我國(guó)體育管理體制改革發(fā)展研究

孟慶輝

摘 要：采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等研究方法開(kāi)展本研究，通過(guò)對(duì)大量文獻(xiàn)資料的查閱與分析，運(yùn)用歸納、總結(jié)、推理、演繹等邏輯分析方法對(duì)我國(guó)體育管理體制現(xiàn)狀與問(wèn)題、我國(guó)體育管理體制改革必要性、我國(guó)體育管理體制改革路徑等問(wèn)題進(jìn)行研究分析。研究結(jié)果：新時(shí)期的我國(guó)體育管理體制改革需要進(jìn)一步順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要、立足我國(guó)國(guó)情吸取過(guò)去發(fā)展改革中積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、不斷借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家體育管理體制改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新我國(guó)體育管理體制的內(nèi)容與方法，從而最終推進(jìn)我國(guó)體育管理體制改革取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：體育管理；管理體制；改革；創(chuàng)新；現(xiàn)代化

一、前言

體育管理體制改革是我國(guó)在1978年以來(lái)全面深化社會(huì)主義改革、提升我國(guó)體育發(fā)展水平和國(guó)民體質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，在我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中居于關(guān)鍵性地位，然而由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下體育事業(yè)發(fā)展“舉國(guó)體制”的影響造成了我國(guó)體育部門(mén)之間根深蒂固的權(quán)益劃分，體育管理體制改革作為“觸及靈魂”、涉及利益的工作必然受到多重阻力。體制作為一種嚴(yán)格規(guī)定的組織形式和資源配置的方式，其變革必然帶來(lái)從組織形式到資源配置的重新洗牌，而體育管理體制又涉及到了體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、相關(guān)法律政策、體育組織形式等內(nèi)容，因此其改革發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

舉國(guó)體制作為我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下發(fā)展體育事業(yè)的體育管理體制，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)確實(shí)發(fā)揮了社會(huì)主義國(guó)家“集中力量辦大事”的優(yōu)越性，為我國(guó)的體育事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的推動(dòng)力，特別是在1988年漢城奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)推行了“奧運(yùn)爭(zhēng)光”計(jì)劃，這一計(jì)劃在舉國(guó)體制的背景下獲得了巨大的成功，使得我國(guó)一躍成為世界上舉足輕重的體育大國(guó)。2008年北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦，中國(guó)奧運(yùn)代表團(tuán)狂攬51塊金牌，雄踞金牌榜榜首更是成為我國(guó)舉國(guó)體制的巔峰之作，同時(shí)在我國(guó)掀起了新的更高的體育運(yùn)動(dòng)浪潮，為我國(guó)體育事業(yè)在新時(shí)期的發(fā)展掀開(kāi)了新的一頁(yè)。然而在后奧運(yùn)時(shí)代我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展重心需要從競(jìng)技體育向群眾體育轉(zhuǎn)變，從“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”向“全民健身運(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn)移，其核心就是要推動(dòng)我國(guó)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的成功轉(zhuǎn)型。在這一過(guò)程中就需要綜合開(kāi)展體育管理體制的改革，在競(jìng)技體育管理制度改革的同時(shí)還要開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)管理體制改革，推進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的市場(chǎng)化、職業(yè)化和社會(huì)化進(jìn)程。

二、我國(guó)體育管理體制現(xiàn)狀問(wèn)題及改革必要性

（一）我國(guó)體育管理體制現(xiàn)狀

體育管理體制不僅包括了對(duì)于競(jìng)技體育管理的體制機(jī)制，更涵蓋了體育事業(yè)發(fā)展的社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，也就是對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)管理的體制機(jī)制。我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期以來(lái)，體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程不斷深入，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷強(qiáng)化，群眾體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展水平不斷提高，為我國(guó)體育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了巨大的動(dòng)力?？傮w來(lái)看，我國(guó)體育管理體制現(xiàn)階段呈現(xiàn)出循序漸進(jìn)、和諧發(fā)展、以人為本、面向市場(chǎng)等幾個(gè)特點(diǎn)，這些特點(diǎn)保證了我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的正確發(fā)展方向，為我國(guó)體育管理體制改革打下了良好的基礎(chǔ)。

首先，我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，從城市到農(nóng)村的體育一體化基礎(chǔ)設(shè)施基本形成規(guī)模，城市新建小區(qū)、農(nóng)村公共文體活動(dòng)場(chǎng)所等基本都按照相關(guān)規(guī)定建成了能夠供居民健身、娛樂(lè)需要的健身器材、健身場(chǎng)所等。

