維護社會安寧 確立革命秩序
——記中國人民解放軍西安市軍事管制委員會

文/陳子平 陳 晨 編寫

全國解放戰(zhàn)爭后期，隨著大中城市的陸續(xù)解放，中國共產(chǎn)黨將如何接收城市，管理好城市提上了重要的工作日程。中共中央根據(jù)當(dāng)時新解放的城市情況復(fù)雜、矛盾尖銳，還不適應(yīng)立即建立地方政權(quán)的實際情況，確定在新收復(fù)的城市中實施軍事管制制度，以軍事管制委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城市的軍政工作。軍事管制委員會作為軍事管制的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，也是城市的最高權(quán)力機關(guān)，由當(dāng)?shù)伛v軍最高軍事首長擔(dān)任主任

在陜西省檔案館館藏珍貴檔案中，革命歷史時期檔案14號全宗，中國人民解放軍西安市軍事管制委員會 (簡稱西安市軍管會)檔案尤為珍貴，檔案起止時間1949年3月至1950年1月，檔案數(shù)量367卷。這些檔案雖然數(shù)量較少，但真實地記錄了中國共產(chǎn)黨對新解放的城市實行軍事管制，保障人民生命財產(chǎn)，維護社會安寧，確立革命秩序，保證城市各項工作的開展，國民經(jīng)濟的恢復(fù)和新的國家機器的建立的全過程，具有非常重要的研究價值。

全國解放戰(zhàn)爭后期，隨著大中城市的陸續(xù)解放，中國共產(chǎn)黨將如何接收城市，管理好城市提上了重要的工作日程。中共中央根據(jù)當(dāng)時新解放的城市情況復(fù)雜、矛盾尖銳，還不適應(yīng)立即建立地方政權(quán)的實際情況，確定在新收復(fù)的城市中實施軍事管制制度，以軍事管制委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城市的軍政工作。軍事管制委員會作為軍事管制的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，也是城市的最高權(quán)力機關(guān)，由當(dāng)?shù)伛v軍最高軍事首長擔(dān)任主任。1953年1月，中央人民政府作出決議，確定在1953年召開地方人民代表大會和全國人民代表大會，選舉產(chǎn)生國家政權(quán)機關(guān)。

一、西安市軍管會等領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)成立

為了接管民國陜西舊政權(quán)，1949年3月，中共中央西北局批準(zhǔn)成立接收西安準(zhǔn)備委員會。5月16日，中國人民革命軍事委員會發(fā)布命令，宣布為保障全體人民生命財產(chǎn)，維護社會安寧，確立革命秩序，決定西安市獲得解放后實行軍事管制，成立西安市軍管會，并任命賀龍為西安市軍管會主任。5月20日西安解放，中國人民解放軍第一野戰(zhàn)軍第6軍奉命接收城防，執(zhí)行警務(wù)任務(wù)。5月21日，人民解放軍指戰(zhàn)員在西安舉行了入城儀式。為確立革命秩序，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，5月23日中國人民解放軍西安警備司令部正式成立。5月24日西安市軍管會成立并開始全面接管西安。該委員會為西安實行軍事管制時期的最高權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市軍事、民政管理事宜。西安市軍管會由賀龍仼主任，賈拓夫、趙壽山、甘泗淇仼副主任。賀龍、賈拓夫、趙壽山等12人為委員。下設(shè)機構(gòu)：秘書處、行政處、軍事處、政務(wù)處、公安處、財政處、后勤處、交際處、農(nóng)林處、企業(yè)處、交通處、金融處、工商處、電訊處、文教委員會、公共房產(chǎn)管理委員會等。西安市軍管會隨即發(fā)出布告，表示堅決執(zhí)行中國共產(chǎn)黨所制定城市政策和人民解放軍總部頒布的約法八章。25日，奉陜甘寧邊區(qū)政府電令，西安市人民政府宣告成立，賈拓夫為西安市市長。26日，根據(jù)西北局的決定，中共西安市委員會在西安組成。市委由賈拓夫、張經(jīng)武、趙伯平、方仲如、董學(xué)源等14人組成，賈拓夫、趙伯平分任正、副書記。到27日，西安市人民政府各局、處級機關(guān)，中國人民銀行西安分行、市人民法院及市屬12個區(qū)級人民政府已全部組建完畢并開始辦公。西安市60萬人民翻身解放，從此過上了當(dāng)家做主的新生活。

