關(guān)于培育推動(dòng)龍游縣高端制造業(yè)發(fā)展的分析研究

賴宇浩

摘 要：隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。當(dāng)前資源和環(huán)境約束不斷加強(qiáng)，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)粗放制造模式正逐漸喪失優(yōu)勢，制造業(yè)的調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效刻不容緩，以高端技術(shù)為生產(chǎn)手段也必然是制造業(yè)發(fā)展的趨勢。

關(guān)鍵詞：培育；高端制造業(yè)；發(fā)展；分析研究

一、龍游縣制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

在新型工業(yè)化日益發(fā)展的背景下，制造業(yè)對龍游地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直起著重要的支撐作用，是地方經(jīng)濟(jì)增長的主體。2017年全縣工業(yè)增加值在GDP中比重達(dá)到了48%，制造業(yè)企業(yè)稅收占全縣總稅收的比重達(dá)到35%以上，造紙、裝備制造、紡織服裝三大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)2017年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值145億元，占全縣規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值的64.4%。2016年，龍游縣發(fā)布了《關(guān)于加快“五大百億”產(chǎn)業(yè)培育的實(shí)施意見》，明確做強(qiáng)高端裝備和高端家具制造兩大支柱產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特種紙和綠色食品兩大特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源及新材料為主的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造龍游“2+2+1”的制造業(yè)核心體系。經(jīng)過近兩年時(shí)間的培育，從今年1-6月數(shù)據(jù)來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得明顯成效，1-6月工業(yè)銷售產(chǎn)值100.32億元，同比增長16%。利稅總額9.69億元，增長18.7%，其中利潤6.3億元，增長22.7%；新產(chǎn)品產(chǎn)值30.1億元，增幅21.93%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)7億元，增幅13.6%，高端裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)13.19億元，同比增長22%。從各項(xiàng)數(shù)據(jù)結(jié)果也可以看出，龍游制造業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育初見成效。但由于地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然較為薄弱，制造業(yè)總體競爭能力不強(qiáng)，發(fā)展相對滯后，在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中幾個(gè)突出的問題依舊存在，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，科技水平含量較低

龍游縣制造業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀仍以造紙、紡織、建材和農(nóng)副食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，2017年，造紙業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到31.2%，但類似新材料、新能源及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低。2017年裝備制造業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到18.3%，但高端裝備制造業(yè)占裝備制造業(yè)整體比重低，該問題均存在各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力不強(qiáng)，這也造成制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。

（二）規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不突出，龍頭型制造企業(yè)少

我縣工業(yè)企業(yè)近1000家，規(guī)模企業(yè)只有193家，2017年規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值224.9億元，同比增長13.7%，但占全省規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值總量及全市規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值總量的比例偏低。2017年，每家企業(yè)平均產(chǎn)值只有450萬元左右（規(guī)上平均1.6億元），產(chǎn)值突破10億元的生產(chǎn)企業(yè)只有3家（維達(dá)、金龍及華飛），尚未有20億元、50億元以上、100億以上的真正領(lǐng)軍型的龍頭企業(yè)。在全國、全省領(lǐng)軍知名企業(yè)幾乎沒有，也沒有主板上市和大型總部型企業(yè)，難以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提高競爭力快速發(fā)展。

總的來看，當(dāng)前龍游產(chǎn)業(yè)發(fā)展除傳統(tǒng)的優(yōu)勢特種紙產(chǎn)業(yè)及新興的以中浙高鐵軸承為核心的高端裝備制造業(yè)外，其他行業(yè)規(guī)模都比較小，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)偏低，工業(yè)產(chǎn)品基本在產(chǎn)業(yè)鏈的前端，沒有體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展的優(yōu)勢，附加值低端。同時(shí)受經(jīng)營者自身經(jīng)營管理水平以及企業(yè)規(guī)模小、資金少、人才缺、市場準(zhǔn)入等因素限制，大部分中小企業(yè)要突破現(xiàn)有行業(yè)進(jìn)入技術(shù)層次更高附加值更高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確實(shí)困難重重。龍游要在新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中打造新型經(jīng)濟(jì)增長極，難點(diǎn)在制造業(yè)，重點(diǎn)在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。

