民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展問題探索

【摘要】可持續(xù)發(fā)展是民辦高校的生存發(fā)展之道。當(dāng)前民辦高校面臨諸多內(nèi)外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，如何把握各影響因素之間的邏輯關(guān)系，尋求促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展的對策，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是擺在我們面前的重要議題。

【關(guān)鍵詞】民辦高校 可持續(xù)發(fā)展 思考

【中圖分類號】G648.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）52-0006-02

一、民辦高校面臨的挑戰(zhàn)

我國民辦高校在近40年的發(fā)展路程中，取得了眾多成績，但其可持續(xù)發(fā)展也面臨著許多挑戰(zhàn)。

1.來自公立高校的挑戰(zhàn)

隨著公立高校擴(kuò)大招生，民辦高校的生源相應(yīng)減少；隨著公立高校收費(fèi)制度的改革和國家加大投入，公辦高校的經(jīng)費(fèi)狀況會(huì)更優(yōu)于民辦院校；隨著公辦院校用人制度的進(jìn)一步改革，民辦高校能夠從公辦院校請來的兼職教師和挖來的骨干教師會(huì)進(jìn)一步減少；隨著公辦院校管理制度的改革，公辦院校的效率將會(huì)提高，民辦院校高效率的優(yōu)勢會(huì)有所減弱；公辦院校通過合并、共建，具有目前民辦院校無法比擬的規(guī)模優(yōu)勢；公辦院校的知名度普遍較高。這些都構(gòu)成了影響民辦院校發(fā)展的不利因素。

2.來自新的教學(xué)方式帶來的挑戰(zhàn)

函授、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、電視教學(xué)等普通高校、成人高校的多層次、立體化的辦學(xué)模式正在縮小民辦高校的生存空間。

3.來自民辦高校自身的挑戰(zhàn)

個(gè)別民辦高校缺乏科學(xué)的管理制度，“家長制”、“家族制”管理問題嚴(yán)重；生源不足，影響到民辦高校的生存；領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍老化，后繼無人；教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定；亂收費(fèi)和由于收費(fèi)政策限制造成的收費(fèi)過低并存；由于缺乏明確的產(chǎn)權(quán)規(guī)定和投資回報(bào)規(guī)定，投資人數(shù)減少，高校在獲得起步資金后，難以維系和壯大。

二、促進(jìn)民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的思考

1.建立有效的董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制

目前中國民辦高校董事會(huì)制度尚存在許多問題。有的民辦高?？此茖?shí)行董事會(huì)制度，實(shí)則采取“家族式”管理，董事會(huì)形同虛設(shè)，造成頻繁更換校長和教師；有的民辦高校財(cái)務(wù)上并不真正獨(dú)立，而是控制在高校的舉辦者法人手中；更有甚者，董事會(huì)直接參與辦學(xué)，所有權(quán)、管理權(quán)合一，出資人、辦學(xué)人合一；舉辦者左右高校重大問題的決策和高校的運(yùn)作。因此，切實(shí)實(shí)行科學(xué)的董事會(huì)制度勢在必行。

董事會(huì)成員的組成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)參與管理的要求，應(yīng)由三方面人員組成：一是由高校的舉辦者或捐資人或熱心教育事業(yè)并具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)家和校友擔(dān)任；二是由教育家和社會(huì)賢達(dá)或與高校沒有直接利害關(guān)系的行政人員擔(dān)任；三是由校長、教師代表、家長代表、社區(qū)代表擔(dān)任。董事長和董事選舉或推薦產(chǎn)生，高校創(chuàng)辦人可以推選為董事長或董事。為保障高校按教育規(guī)律辦事，可以借鑒我國《臺灣私立學(xué)校法》中的規(guī)定：“董事須有三分之一以上是曾經(jīng)研究教育，或從事同級或更高級教育工作，具有相當(dāng)教育經(jīng)驗(yàn)者”。

董事會(huì)中應(yīng)實(shí)行親屬回避制，我國《臺灣私立學(xué)校法》中規(guī)定：“董事相互間有配偶及三親等以內(nèi)血親、姻親之關(guān)系者，不得超過總名額的三分之一”。

