北京市版權(quán)治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

汪暖暖

（100050 中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心 北京）

北京市作為全國(guó)的首都，一直以來(lái)是創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新人才集聚的地區(qū)，也是版權(quán)產(chǎn)業(yè)聚集地。近年來(lái)，北京市的版權(quán)治理成效顯著，北京的發(fā)展越來(lái)越需要以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為支撐，受到中央部門的指導(dǎo)和支持也較多，相應(yīng)的，北京市也處于版權(quán)糾紛的風(fēng)口浪尖，研究北京市的版權(quán)治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)其他城市具有借鑒和示范意義。

一、綜合服務(wù)的版權(quán)治理機(jī)構(gòu)框架體系

北京市有關(guān)版權(quán)的行政管理部門有北京市新聞出版廣電局（北京市版權(quán)局）、北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、北京版權(quán)保護(hù)中心等，分別負(fù)責(zé)版權(quán)的監(jiān)督管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織協(xié)調(diào)工作和專利工作以及版權(quán)登記具體事務(wù)工作。北京的版權(quán)司法保障機(jī)構(gòu)核心是北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，它是全國(guó)三個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院之一，它是在我國(guó)進(jìn)入全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的大背景下成立的，成為了司法改革的先行者和探索者。北京市的版權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)是首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)和首都版權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，行使版權(quán)的社會(huì)服務(wù)功能。他們各司其職，彼此協(xié)調(diào)，發(fā)揮出相應(yīng)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，形成版權(quán)保護(hù)的合力，使版權(quán)權(quán)利得到真正的，持續(xù)性的開(kāi)發(fā)和利用。

二、綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策措施為指導(dǎo)，專業(yè)化版權(quán)政策制度服務(wù)各行業(yè)建設(shè)

（一）以知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策措施為代表的版權(quán)指導(dǎo)性政策制度

北京市政府高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系不斷完善，2004年發(fā)布的《北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護(hù)綱要》（2004-2008），是為了加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策推動(dòng)，整合、優(yōu)化首都資源，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度。2011年12月北京市人民政府發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，成為全國(guó)首個(gè)引導(dǎo)和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政府文件，旨在推動(dòng)首都率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局，將首都科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2014年之后，北京市政府響應(yīng)國(guó)家要求，就推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尤其是版權(quán)的發(fā)展集中出臺(tái)了一系列的政策文件。

表：北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理型政策制度匯總表

5 關(guān)于促進(jìn)首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn) 北京市人民政府 2011年12月6 信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)指導(dǎo)意見(jiàn) 北京市版權(quán)局 2011年5月7 北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2014-2017） 北京市人民政府 2014年4月8 深入實(shí)施首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年） 北京市人民政府 2015年9 加快發(fā)展首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、市財(cái)局、市商務(wù)委、市地稅局、市工商局、市版權(quán)局2015年2月10首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年) 北京市人民政府 2015年5月11北京市國(guó)家機(jī)關(guān)使用正版軟件管理辦法 北京市版權(quán)局 2015年9月12北京市人民政府關(guān)于加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)首善之區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)北京市人民政府 2017年1月13北京市“十三五”時(shí)期新聞出版業(yè)發(fā)展規(guī)劃 北京市新聞出版廣電局 2017年1月

2017年北京市新聞出版廣電局發(fā)布了《北京市“十三五”時(shí)期新聞出版業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》中就十三五期間版權(quán)的戰(zhàn)略任務(wù)從確權(quán)、授權(quán)、維權(quán)都進(jìn)行了具體要求。特別提到十三五期間關(guān)于版權(quán)的戰(zhàn)略任務(wù)是以打造國(guó)內(nèi)首善、國(guó)際上有重大影響力的“版權(quán)之都”為目標(biāo)，抓住IP運(yùn)營(yíng)的切入點(diǎn)，推動(dòng)出版IP與游戲、影視的跨界發(fā)展；創(chuàng)新版權(quán)監(jiān)管模式，完善集版權(quán)登記、代理、保護(hù)于一體的綜合服務(wù)模式，鼓勵(lì)著作權(quán)人進(jìn)行自愿登記等；全面提升北京市版權(quán)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和水平，逐步把北京打造成全國(guó)版權(quán)創(chuàng)新的核心區(qū)、版權(quán)貿(mào)易的集聚區(qū)、版權(quán)運(yùn)用的先行區(qū)、版權(quán)管理的示范區(qū)、版權(quán)服務(wù)的模范區(qū)。