其次，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷進(jìn)步，體育商品、體育彩票等市場(chǎng)正在得到積極有利的開(kāi)發(fā)。包括體育保健食品、藥品，體育健身器材，體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)和體育彩票等在內(nèi)的各種體育產(chǎn)業(yè)正在有序發(fā)展，為我國(guó)體育管理體制的改革發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

再次，我國(guó)競(jìng)技體育水平的持續(xù)提升為體育管理體制改革帶來(lái)了強(qiáng)大助推力。我國(guó)體育代表團(tuán)在2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)和其他各單項(xiàng)體育世錦賽、世界杯、亞洲杯、亞錦賽等國(guó)際競(jìng)賽中持續(xù)取得好成績(jī)，使得體育運(yùn)動(dòng)在更大范圍內(nèi)受到關(guān)注，

（二）我國(guó)體育管理體制發(fā)展中存在的問(wèn)題

首先，我國(guó)體育管理體制機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，工作效率較低。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展全靠國(guó)家體育總局和各地體育局等行政部門(mén)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下面臨很多問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)有效解決的情況。這一方面是體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，體育局“身兼數(shù)職”，在面臨問(wèn)題時(shí)難以分身，同時(shí)缺少對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，很多時(shí)候?qū)τ隗w育產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)不足，再加上體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量不足、作用發(fā)揮不夠，給我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

其次，我國(guó)體育管理部門(mén)在很大程度上存在職權(quán)范圍不明確的現(xiàn)象，特別是政府與市場(chǎng)關(guān)系處理不好，影響體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。很多地方體育社團(tuán)、體育系統(tǒng)等與地方體育局等存在價(jià)值取向不同，且二者之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制等問(wèn)題，加劇了我國(guó)體育管理體制方面的局限性。

再次，我國(guó)體育管理體制在競(jìng)技體育與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。包括各地體育局在內(nèi)的體育主管部門(mén)，重視競(jìng)技體育成績(jī)，忽視群眾體育開(kāi)展；重視職業(yè)體育訓(xùn)練，忽視體育市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，同時(shí)對(duì)于體育表演、體育商品、體育旅游等方面重視程度不夠，影響了體育管理部門(mén)功能的發(fā)揮。

此外，在我國(guó)體育管理體制中還存在著相關(guān)法律、法規(guī)不健全，政策不及時(shí)，市場(chǎng)發(fā)展不均衡等問(wèn)題，亟待解決。

（三）新時(shí)期深入改革體育管理體制的必要性

首先，體育管理體制改革能夠?yàn)槲覈?guó)體育事業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的活力與更加強(qiáng)大的動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了我國(guó)新時(shí)期改革發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化”，因此推進(jìn)我國(guó)體育管理體制改革必須始終沿著促進(jìn)體育治理能力與治理體系現(xiàn)代化的方向深入推進(jìn)。體育管理體制改革能夠不斷激發(fā)管理體制的自身潛力，向內(nèi)挖掘體育管理體制的自身活力和創(chuàng)新動(dòng)力，從而為改革帶來(lái)更大的紅利。

其次，推進(jìn)體育管理體制改革是現(xiàn)階段解決存在于我國(guó)體育管理工作中諸多問(wèn)題的必由之路。我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展至今在管理體制內(nèi)部出現(xiàn)了諸多矛盾，只有深化改革才能化解矛盾、解決問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)體育管理體制的自我完善，為我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更大的制度優(yōu)越性。

三、我國(guó)體育管理體制改革路徑

（一）堅(jiān)定改革理念和改革信心

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到，只有深化體育管理體制改革才能促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只有牢牢樹(shù)立改革創(chuàng)新的發(fā)展理念才能真正為我國(guó)體育管理體制的自我變革與自我完善提供堅(jiān)實(shí)的保障。無(wú)論是體育管理者還是體育從業(yè)者都要認(rèn)識(shí)到在我國(guó)推進(jìn)體育管理體制改革的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)體育治理能力與治理體系的現(xiàn)代化，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中、全面建成小康社會(huì)做出自己的貢獻(xiàn)。強(qiáng)化改革信心就要看到改革的光明前景，通過(guò)在改革過(guò)程中一系列的連環(huán)有效措施，推動(dòng)現(xiàn)有體制的自我革新，從而建立一支清正廉潔、工作高效、認(rèn)真負(fù)責(zé)的體育行政干部隊(duì)伍。

