貧困對象動態(tài)管理工作質(zhì)量考評的問題與對策

張麗斌 邵豐

摘 要：按照云南省委省政府關(guān)于貧困對象動態(tài)管理的總體要求，為檢驗《云南省貧困對象動態(tài)管理工作方案》《云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好貧困對象動態(tài)管理工作有關(guān)要求的通知》等執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出存在的不足和問題，本文針對在質(zhì)量考評時發(fā)現(xiàn)存在的問題進行了關(guān)于提升工作質(zhì)量考評效果的一些建議研究。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；動態(tài)管理；部門聯(lián)動

貧困對象動態(tài)管理工作質(zhì)量考評中存在的問題

采集信息不準確和數(shù)據(jù)相對滯后性

盡管前期做了大量細致的摸底、核實工作，但由于農(nóng)戶活動的相對自由性，導(dǎo)致其在參與生產(chǎn)生活活動尤其是經(jīng)營性活動的動態(tài)性變化較大，加之部分農(nóng)戶對調(diào)查人員了解情況時有所保留，使前期所采集錄入的數(shù)據(jù)未能完全反映實時情況，因此在入戶調(diào)查過程中，往往會遇到不少與所掌握有關(guān)農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)不一致的情況，導(dǎo)致入戶調(diào)查的效率和質(zhì)量受到影響。由于目前尚缺乏有效針對農(nóng)戶生產(chǎn)生活有關(guān)指標實時信息和數(shù)據(jù)變化的跟蹤記錄機制，可能會導(dǎo)致所采集的信息和數(shù)據(jù)相對滯后，將影響到動態(tài)管理過程中對農(nóng)戶的精準識別，也必將影響到下一輪動態(tài)管理工作的“精準”政策實施。

采集過程中存在資料信息上下不對稱現(xiàn)象

在縣扶貧辦查詢7類動態(tài)管理對象在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體分布情況時，就遇到資料和信息不夠詳細的情況。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)查詢各類管理對象在村寨的分布詳情，也必須到各村委會才能清晰掌握。從整個縣的角度來看，若此類弊端不能消除，不能實現(xiàn)信息資料管理上的動態(tài)鏈接就會導(dǎo)致決策無法及時掌握最新信息和情況的變化，直接影響決策的質(zhì)量。

管理上的聯(lián)系和協(xié)作還存在不緊密和一定程度的斷檔現(xiàn)象

貧困戶識別判斷，農(nóng)戶收入計算以及相關(guān)信息數(shù)據(jù)核實工作，這是一項繁雜的艱苦任務(wù)，更是一項技術(shù)性和政策性較強的工作。不僅需要公安、教育、民政、財政、人社、國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)計、統(tǒng)計、工商、殘聯(lián)銀行等部門的參與和配合，更需要參與貧困對象動態(tài)管理工作的各級工作人員精準把握相關(guān)政策、法規(guī)，在對貧困戶進行識別判斷時能夠依法依規(guī)精準分類，確保整個動態(tài)管理工作始終保持在客觀、公正的軌道上實行。

貧困對象動態(tài)管理工作質(zhì)量考評效果的建議

提升扶貧工作人員素質(zhì)，在縣級政府扶貧治理過程中至關(guān)重要。各單位的扶貧工作人員也要多交流，相互借鑒經(jīng)驗，把工作做到最好。

按照建檔立卡的要求，進一步規(guī)范三級農(nóng)戶信息檔案管理

建議相關(guān)部門盡快指定縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級貧困戶檔案管理規(guī)定，明確各級農(nóng)戶檔案歸檔內(nèi)容以及檔案更新時限，確保做到：三級農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)檔案準確一致，各級均能查詢到完整的農(nóng)戶情況信息；三級農(nóng)戶信息檔案必須隨實際情況變化及時更新；三級檔案更新應(yīng)采取逆向順序推進，即先由村委會更新材料，然后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實，經(jīng)縣級批準后，三級同步更新的模式。要逐人逐戶分析，研究脫貧路徑和方法，做到從實際出發(fā)，因人因戶施策，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

依照精準扶貧的要求，建立健全三級農(nóng)戶臺賬數(shù)據(jù)動態(tài)系統(tǒng)

“動態(tài)性”掌握農(nóng)戶準確數(shù)據(jù)和信息變化是精準識別貧困對象，做好動態(tài)管理工作的關(guān)鍵。而建立健全的一戶一檔臺賬數(shù)據(jù)資料系統(tǒng)，是保障農(nóng)戶信息實時更新的有效途徑。主要建議有：建立縣級貧困對象臺賬數(shù)據(jù)動態(tài)管理系統(tǒng)，動態(tài)記錄農(nóng)戶常住人口基本情況變動和家庭收入變化情況；制定相應(yīng)規(guī)章制度，實行對動態(tài)管理對象按月或季度進行實情核查，確保農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)精準真實；加強村級信息管理員隊伍力量，確保有足夠的人員能夠入村入戶調(diào)查農(nóng)戶相關(guān)情況，并及時上報。

遵循管理工作質(zhì)量考評規(guī)律，加強管理人員政策學習和業(yè)務(wù)培訓

各級動態(tài)管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力是保障貧困對象動態(tài)管理工作質(zhì)量和良性循環(huán)的基礎(chǔ)，為保障各級管理在實際工作中始終能夠正確理解和執(zhí)行上級政策法規(guī)，業(yè)務(wù)能力不落后，建議：省級扶貧部門應(yīng)定期組織有關(guān)專家對各級動態(tài)管理業(yè)務(wù)骨干進行專業(yè)培訓；凡中央或省級出臺新的政策規(guī)定，應(yīng)由省級主管部門組織對動態(tài)管理人員實施全員專項培訓；省級部門應(yīng)適時派出相關(guān)專家或干部深入各級進行業(yè)務(wù)培訓，對工作中的重點、難點問題給予專門指導(dǎo)。要加強綜治維穩(wěn)和反邪教宣傳工作，提升掌控社會治安的能力和公眾對社會治安狀況的滿意度。

嚴格管理工作質(zhì)量，切實落實分析檢查、考核評價等工作

工作隊駐村工作人員，就各村民小組（自然村）貧困戶貧情分析事項進行充分討論，進行分析、甄別、研判，衡量貧困戶識別是否精準、是否公平、是否存在“富戶戴窮帽”等不公平現(xiàn)象，是否做到應(yīng)進皆進、應(yīng)退皆退?？梢栽O(shè)置信訪專用熱線電話、專用信箱、專用網(wǎng)站。群眾舉報之后要嚴格認真調(diào)查核實，同時還應(yīng)引入多方監(jiān)督，群眾監(jiān)督、在扶貧辦設(shè)立紀律檢查委員，專門設(shè)置部門監(jiān)督，嚴格管理扶貧資金，確保扶貧資金用在刀刃上。

（作者單位：云南民族大學政治與公共管理學院）

【參考文獻】

[1]張麗杰.縣級政府精準扶貧政策執(zhí)行問題研究[D].鄭州大學，2016.

[2]汪磊.精準扶貧視域下我國集中連片特困地區(qū)致貧成因與扶貧對策[J].貴陽市委黨校學報，2016（04）.