二、接管工作全面展開

西安市軍管會的首要任務(wù)，就是鞏固治安，完成接管和管理好城市，恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟。根據(jù)西北局《關(guān)于接管方針及軍事代表工作的決定》，西安市軍管會把保護與建設(shè)西安作為自己一切工作的基本方針，迅速統(tǒng)一派遣約3500名軍代表，分為政務(wù)、財政、工商、交通、金融、企業(yè)、農(nóng)林、后勤、教育、警備等13個部門，接管的范圍包括鐵路、郵電、銀行、工廠、企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)等全部的資產(chǎn)和人員。具體做法是：

1.徹底打碎國民黨的反動國家機器。西安原國民黨黨政軍等各級機構(gòu)及駐西安辦事處等單位，除少數(shù)因有職工保護尚較完整處，其余多數(shù)均遭不同程度的破壞。軍代表先按原有系統(tǒng)接收其全部資財、文卷、人員名冊及附屬單位，進行清查整理，然后將原機構(gòu)徹底打碎。舊公務(wù)人員中，除戰(zhàn)爭罪犯和罪大惡極的反革命分子予以逮捕法辦外，凡不持槍抵抗，不陰謀破壞者一律不捉不押，責(zé)成他們保護檔案資財辦理移交。爾后對他們實行登記、審查、組織學(xué)習(xí)，將一部分送教育機關(guān)集訓(xùn)，一部分按本人自愿資遣還鄉(xiāng)，有一技之長而無劣跡者經(jīng)訓(xùn)練改造后酌情分別予以錄用。

2.有秩序地沒收官僚資本。對官僚資本企業(yè)及公用事業(yè)單位，均不打亂其原有生產(chǎn)體系與技術(shù)管理制度，按照系統(tǒng)，自上而下，原封不動，整套接收過來。軍代表們迅速接收西安地區(qū)所有官僚資本企業(yè)和社會公用設(shè)施，其中包括咸陽紡織廠、咸陽打包廠、西安機械廠等較具規(guī)模的工廠數(shù)處；國民黨軍需系統(tǒng)所屬之染整、制革、裝具、汽車修理、機器制造等廠6處；另有西京電廠、鐵路、公路、電訊、郵政、水利等設(shè)施，以及屬于官僚資本的“四行”，即中央銀行、中國銀行、交通銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行，“二局”，即中央信托局和郵政儲金匯業(yè)局及孔祥熙的裕華銀行等。

3.堅決保護民族工商業(yè)。政府大力宣傳黨的“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利”總方針，號召私營工商業(yè)者立即開門復(fù)業(yè)，活躍市場，保證其財產(chǎn)與經(jīng)營活動不受侵犯。如在原料上予以照顧，在資金上適當(dāng)提供貸款，以利于社會生活和穩(wěn)定人心。有些一時搞不清楚所有權(quán)性質(zhì)的企業(yè)，則暫時實行軍管、監(jiān)理和代管。反官僚資本企業(yè)中的私人股本，一經(jīng)查明隨即發(fā)還。

4.對文化教育單位采取嚴(yán)格保護，暫維現(xiàn)狀，然后逐步改良的方針。被接管的有國立西北大學(xué)、西北工學(xué)院、西北農(nóng)學(xué)院3所大專院校，省立師專、醫(yī)專、商專3所專科學(xué)校，9所省立中學(xué)、7所小學(xué)、3個文教機關(guān)、兩所市立中學(xué)及3所職業(yè)學(xué)校。在接管中，僅撤換數(shù)名劣跡昭著的校長，停辦原中正、靈甫、建國等幾所反動學(xué)校，其學(xué)生轉(zhuǎn)入他校，封閉國民黨辦的所有干校、軍校。凡私立學(xué)校，均必須登記，通過審查后準(zhǔn)許復(fù)課。

5.接手國民黨所辦的報社、雜志社、通訊社、廣播電臺等共13個單位。如全盤接收原正中書局西安分局、新中國出版社西安分社等，查封業(yè)已逃跑的原拔提書店、中國文化服務(wù)社西安分社等的殘留設(shè)施，關(guān)閉國民黨軍統(tǒng)開辦的《新民日報》、屬于胡宗南系統(tǒng)的《名言晚報》、華夏社等。對于一切中間性的私營報刊，如《經(jīng)濟快報》、《工商晚報》等，則準(zhǔn)許復(fù)刊，爭取并幫助他們?yōu)槿嗣穹?wù)。