（二）專業(yè)化版權(quán)政策制度服務(wù)各行業(yè)建設(shè)

北京市高級(jí)人民法院在司法實(shí)踐中總結(jié)出著作權(quán)的審理過(guò)程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出處理常見(jiàn)問(wèn)題的解決方案，相繼發(fā)布了有關(guān)著作權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)。1995年-1996年，北京市高級(jí)人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)糾紛案件的幾個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于審理著作權(quán)糾紛案件若干問(wèn)題的解答》的通知，界定了著作權(quán)中關(guān)于作品獨(dú)創(chuàng)性、保護(hù)的要義，計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)等基礎(chǔ)性問(wèn)題。2005年發(fā)布了《關(guān)于確定著作權(quán)侵權(quán)損害賠償責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就如何確定著作權(quán)侵權(quán)損害賠償責(zé)任提出意見(jiàn)。2010年發(fā)布了《北京市高級(jí)人民法院審理涉及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)(一)(試行)》，定義了信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為等。2015年，圍繞綜藝節(jié)目所產(chǎn)生的法律糾紛逐步增加，北京市高級(jí)法院在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)此類案件中集中涉及到的法律問(wèn)題制訂了《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理涉及綜藝節(jié)目著作權(quán)糾紛案件若干問(wèn)題的解答》，這也是北京市高級(jí)法院首次發(fā)布綜藝節(jié)目著作權(quán)糾紛案件解答。

另外，北京市各專項(xiàng)部門也積極響應(yīng)，推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的相關(guān)文件。北京市人民政府和北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2014-2017）》，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理納入重大專項(xiàng)實(shí)施全過(guò)程。北京市園林綠化局制訂《北京市園林綠化局知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》，推動(dòng)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升。

三、創(chuàng)新集版權(quán)登記、代理、保護(hù)于一體的綜合服務(wù)模式，加大版權(quán)執(zhí)法監(jiān)督力度的版權(quán)行政管理機(jī)制

（一）集版權(quán)登記、代理、保護(hù)于一體的綜合服務(wù)模式

北京市創(chuàng)建并完善版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)，扶持版權(quán)代理、評(píng)估、質(zhì)押、投資、融資等活動(dòng)，打造新型版權(quán)服務(wù)鏈。創(chuàng)新并完善集版權(quán)登記、代理、保護(hù)于一體的綜合服務(wù)模式，鼓勵(lì)著作權(quán)人進(jìn)行自愿登記。建立版權(quán)評(píng)估交易平臺(tái)，提供版權(quán)登記認(rèn)證和交易等職能，以版權(quán)登記業(yè)務(wù)為抓手，以版權(quán)資源為基礎(chǔ)，大力推動(dòng)內(nèi)容、交易、金融和維權(quán)等行業(yè)融合。在國(guó)家版權(quán)局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范作品登記程序等有關(guān)工作的通知》文件要求下，大力推進(jìn)作品登記，先后向北京大學(xué)“國(guó)家數(shù)字版權(quán)研究基地”、懷柔影視城等出版產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）以及新浪、搜狐、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)派出專職人員，負(fù)責(zé)開(kāi)展作品登記指導(dǎo)培訓(xùn)、登記統(tǒng)計(jì)工作，為著作權(quán)人提供作品登記服務(wù)，作品登記數(shù)量有大幅提升。2017年共完成作品登記809586件，占全國(guó)登記數(shù)量（2001966件）的40.44%，比北京市2012年的作品登記數(shù)量（372176件）增長(zhǎng)了117.53%。

（二）開(kāi)展版權(quán)護(hù)航工程，深化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)監(jiān)測(cè)

