的規(guī)范性管理，通過(guò)制定行業(yè)內(nèi)部規(guī)范，能夠更全面、準(zhǔn)確的防止網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)行為的發(fā)生。“網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的參與者在制定相關(guān)的規(guī)范是往往會(huì)放大自身的利益，而侵害網(wǎng)絡(luò)用戶的合法權(quán)益?！彼宰月山M織的相關(guān)活動(dòng)和相關(guān)規(guī)范應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)的規(guī)定下進(jìn)行。

（3）成立網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的達(dá)標(biāo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)容界定，往往是相關(guān)案件審理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何界定網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)容，網(wǎng)購(gòu)法律還沒(méi)有作出具體的規(guī)定，所以在未作出法律層面的規(guī)定前，應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在判斷、辨別網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)時(shí)，可以給出專業(yè)的、科學(xué)合理的意見(jiàn)和建議。

（4）適用網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的技術(shù)軟件。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，單純靠人為的保護(hù)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播和更新之迅速使得單靠人為監(jiān)控和防范已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就需要更為安全，效率更高的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)技術(shù)的支持?！敖⑵鹣到y(tǒng)、完善的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)技術(shù)體系，不僅在更為全面、及時(shí)的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，而且還會(huì)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。”

需要指出的是，行業(yè)自律是網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者自發(fā)的自我行為調(diào)控過(guò)程，在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)中發(fā)揮的作用相對(duì)較小，總的實(shí)踐效果也不盡人意。在我國(guó)我們應(yīng)該堅(jiān)持以“立法規(guī)制模式為主、行業(yè)自律模式為輔”的隱私權(quán)保護(hù)體系。

四、結(jié)論

隱私權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利，是一種獨(dú)立的人格權(quán)。在眾多人格權(quán)當(dāng)中，隱私權(quán)是最容易被侵害的。所以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)，促進(jìn)相關(guān)的法律法規(guī)的健全，對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、保護(hù)社會(huì)公民的基本憲法權(quán)利有著重大意義。但同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面作用也給人們帶來(lái)不必要的麻煩。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到網(wǎng)民的自身利益和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)的侵犯?jìng)€(gè)人隱私現(xiàn)象又要靠國(guó)家的法律予以規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自身律己，在注重傳統(tǒng)法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)的同時(shí)，我國(guó)更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的特別規(guī)制，制定專門(mén)的法律法規(guī)。形成一套以民法為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)信息準(zhǔn)面性法律為重點(diǎn)，有層次，體系完善的法律保護(hù)體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的監(jiān)督和管理，對(duì)敏感信息和涉嫌侵犯他人合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行篩選和過(guò)濾，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這樣，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)用戶和國(guó)家的共同努力才能創(chuàng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定、健康、舒適的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大繁榮、大發(fā)展，提升我國(guó)綜合國(guó)際實(shí)力。

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