關(guān)于山西省供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的若干思考

方美芳

摘 要：自然資源是國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的條件，但優(yōu)越的自然資源稟賦并不意味著該地經(jīng)濟(jì)能夠取得長足性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)中存在一個(gè)“資源詛咒”現(xiàn)象，即資源豐富的國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度反而低于不具備資源優(yōu)勢(shì)的國家或地區(qū)。這種現(xiàn)象能夠很好地解釋我國某些自然資源稟賦不同的國家為何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上也同樣存在較大的差異。山西省作為一個(gè)能源大省，近年來卻由于對(duì)煤炭的過度依賴導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

關(guān)鍵詞：資源詛咒；山西??；供給結(jié)構(gòu)改革；對(duì)此探究

自然資源是促進(jìn)一個(gè)國家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，但是自然資源的豐裕并不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的領(lǐng)先。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中存在一個(gè)“資源詛咒”概念，即自然資源豐富的國家或地區(qū)由于過度依賴資源等原因，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度往往低于自然資源并不豐富的國家或地區(qū)。許多國家都存在“資源詛咒”的現(xiàn)象，如荷蘭天然氣開采量的增加并未帶來經(jīng)濟(jì)效益的增長反而對(duì)其產(chǎn)生了阻礙作用，由此“荷蘭病”成為教科書上“資源詛咒”的典型事件。

而資源十分匱乏的日本，卻憑借其技術(shù)、人才等多方面的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)突破，走上了與荷蘭截然不同的道路。反觀中國國內(nèi)，各地區(qū)的自然資源儲(chǔ)存量存在明顯的差異，而這種差異在很大程度上能夠解釋我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊的現(xiàn)狀。

山西省作為我國煤炭大省，在過去很長一段時(shí)期內(nèi)依靠煤炭采掘成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，也正是這種對(duì)資源的過度依賴使山西省在當(dāng)前煤炭等資源價(jià)格下降的形勢(shì)下面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困局。深刻認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的地位與作用，合理規(guī)劃并推進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是山西省供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，是該省走出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長困局的唯一出路。

文獻(xiàn)綜述

近年來關(guān)于供給側(cè)改革的研究日益增多，大體而言，都是在國家供給側(cè)改革政策背景下提出對(duì)體育產(chǎn)業(yè)、高等教育、財(cái)政金融、能源經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行改革，如沈克印、呂萬剛（2017）基于資源要素視角對(duì)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的背景、內(nèi)涵與顯示訴求及實(shí)施策略進(jìn)行分析，李玉華（2016）在文章中提出我國高等教育的改革路徑，張鵬（2017）也對(duì)我國煤炭行業(yè)供給側(cè)改革背景、政策效果及綜合效應(yīng)進(jìn)行了梳理。

以上學(xué)者在對(duì)供給側(cè)改革的研究方面均已取得一定的成就，但他們的關(guān)注點(diǎn)大多集中在某一行業(yè)的供給側(cè)改革路徑的探索，對(duì)于煤炭行業(yè)的探究已有一定的成果，但關(guān)注度仍不足，且針對(duì)具體某一區(qū)域尤其是對(duì)煤炭具有嚴(yán)重依賴性的資源型經(jīng)濟(jì)大省山西省的供給側(cè)改革的研究也并不多見。因此，本文結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域著名的“資源詛咒”理論，對(duì)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處困境及進(jìn)入困境具體原因進(jìn)行分析，針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展困局提出相應(yīng)對(duì)策，為山西省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供一定參考意見。

山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

山西省資源稟賦，條件突出，煤炭資源儲(chǔ)量十分豐富，省內(nèi)的煤炭城市數(shù)量位居全國之首，是我國極具代表性的資源型大省。山西省憑借其能源優(yōu)勢(shì)在過去很長一段時(shí)期內(nèi)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

但是，近年來，煤炭的需求量急劇下降，煤炭價(jià)格大幅下滑，我國煤炭行業(yè)面臨成本提高、產(chǎn)能過剩、環(huán)境壓力增大等危機(jī)。在此背景下，山西省作為一個(gè)嚴(yán)重依賴煤炭資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源型城市，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程明顯滯后于我國總體經(jīng)濟(jì)的增長速度。