北京市開(kāi)展“劍網(wǎng)”行動(dòng)，協(xié)助相關(guān)部門集中查處百度、快播公司侵犯著作權(quán)等案件，主動(dòng)監(jiān)管視頻網(wǎng)站，凈化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)環(huán)境，并且持續(xù)性深入開(kāi)展“劍網(wǎng)”行動(dòng)，配合執(zhí)法部門監(jiān)測(cè)重點(diǎn)網(wǎng)站，提供有效證據(jù)材料，每年有不同的治理專項(xiàng)，覆蓋全網(wǎng)絡(luò)。2017年召開(kāi)多次版權(quán)預(yù)警會(huì)議，推動(dòng)建立版權(quán)保護(hù)綠色通道，對(duì)17家移動(dòng)端和15家PC端新聞平臺(tái)進(jìn)行版權(quán)監(jiān)測(cè)，處理下線侵權(quán)鏈接15897條，監(jiān)測(cè)、刪除562個(gè)侵權(quán)平臺(tái)的20856條盜版影視鏈接。走在侵權(quán)查處執(zhí)法的前列，對(duì)“橙子VR”APP通過(guò)VR方式非法提供盜版影視作品案進(jìn)行查處，依法對(duì)北京橙子維阿科技有限公司做出罰款3萬(wàn)元的行政處罰，這也是國(guó)內(nèi)查處的第一起通過(guò)VR方式進(jìn)行盜版的案件。與此同時(shí)，北京最近兩年全面實(shí)施金曲工程，深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)正版化工作，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)付費(fèi)下載，規(guī)范數(shù)字音樂(lè)下載秩序，鼓勵(lì)和推動(dòng)正版音樂(lè)的創(chuàng)作與傳播。

（三）建立治理涉嫌違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站快速反應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)廣告清源行動(dòng)

近些年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)上長(zhǎng)期活躍著大量涉嫌侵權(quán)活動(dòng)的小網(wǎng)站。從 2011 年開(kāi)始，北京市版權(quán)局、新聞出版局、廣播電視局和通信管理局開(kāi)始聯(lián)合實(shí)施“治理涉嫌違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站快速反應(yīng)機(jī)制”，并通過(guò)行政手段推動(dòng)廣告聯(lián)盟實(shí)行自律管理，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)廣告清源行動(dòng)。這一系列措施實(shí)施后，一批較大的廣告聯(lián)盟均表示會(huì)響應(yīng)政府的號(hào)召，配合政府的監(jiān)管措施，積極參與網(wǎng)絡(luò)廣告清源行動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)上參與涉嫌違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站大量減少，對(duì)于凈化北京地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)揮了有效的作用。百度不僅是清源行動(dòng)的率先響應(yīng)者，也為首都版權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟積極提供了清源行動(dòng)的技術(shù)支持。

北京市響應(yīng)國(guó)家政策，走在版權(quán)治理前沿，率先發(fā)布以綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策措施為特點(diǎn)的版權(quán)政策制度，對(duì)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著宏觀性、方向性的規(guī)制作用，在頂層設(shè)計(jì)層面體現(xiàn)對(duì)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意義；從行政管理、司法保障和社會(huì)服務(wù)三方面構(gòu)建綜合性的治理體系，創(chuàng)新集版權(quán)登記、代理、保護(hù)于一體的綜合服務(wù)模式，加大版權(quán)執(zhí)法監(jiān)督力度的版權(quán)行政管理機(jī)制，從多方面、多層次形成版權(quán)保護(hù)的合力，使得北京市版權(quán)治理走在全國(guó)的前列，給其他城市以借鑒和示范意義。

[1]北京市新聞出版廣電局.北京市“十三五”時(shí)期新聞出版業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http://www.bjpprft.gov.cn/zwxx/zdgz/201708/t20170823_3396.html, 2017–01–10.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)家版權(quán)局.“劍網(wǎng)2017”專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況的通報(bào)[EB/OL].http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/518/357498.html, 2018–01–16.

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)家版權(quán)局.“劍網(wǎng)2017”專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況的通報(bào)[EB/OL].http://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/518/357498.html, 2018-01-16.