除董事會(huì)之外，還應(yīng)設(shè)置兩名以上監(jiān)事作為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督高校的運(yùn)行及董事會(huì)的常務(wù)工作，監(jiān)事中必須有一人具有會(huì)計(jì)師資格，以確保對專業(yè)性強(qiáng)的財(cái)務(wù)工作實(shí)行有效的監(jiān)督。監(jiān)事的任用也應(yīng)當(dāng)實(shí)行親屬回避制。

董事會(huì)實(shí)行任期制，每三到五年進(jìn)行換屆，每屆更換一定比例，例如，每次更換三分之一董事。

董事會(huì)、校長、監(jiān)事和其他高校管理人員達(dá)到一定年齡后，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決使其退出辦學(xué)。高?？梢钥紤]對高校的貢獻(xiàn)程度，給予一定的退休費(fèi)用，即實(shí)行“二次退休”制度（相對于在公辦高校退休后領(lǐng)取的退休金），防止高校因管理者隊(duì)伍老化嚴(yán)重、不能勝任工作，使民辦教育這個(gè)朝陽工程、新興事業(yè)，成為夕陽產(chǎn)業(yè)，沒有生機(jī)和沖勁，影響高校的創(chuàng)新和發(fā)展。

明確董事會(huì)和校長的關(guān)系。實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，法人代表為董事長，董事會(huì)是高校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)教育經(jīng)費(fèi)籌措、校舍建設(shè)、教育教學(xué)設(shè)備添置、人員招聘，以及有關(guān)涉及產(chǎn)業(yè)管理的一切重大問題。校長在董事會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行董事會(huì)的決議，負(fù)責(zé)高校具體教育教學(xué)管理工作，保證高校的教學(xué)質(zhì)量。雙方各司其職，互不干涉。

2.組建穩(wěn)定的師資隊(duì)伍

民辦高校教師來源主要有以下幾個(gè)渠道：退休教師、新畢業(yè)青年教師、兼職教師、向社會(huì)招聘的優(yōu)秀教師等。由于師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定，師資結(jié)構(gòu)失衡，使得民辦高校的師資隊(duì)伍缺乏特色。

（1）高校內(nèi)部著手

幫助教師解決后顧之憂。給教師解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，繳納住房基金。給年輕教師提供進(jìn)修、提升的機(jī)會(huì)，幫助年輕教師成長，幫助年輕教師摸索和掌握適合民辦高校的教學(xué)方法。

提供福利待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍?？梢詾楸締挝挥型怀鲐暙I(xiàn)的人在爭取民辦教師基本社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、醫(yī)療及失業(yè)保險(xiǎn)）之外，額外附加社會(huì)保險(xiǎn)，作為獎(jiǎng)勵(lì)；對達(dá)到一定級別的骨干人員補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)，并規(guī)定其工作滿若干年后，可以領(lǐng)取補(bǔ)充保險(xiǎn)。還可以幫助本單位在各個(gè)方面表現(xiàn)較好的老師、管理人員解決住房問題。例如，可以規(guī)定在一定聘期過后，比如五年，為他們提供住房，但戶主、產(chǎn)權(quán)不歸屬其個(gè)人，如果繼續(xù)服務(wù)五年，則可以將住房以原房價(jià)的三分之一出售給他們。這樣就可以起到招募人才、穩(wěn)定隊(duì)伍的作用。

（2）高校外部推動(dòng)

在法律上，對民辦高校教師的權(quán)利、義務(wù)做出明確規(guī)定，對民辦教師在住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、職稱評定、進(jìn)修評優(yōu)方面給予必要的保障，并明確規(guī)定民辦高校教員的任命、休職、辭職、免職、一般權(quán)力及處罰的條件、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和程序等。

借鑒臺灣私立高校法，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)教師隊(duì)伍的合理流動(dòng)，允許公立高校教師到私立高校任教；在公辦高校，民辦高校的教師連續(xù)計(jì)算教齡。

為了確保民辦教師的權(quán)利和義務(wù)，要盡快建立一些中介性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)在校內(nèi)外設(shè)立專門監(jiān)督教師權(quán)利和義務(wù)的機(jī)構(gòu)。endprint

