淺析應急物資儲備和管理問題及對策

劉繼廣 管志澤

摘 要：我國國土非常廣闊，地形具有復雜性，是突發(fā)性災害頻發(fā)的國家之一，這兩年來，突發(fā)性災害發(fā)生的頻率越來越頻繁，嚴重影響了人們的生命財產(chǎn)?，F(xiàn)在我國許多人都致力研究應急物流，使應急物流得到了快速的發(fā)展，應急物流的管理可以有效地保障順利實施應急物流，所以相關的應急物流物流的管理就顯得非常重要。

關鍵詞：應急物資；概述；管理現(xiàn)狀；對策分析

應急物資主要特點

一是時間緊，而應急物資的需求又具有延遲性，當災害發(fā)生時，就需要在最快的時間內(nèi)將應急物資送到災區(qū)現(xiàn)場，應急物理的反應快速對救災工作非常有利。二是災害的種類，發(fā)生的地區(qū)的時間對數(shù)量和應急物資的數(shù)量和品種要求非常高。所有類型的災害的應急物資都是包含醫(yī)療用品的，然而，醫(yī)療用品又包含生命救助類、防護用品類以及生命支持類，每一類又包含很多品種。三是根據(jù)災區(qū)和群眾的數(shù)量，無法提前預知物資的需求數(shù)量，甚至有些因為環(huán)境等原因的影響還會蔓延和擴大，使物資的需求數(shù)量更加不確定。受災的面積非常廣大，使通訊中斷，引起災區(qū)和外界信息交流被阻斷。許多大型地震在物資需求統(tǒng)計工作過程中，都遇到過類似的情況。

目前我國應急物流管理存在的問題

現(xiàn)行的應急物流保障管理機制不健全

當發(fā)生災害后，我國的應急物流為主的就是行政命令，為了順利處理危機，各地政府就會迅速地組成處理小組，將處理危機作為一切工作的中心。這種工作方式可以快速地完成工作流程，統(tǒng)一對應急物資進行組織，保障物資快速到達災區(qū)，整體秩序紊亂、效率低和成本高等情況發(fā)生的主要原因就是沒有法制化的保障。

應急物流管理隊伍與裝備缺乏專業(yè)化

應急物資具有滿足受災人數(shù)、需求頻率高、需求量大、物資的來源廣、運輸環(huán)境惡劣、路途遙遠等特點，是一項系統(tǒng)化的工程。當災害發(fā)生的過程中，由于現(xiàn)在我國嚴重缺少專業(yè)的物流設備和工作人員，各個區(qū)域沒有專業(yè)的應急隊伍，對自身無法進行自救。除了上述所說的問題，運輸工作還存在許多問題，運輸?shù)墓ぞ吲c發(fā)達國家相比比較落后，主要的運輸形式就是公路和鐵路，這種運輸方式已經(jīng)嚴重地影響到了應急物流的運輸效率。

應急物流信息化程度低

現(xiàn)在我國應急物流信息化程度較低，就會出現(xiàn)信息傳遞錯誤的情況發(fā)生，原因是缺少物流信息的發(fā)布平臺，使應急指揮部不能準確地掌握應急物資的需求，造成分析判斷嚴重不準確。

應急物流配送體系不完善

應急物資的發(fā)放，一般都是通過政府進行發(fā)放，其效率低，發(fā)放面小。應急物流配送的系統(tǒng)不完善，使運輸?shù)倪^程中出現(xiàn)很多問題。造成多方管理、內(nèi)容重復等問題。我國許多的應急資源都來源于應急捐贈，如果信息傳遞不暢通，捐助資源的種類以及時間就會出現(xiàn)問題，造成應急物資的缺乏，而后期應急物資飽和后，救援物資還在配送，造成不必要的資源浪費。

我國應急物流管理的對策分析

構建三位一體的應急物流管理保障體系

我國的應急物資應該保障統(tǒng)一由政府指揮、基礎設施以及緊急通道三位一體進行構建。

政府指揮

在組織指揮的過程中，應該建立完善、有效的應急制度，明確責任，保障在災害發(fā)生后物資及時送到災區(qū)現(xiàn)場。建立完善的指揮機構和運作系統(tǒng)，有效地協(xié)調(diào)國內(nèi)外的資源，進行統(tǒng)一使用，政府有關部門組織應急款項和應急物資；緊急動員相關的單位進行生產(chǎn)物資；使用有效的措施減少不利于災害的處理障礙。應急管理部門在日常工作時，做好應急準備工作，對其進行相關的培訓、演習以破除技術障礙。

緊急通道能力

通過制定國家緊急通道的機制，建立專用通道，簡化運輸時間，使應急物資快速地通過海關、機場等，使搶險救災人員和應急物資快速地到達受災現(xiàn)場。與大型的物流公司簽訂協(xié)議或者臨時協(xié)議，與物流公司提出緊急運輸?shù)囊?，保障專用通道等基礎設施。

構建應急物流信息網(wǎng)絡

應急物流指揮中心應該通過組織物流中心、企業(yè)加盟等模式，使加盟物流中心和企業(yè)的網(wǎng)絡之間有效地連接，并且一定要嚴格地遵守國家相應的法律法規(guī)，組成應急物流的系統(tǒng)，及時發(fā)布災害情況、運輸和倉儲的最新信息。

確立“軍地物流一體化”應急物流模式

應急物流的工作具有系統(tǒng)化和專業(yè)化，應該都建軍地物流一體化的工作系統(tǒng)，并且在專業(yè)人員的指導下，使軍隊和當?shù)卣M行合作，整合軍隊和地方物流，使軍隊和地方物流保持統(tǒng)一性。

建立供應鏈應急物流管理配送體系

通過應急指揮中心，優(yōu)化電商系統(tǒng)的應急配送系統(tǒng)，減少物流的環(huán)節(jié)，簡化過程，加強應急指揮中心與電商系統(tǒng)的應急物配送系統(tǒng)之間的聯(lián)系，提高應急物流配送的工作能力。結合大型的物流企業(yè)進行應急物資的配送，整合國內(nèi)外對我們有利的資源，做好協(xié)調(diào)工作，制定完善的合作制度。

（作者單位：河南濮陽國家糧食儲備庫）

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