資源利用效率低下、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、城市發(fā)展后勁不足等問題均稱為當(dāng)前該省的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“攔路虎”。因此，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)、擺脫對(duì)煤炭資源的過度依賴、探索新型城市發(fā)展道路成為當(dāng)?shù)赝七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因

眾所周知，自然資源是國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的條件，但自然資源稟賦并不意味著該地經(jīng)濟(jì)能夠取得長足的發(fā)展。

山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后是存在多方面原因的，具體包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致缺乏其他產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境污染嚴(yán)重且治理成本過大、政府管理不善且企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感等等。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏其他產(chǎn)業(yè)支撐

各地區(qū)歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況表明，自然資源作為一項(xiàng)重要的生產(chǎn)要素，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要條件。山西作為我國的煤炭資源大省，長期依賴煤炭的采掘來發(fā)展本省的經(jīng)濟(jì)。但在全國經(jīng)濟(jì)急速衰退、煤炭需求量減少的形勢(shì)下，山西這個(gè)典型的資源型大省陷入了“資源詛咒”。對(duì)煤炭資源的過度依賴導(dǎo)致山西省始終保持單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面對(duì)環(huán)境的變化，該省由于缺乏其他產(chǎn)業(yè)的支撐，經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

環(huán)境污染嚴(yán)重、治理成本過大

由于技術(shù)不成熟及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)盲目地追求利潤等原因，在過去很長一段時(shí)期內(nèi)，山西省的煤炭采掘方式較為粗放，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成巨大影響，主要體現(xiàn)在大氣污染、水資源污染和資源的低效率開采與利用等。嚴(yán)重的環(huán)境污染不僅使治理成本大幅度上升，且對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)造成嚴(yán)重影響，間接阻礙了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展水平的進(jìn)步。

政府管理不善、企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感

一方面，當(dāng)?shù)卣疀]有對(duì)三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理有效的規(guī)劃，與第二產(chǎn)業(yè)相比，該地對(duì)于第一和第三產(chǎn)業(yè)的重視程度明顯不足，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。且當(dāng)?shù)卣姆龀终咧饕獌A向國有企業(yè)，對(duì)于中小企業(yè)優(yōu)惠力度不夠，導(dǎo)致缺乏競爭機(jī)制的市場(chǎng)出現(xiàn)許多負(fù)面影響。

另一方面，當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)社會(huì)責(zé)任感較差，只注重短期利潤，不愿增加資金投入、引進(jìn)人才和提升技術(shù)，在煤炭開采過程中實(shí)行粗放式開采，出現(xiàn)資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、資源利用效率低下等問題，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

山西省供給側(cè)改革主要任務(wù)

政府引導(dǎo)供給側(cè)改革，優(yōu)化區(qū)域資源配置

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是長期內(nèi)有效解決我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的重要方針，為山西省提供了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的良好機(jī)遇。該省在供給側(cè)改革進(jìn)程中，首先應(yīng)當(dāng)明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主體，政府在此基礎(chǔ)上制定合理規(guī)劃與政策加以引導(dǎo)。

同時(shí)，對(duì)于中小企業(yè)，政府應(yīng)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策給予支持，從而優(yōu)化區(qū)域資源配置，加快當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐。

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

習(xí)總書記曾提出，山西應(yīng)始終堅(jiān)持推進(jìn)煤炭供給側(cè)改革，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，努力促成多元產(chǎn)業(yè)共同支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。作為一個(gè)嚴(yán)重依賴煤炭資源的資源型省份，煤炭行業(yè)對(duì)于山西省的影響已經(jīng)深入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面，緩解煤炭供需矛盾成為實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要求。

實(shí)現(xiàn)山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面要改造傳統(tǒng)煤炭行業(yè)，大幅度減少煤炭產(chǎn)量，提高煤炭利用效率，增加產(chǎn)品附加值。

另一方面，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐的多元化，改變山西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

提高技術(shù)水平、注重環(huán)境保護(hù)

該地應(yīng)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中遇到的技術(shù)性難題，運(yùn)用政府提供的支持資金進(jìn)行解決，提升技術(shù)水平。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的前提是要推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力引進(jìn)各類具備專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，建立完善的人才培訓(xùn)體系。此外，政府應(yīng)建立健全的環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，對(duì)當(dāng)?shù)孛禾康牟删蜻^程進(jìn)行管理與監(jiān)督，減少環(huán)境污染，降低環(huán)境治理成本。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

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