西安接管工作從5月24日開始，到8月下旬基本結(jié)束。西安市軍管會共接管國民黨黨政軍機關(guān)及其下屬單位240余個，登記各類人員約2.6萬人。8月26日，根據(jù)西北局決定，西安市軍管會將所屬各部門及其接管的單位，按照其業(yè)務(wù)性質(zhì)與工作規(guī)范，分別劃歸邊區(qū)政府各主管廳局、西北軍區(qū)、西北局宣傳部或西安市政府領(lǐng)導(dǎo)。此后，西安市軍管會的名稱繼續(xù)保留，凡對外行文需要時，經(jīng)邊區(qū)政府或中共西安市委批準(zhǔn)后，仍用其名義發(fā)布文告。直到1950年1月西北軍政委員會成立，西安市軍管會正式宣布撤銷。

三、發(fā)動群眾，恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定社會，支援前線

在接管工作全面展開的同時，軍管會和市人民政府大力動員和組織各界群眾、努力恢復(fù)生產(chǎn)。鐵路職工首先提出“修橋通車”的口號、用20天就修復(fù)了潼關(guān)至西安的7座鐵路橋梁并通車，在33天內(nèi)又搶修好咸(陽)同(官)線通車，工作效率超過解放前數(shù)倍。電工工人提出“修爐供電”口號，搶修被破壞的發(fā)電設(shè)備，在西安解放兩天后，就已實現(xiàn)部分供電，城內(nèi)路燈復(fù)明，到8月，3臺發(fā)電機全部修好、每月發(fā)電量大大超過解放前。大華紗廠工人也以“搶修原動部”為口號，連續(xù)奮戰(zhàn)20天，使3萬紗錠重新轉(zhuǎn)動起來。西安的電訊業(yè)、汽車修理業(yè)等一直未停。解放后第三天，郵電系統(tǒng)復(fù)業(yè)，郵件逐日劇增，與全國各解放區(qū)暢通無阻。解放后第四天，市內(nèi)公共汽車恢復(fù)運營。原已停產(chǎn)或遭受破壞的機器制造、肥皂、制革、火材、印刷、面粉等工廠，也先后恢復(fù)生產(chǎn)。國營和私營銀行都先后展開業(yè)務(wù)活動。各廠普遍建立起工會籌備會，廣大職工踴躍參加各種活動，革命、生產(chǎn)積極性空前高漲。

西安解放后，軍管會和市人民政府非常重視解決市民最迫切的生計問題。事先，陜甘寧邊區(qū)政府早已調(diào)集大批糧食、煤炭、食油、鹽堿和棉花等物資，準(zhǔn)備供應(yīng)新解放地區(qū)。入城后，西安市貿(mào)易公司即時掛牌，并在各主要市場分設(shè)，糧食、煤炭、花紗布、百貨四個分公司，在各大街道設(shè)立支公司和代銷點，保障市民生活基本必需品的供應(yīng)，方便群眾，平抑物價。在國營商業(yè)的帶動下，私營商店也紛紛開門營業(yè)，市面日趨活躍。社會穩(wěn)定，人心安定。到12月底，西安工商業(yè)已基本恢復(fù)到原有水平。

各區(qū)人民政府成立后，相繼召開群眾大會或農(nóng)民代表會，深入宣傳政策，號召工農(nóng)群眾安心生產(chǎn)勞動。保甲制度被徹底廢除，基層政權(quán)普遍建立。政府工作人員下到基層，切實幫助解決各種具體問題。為保障工人生活，政府規(guī)定按月發(fā)放實物作為維持費，不久又改行臨時工資。為維護農(nóng)民權(quán)益，政府果斷處理搶麥?zhǔn)录８骷壵咨普{(diào)解勞資糾紛，為失業(yè)人員安排出路，資遣難民返鄉(xiāng)從事生產(chǎn)，救濟特別貧困戶做了大量的工作。待城市生活基本走上正軌后，再有計劃和穩(wěn)妥地出臺必要的社會改革措施，逐步改善人民的生活條件。如在農(nóng)村地區(qū)，暫不實行土地改革，而是執(zhí)行“二五”減租、減息和合理負(fù)擔(dān)政策。

西安各學(xué)校也陸續(xù)復(fù)課。5月22日，《西安新聞簡報》在古城創(chuàng)刊。27日，《群眾日報》西安版與人民群眾見面。7月1日，從延安遷到西安的《群眾日報》社正式出版。此外新華書店、書報閱覽室、問事處等文化服務(wù)機構(gòu)紛紛開設(shè)。西安廣播電臺修復(fù)并開始播音。電影、戲劇和秧歌活動頻繁，西安人民的文化生活日益豐富多彩。