二、龍游制造業(yè)高端化發(fā)展的方向

實(shí)現(xiàn)龍游制造業(yè)高端化發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)粗放制造向綠色制造轉(zhuǎn)變。要通過控制制造行業(yè)的能耗、碳排放量、用水量、廢物利用率等實(shí)現(xiàn)綠色制造，要淘汰高能耗的落后行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)及可再生能源；二是實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境中勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢逐步喪失，粗放式發(fā)展帶來的能源消耗和污染等負(fù)面效應(yīng)也日漸凸顯，這也倒逼著制造業(yè)的發(fā)展模式亟待從要素驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型；三是要實(shí)現(xiàn)塊狀經(jīng)濟(jì)向集聚經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。需從粗放發(fā)展、層級不高、零散布局、配套殘缺、分散獨(dú)立的塊狀經(jīng)濟(jì)向互促共進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，全面提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

（一）制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)之間的融合

為了促進(jìn)制造業(yè)不斷升級，應(yīng)該大力提倡與之相配套的相關(guān)服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合智力資本、知識資本、技術(shù)資本等多種知識密集型資本，并且與生產(chǎn)直接掛鉤，遍布企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)，在整個(gè)流通環(huán)節(jié)中起到重要作用，同時(shí)也能夠刺激制造業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大與技術(shù)創(chuàng)新。高端制造業(yè)對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的要求則更高更迫切，當(dāng)前龍游商貿(mào)物流園及申通電商園已建成并為制造業(yè)企業(yè)提供配套服務(wù)，但在研發(fā)設(shè)計(jì)、金融、租賃及物聯(lián)網(wǎng)等方面的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，無法對制造業(yè)高端化發(fā)展起到全面的推動(dòng)作用。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化對策

龍游制造業(yè)的高端化發(fā)展必須要推動(dòng)制造業(yè)技術(shù)向高端層面發(fā)展，同時(shí)要拓展新能源、新材料等各類高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這也需要實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大差異化對策。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和核心技術(shù)能力，特別是要加快發(fā)展以新能源、新材料、新醫(yī)藥等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則要加強(qiáng)信息化改造、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和品牌營銷。當(dāng)前在全省推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升的大背景下，龍游縣優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新、智能改造及綠色智能等方面的突破將迎來新的機(jī)遇。傳統(tǒng)、高新兩手抓，多措并舉，推進(jìn)龍游制造業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展延伸。

（三）同產(chǎn)業(yè)制造業(yè)企業(yè)間電子商務(wù)平臺的構(gòu)建

通過政府政策引導(dǎo)及資金支持，推進(jìn)同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聯(lián)盟用于支持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新與建設(shè)。以龍游特種紙產(chǎn)業(yè)為例，圍繞當(dāng)前品種多、市場廣及企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先等特點(diǎn)，可搭建產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，對于產(chǎn)業(yè)相同環(huán)節(jié)，各企業(yè)通過各自產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新，對產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要結(jié)點(diǎn)進(jìn)行公共研發(fā)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新或集成新的服務(wù)。同時(shí)，完善企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的三大創(chuàng)新主體的產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)。這也是推動(dòng)龍游本土企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作、形成合力、共贏發(fā)展的有效途徑。

（四）五大百億產(chǎn)業(yè)的集群升級

產(chǎn)業(yè)集群在制造業(yè)發(fā)展中具有突出的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)和整體推動(dòng)作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級勢在必行。立足中浙高鐵軸承、年年紅紅木家具、華邦古樓特種紙及伊利、李子園飲料等重大項(xiàng)目的落實(shí)推進(jìn)，積極推進(jìn)高端裝備產(chǎn)業(yè)園、特種紙產(chǎn)業(yè)基地、紅木家具制造基地、綠色食品飲料產(chǎn)業(yè)園等“區(qū)中園”的建設(shè)，實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)布局，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)謀項(xiàng)目、抓招商，打造重心突出、分布合理、協(xié)調(diào)有致、各具特色、富有活力的分產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。

三、推動(dòng)龍游制造業(yè)高端化發(fā)展的建議

圍繞以上產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在問題及重點(diǎn)發(fā)展方向，培育推動(dòng)龍游縣制造業(yè)高端化發(fā)展可著力以下幾點(diǎn)：