成立教育市場，建立“民辦高校教師人才庫”，并與各人才交流中心聯(lián)網(wǎng)。建立教育交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)為教育機(jī)構(gòu)聘任教師及教師檔案管理、教師交流等服務(wù)工作。

3.尋求合理的投資回報(bào)

一個(gè)高校如果沒有資金積累是談不上發(fā)展的。在我國，許多民辦高校的資金來源完全靠自籌，國家基本上沒有投入或很少投入。因而他們要進(jìn)一步發(fā)展，普遍面臨一個(gè)重大問題：缺乏資金。解決問題的辦法是期冀于中、外企業(yè)或個(gè)人的投資。然而《中華人民共和國高等教育法》中規(guī)定：“高等高校的舉辦者應(yīng)當(dāng)保證穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源，不得抽回其投入的辦學(xué)資金”；《社會(huì)力量辦學(xué)條例》規(guī)定：“教育機(jī)構(gòu)的積累只能用于增加教育投入和改善辦學(xué)條件，不得用于分配，不得用于校外投資”。這樣就打消了眾多企業(yè)家投資教育的念頭，因?yàn)榇蠖鄶?shù)企業(yè)家們沒有經(jīng)濟(jì)回報(bào)他們是不干的，尤其是社會(huì)主義初級階段的企業(yè)家，他們寧愿投資企業(yè)，以期速效回收，像比爾·蓋茨那樣將財(cái)富無償回報(bào)社會(huì)的企業(yè)家為數(shù)甚少。作為個(gè)人投資教育也同樣要求追求資本的保值和增值。因此不能只發(fā)展將辦學(xué)收益全部用于高校發(fā)展的“不以營利為目的”的純粹形式，而應(yīng)當(dāng)考慮到將辦學(xué)效益部分回報(bào)投資者，并允許投資者在保障高校穩(wěn)定運(yùn)行的情況下，將資金逐步抽回。如果不允許投資人獲得任何回報(bào)，并以此作為制定政策和執(zhí)行政策的指導(dǎo)思想，那就等于要辦學(xué)者捐資助學(xué)，這是超越我國現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展水平的，其結(jié)果必然是非公立高校的消亡或成為公立高校的點(diǎn)綴，重新回到公立高校的一統(tǒng)天下。因此應(yīng)當(dāng)盡快制定有關(guān)法律，解決投資回報(bào)問題，允許個(gè)人投資的部分，產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于個(gè)人；應(yīng)當(dāng)允許投資者轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)；允許投資者按投資額和高校經(jīng)營情況獲得一定的利潤。

4.探索特色鮮明的發(fā)展之路

民辦高校賴以生存和發(fā)展的重要條件之一是以特色取勝，沒有品牌意識就沒有在市場上獲勝的可能性。因此，探索靈活多樣的辦學(xué)模式，塑造個(gè)性而不盲目追求高深，才是民辦高教步步深入的基礎(chǔ)。

目前我國民辦高?？梢詮囊韵聨追矫嬲故咎厣?/p>

（1）不拘泥于固有的辦學(xué)模式，采用股份制模式、基金會(huì)模式、一校兩制模式、國有民辦模式等等；

（2）在專業(yè)設(shè)置上，不局限于目前的商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、旅游、信息等，應(yīng)從市場中捕捉新的學(xué)科增長點(diǎn)，并注意逐步發(fā)展應(yīng)用理工科專業(yè)及面向廣大農(nóng)村的各類專業(yè)，占據(jù)有利的細(xì)分市場；

（3）本著按需施教、專業(yè)對路、學(xué)以致用的原則，面向市場靈活經(jīng)營；

（4）應(yīng)當(dāng)注重實(shí)學(xué)，融基本知識、基本素質(zhì)、基本技能于一體，并且要適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育，著重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力；

（5）把培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)融入本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，以突出為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的特色。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周江林. 關(guān)于我國民辦高校可持續(xù)發(fā)展研究之研究[J]. 浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（1）：17-26.

[2] 錢瑩.政府在民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展中的作用研究[D].長春：長春理工大學(xué)，2014.

作者簡介：邱曉慧（1982.2-），女，福建南平人，漢族，廈門南洋職業(yè)學(xué)院助理研究員，本科，從事高等教育研究。endprint