西安雖已解放，但殘存的反革命分子仍隱藏在黑暗角落里，瘋狂進行各種破壞活動。因此，肅匪清特就成為新生人民民主政權(quán)的一項重要而緊迫的任務(wù)。從5月20日西安解放到9月底，公安部門在廣泛發(fā)動群眾的基礎(chǔ)上，先后破獲“中國派遣軍”、“中國反共抗俄太行突擊軍”等9個反革命陰謀暴亂團體，深挖國民黨潛伏特務(wù)組織29個，捕獲匪特數(shù)百人，繳獲一批秘密電臺、武器和彈藥。對少數(shù)奸商、不法分子的經(jīng)濟破壞活動，給予堅決打擊。西安的社會秩序與經(jīng)濟生活更趨穩(wěn)定，并先后較好地平復(fù)了三次金融物價大波動。

6月，當(dāng)胡馬軍聯(lián)合反撲咸陽市，軍管會和政府大力動員西安各界人民積極支援前線。工商界人士群策群力，很快籌集面粉5萬袋，郊區(qū)農(nóng)民也獻(xiàn)出麥子萬余擔(dān)，草料400萬斤。西安婦女為部隊趕制大批軍衣軍鞋。扶眉戰(zhàn)役和大軍西進期間，西安和關(guān)中新區(qū)共籌集軍糧130市石、做軍糧100萬雙、動員大車2.7萬輛、擔(dān)架4000余副、運輸牲口數(shù)千頭，折合民工57萬個、畜工29萬，成為解放大西北的重要后勤支援基地。

四、召開西安市各界人民代表大會

根據(jù)7月13日西安市軍管會和西安市人民政府《關(guān)于成立西安市各界代表大會的決定》，7月28日至8月1日，西安市首屆各界代表大會第一次會議在西安隆重舉行。出席會議的各界代表共319人，來自工、農(nóng)、兵、學(xué)、商各行各業(yè)和各個方面，都是思想進步，與群眾有著廣泛聯(lián)系，享有較高威信的人物或?qū)Ω锩聵I(yè)有顯著貢獻(xiàn)的積極分子。7月28日，西安市軍管會主任賀龍致開幕詞，號召代表們緊密聯(lián)系群眾，多向軍管會和人民政府反映意見，共同擔(dān)負(fù)起建設(shè)新西安的重任。29日，軍管會副主任兼市長賈拓夫作題為《為建設(shè)人民的新西安而奮斗》的工作報告。詳細(xì)匯報了西安解放兩個月來的接管與市政工作，并提出全市人民今后奮斗的總目標(biāo)。經(jīng)大會民主選舉，趙伯平當(dāng)選為西安市首屆各界代表會主席，楊子廉、宋子彤、馬德涵、王競秋當(dāng)選為副主席。

西安市各界人民代表大會成立后，立即成為市軍管會和市人民政府的得力助手，成為黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁。至11月，該會已先后召開三次大會及若干次專門委員會。各界代表和市黨政負(fù)責(zé)人共商西安建設(shè)大計，認(rèn)真討論研究關(guān)于接管、支前、加強治安、穩(wěn)定金融、生產(chǎn)就業(yè)、整頓攤販、調(diào)處勞資爭議、冬季燃煤供銷、學(xué)校與社會教育、認(rèn)購公債、擁軍優(yōu)屬等重大市政問題。在團結(jié)動員人民、協(xié)助黨和政府克服困難完成各項工作任務(wù)方面發(fā)揮了重要的作用。它標(biāo)志著人民民主生活的進一步擴大，人民民主專政制度和革命統(tǒng)一戰(zhàn)線更加提高、鞏固和完善。根據(jù)中央人民政府指示和中共西安市委的決定，在西安市人民代表大會召開以前，西安市首屆各界人民代表大會從1950年4月第四次會議起，開始代行同級人民代表大會的職權(quán)，為西安市的最高權(quán)力機關(guān)。

軍事管制委員會作為一種軍事性、臨時性的政權(quán)機關(guān)，對新解放的城市實行軍事管制，對保證城市各項工作的開展、社會秩序的穩(wěn)定、國民經(jīng)濟和新的國家機器的建立起到了至關(guān)重要的作用。