（二）推進(jìn)體育管理體制改革中的理念創(chuàng)新與手段創(chuàng)新

創(chuàng)新是我國(guó)推進(jìn)全面改革的題中之義，因此在體育管理體制全面深化改革的過(guò)程中必須要始終堅(jiān)持創(chuàng)新理念，推動(dòng)手段創(chuàng)新，從而推動(dòng)體育管理體制的旺盛生命力的再次展現(xiàn)，為我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要實(shí)現(xiàn)體育管理體制的創(chuàng)新首先就要求轉(zhuǎn)變政府體育職能，在體育事業(yè)發(fā)展中引入新的體育管理主體，重視體育的社會(huì)化和職業(yè)化發(fā)展方向，確保我國(guó)體育事業(yè)在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中健全發(fā)展。應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)動(dòng)體育社會(huì)組織作用的發(fā)揮，通過(guò)非營(yíng)利性的體育社會(huì)組織在開(kāi)展群眾體育運(yùn)動(dòng)和社會(huì)體育活動(dòng)中的作用來(lái)彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)在體育管理中的不足。以非營(yíng)利性體育社會(huì)組織為主體的第三部門(mén)在我國(guó)體育管理體制中能夠發(fā)揮的作用主要包括以下方面：為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬資金渠道，由于我國(guó)在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)時(shí)國(guó)家財(cái)政投入有限，而體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展又需要大量資金，第三部門(mén)可以通過(guò)其社會(huì)號(hào)召力為體育事業(yè)發(fā)展提供更多需要的資金以彌補(bǔ)體育行政撥款的不足。第三部門(mén)在彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)失靈方面還能夠發(fā)揮其他作用，其作為我國(guó)體育發(fā)展的多元化主體之一可以利用自身的優(yōu)勢(shì)在法律允許范圍內(nèi)開(kāi)展獨(dú)立活動(dòng)，從而發(fā)揮更大的作用。

（三）提升全體公民對(duì)于體育管理體制改革的參與度

體育管理體制改革是植根于我國(guó)社會(huì)主義改革的整體中的，必須要緊緊跟隨我國(guó)全面改革的大方向，這也為全體公民參與體育管理體制改革提供了機(jī)遇和要求。一方面可以通過(guò)多種手段的公民教育活動(dòng)提升公眾對(duì)于體育管理體制改革的認(rèn)知和我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，帶動(dòng)公眾對(duì)于我國(guó)體育事業(yè)的熱情和參與主動(dòng)性，特別是要利用微博、微信等新興事物提升公眾對(duì)體育活動(dòng)的參與度。具體到體育管理體制改革中可以建立渠道讓更多公眾參與到體育行政反腐敗、群眾路線等活動(dòng)中，提升公眾的參與力度。另一方面可以通過(guò)不斷增強(qiáng)公眾的監(jiān)督意識(shí)來(lái)促進(jìn)我國(guó)體育反腐機(jī)制的良性運(yùn)作。反腐是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)話題，在改革體育管理體制工作中不可避免地也會(huì)出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)肖天落馬正說(shuō)明了我國(guó)體育管理體制改革必須要緊繃反腐這根弦。通過(guò)增強(qiáng)公眾的參與度能夠有效加強(qiáng)反腐力度，讓權(quán)力在公眾的視野中運(yùn)行就能夠極大程度地確保權(quán)力的合理使用。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道日趨完善，各種形式的公眾參與也越來(lái)越成為構(gòu)建廉潔政府的助推器，因此要不斷拓寬公眾參與渠道，引導(dǎo)全體公民有序參與到我國(guó)體育管理體制改革工作的民主監(jiān)督中，從而為我國(guó)體育管理體制改革取得實(shí)效提供強(qiáng)有力的幫助。

四、結(jié)論

推動(dòng)我國(guó)體育管理體制改革發(fā)展是實(shí)現(xiàn)體育治理能力與治理體系現(xiàn)代化的必由之路，需要不斷擴(kuò)大參與主體，創(chuàng)新改革理念與改革途徑，取得改革實(shí)效，只有這樣才能真正有效推進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步。平衡競(jìng)技體育發(fā)展與群眾體育開(kāi)展的關(guān)系，推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步，調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，努力推動(dòng)體育經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，從而促進(jìn)我國(guó)體育治理的現(xiàn)代化進(jìn)程不斷深入。

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