（一）培育平臺型企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

平臺型企業(yè)本身具有優(yōu)質(zhì)的商業(yè)配套、研發(fā)配套、產(chǎn)業(yè)配套、加工配套和集聚功能，立足于平臺型企業(yè)的人才、品牌等資源優(yōu)勢，圍繞“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”開展“產(chǎn)業(yè)招商、以商招商”，是推動(dòng)龍游縣龍頭企業(yè)園區(qū)化發(fā)展的新方向，是在招商引資與存量提升互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群升級的捷徑。當(dāng)前吉恒家具55萬平方米制造廠房已經(jīng)完工，縣委縣政府已著手打造以年年紅紅木家具為核心的產(chǎn)業(yè)集群，可以此次產(chǎn)業(yè)招商為契機(jī)，探索、梳理、優(yōu)化、出臺一套切合龍游實(shí)際的平臺型企業(yè)培育及平臺型企業(yè)招商的政策。

（二）著力培養(yǎng)多層次現(xiàn)代制造業(yè)人才

當(dāng)前龍游縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校的擴(kuò)大發(fā)展將長期為企業(yè)穩(wěn)定輸出一定量的一線技術(shù)員，但在推行政府、企業(yè)、職業(yè)技術(shù)等學(xué)院三方緊密合作培養(yǎng)技能型技術(shù)工人的同時(shí)，應(yīng)更加注重高端人才的引進(jìn)培育，高端人才的缺乏也是制約龍游制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的一個(gè)因素。政府應(yīng)加入人才資金的投入，完善人才政策，支持引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立博士、院士工作站，引導(dǎo)高層次人才向企業(yè)集聚，完善人才體制，營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（三）加大政府支持，助推產(chǎn)學(xué)研發(fā)展

政府應(yīng)該加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，掌握、瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸，整合企業(yè)資源，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，同時(shí)結(jié)合省內(nèi)等知名高校、產(chǎn)業(yè)研究院集中融智，加大政府共性服務(wù)的購買力度，多建立起類似開發(fā)區(qū)特種紙產(chǎn)業(yè)研究院的分產(chǎn)業(yè)高科技研究平臺，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的統(tǒng)籌與集成，不斷延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，加快企業(yè)的創(chuàng)新效率，加大高端產(chǎn)業(yè)的投入力度，統(tǒng)籌配置全縣的科技資源，集合全縣力量，不斷加快高新技術(shù)的高端化發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)化

升級。

（四）完善制造業(yè)高端化發(fā)展的環(huán)境

政府應(yīng)該給不同大中小型制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)造完善有利的創(chuàng)新環(huán)境，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌推廣、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等方面給予一定的創(chuàng)新鼓勵(lì)政策。著力完善中小企業(yè)服務(wù)體系，完善中小企業(yè)服務(wù)平臺和服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)充渠道破解中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。構(gòu)建良性政企發(fā)展環(huán)境，營造強(qiáng)工氛圍。全面精簡審批事項(xiàng)、審批流程，深化“最多跑一次”改革，推行項(xiàng)目聯(lián)辦制、代辦制、“一站式”受理辦理、“互聯(lián)網(wǎng)+”審批、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾制和試行容缺受理制度等服務(wù)機(jī)制，提升審批效率。

（五）堅(jiān)持綠色制造，加快生態(tài)工業(yè)縣建設(shè)

圍繞龍游縣（生態(tài)）工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃要求，擴(kuò)大政策監(jiān)管面及惠及面，加快推進(jìn)淘汰低端落后，堅(jiān)決關(guān)停高污染高能耗的低端產(chǎn)業(yè)企業(yè)，例如磚瓦、煉鋼等企業(yè)，推進(jìn)節(jié)能減排降耗，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)技能技術(shù)改造。加快培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步優(yōu)化龍游縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使龍游縣制造業(yè)逐步向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的方向轉(zhuǎn)變。通過努力，力爭使龍游生態(tài)工業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展。

隨著當(dāng)前制造業(yè)競爭日益激烈，龍游制造業(yè)應(yīng)該抓住各項(xiàng)有利機(jī)遇，不斷開拓高端制造產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)不斷拓展上下游業(yè)務(wù)，加快技術(shù)創(chuàng)新，通過其他增值業(yè)務(wù)來獲取更多利潤，在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上爭取更有利的地位，創(chuàng)造出新的市場機(jī)會(huì)與領(lǐng)域。