鄉(xiāng)村干部要發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)主體作用

樸成哲

在黨的十九大報(bào)告中，黨中央立下錚錚誓言：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！睆默F(xiàn)在到2020年，中國進(jìn)入全面建成小康社會的決勝期。這就是黨的十九大報(bào)告中對于扶貧脫貧提出的新任務(wù)、新要求。

目前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了關(guān)鍵階段，剩下的工作都是難啃的硬骨頭。鄉(xiāng)村干部作為最熟悉、最了解鄉(xiāng)情、村情的人，越是在這種時(shí)候，越是要注重發(fā)揮主體作用，反映準(zhǔn)實(shí)際情況，協(xié)調(diào)好各方力量，落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧工作。

在最新一輪精準(zhǔn)識別后，琿春市現(xiàn)有貧困人口1063戶、1836人。這些貧困戶普遍知識層次比較低，接受能力比較差。近期，省、州兩級部門先后對脫貧攻堅(jiān)工作做了具體調(diào)研、檢查、督查，發(fā)現(xiàn)了很多問題，這些問題在琿春市也具體存在。一是村黨組織作用發(fā)揮不到位，沒有把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作作為首要的政治任務(wù)來抓，也沒有很好地與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，沒有激發(fā)和凝聚全體黨員群眾力量，戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用發(fā)揮不充分；二是村干部“等靠要”思想嚴(yán)重，對脫貧攻堅(jiān)不關(guān)心、不融入、不學(xué)習(xí)，等著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部具體推進(jìn)，把脫貧攻堅(jiān)作為身外之事，存在推一下動(dòng)一步、不推不動(dòng)的現(xiàn)象；三是貧困戶對脫貧攻堅(jiān)工作知曉率低、滿意度低，對涉及自身的脫貧工作不關(guān)心，對項(xiàng)目、政策不了解，即使村干部做了很多工作，還是表示不滿意。

村黨組織和村干部最了解村里的情況，是貧困戶最親近的人。如果在脫貧攻堅(jiān)中，村黨組織和村干部不能充分發(fā)揮作用，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、包保部門（企業(yè)）、駐村干部的力量，脫貧攻堅(jiān)工作必然缺乏基礎(chǔ)、缺乏力量。從這個(gè)意義上講，村黨組織和村干部作為一線生力軍，要全身心地投入到脫貧攻堅(jiān)工作當(dāng)中。村黨組織作為堅(jiān)強(qiáng)堡壘，村干部作為重要力量，在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

村黨組織要帶領(lǐng)村干部全身心地投入到脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。村黨組織要把脫貧攻堅(jiān)、帶領(lǐng)全村奔小康作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要載體，把全村工作、所有黨建工作都圍繞脫貧攻堅(jiān)來制定、實(shí)施。從省、州兩級部門發(fā)現(xiàn)的情況和調(diào)研了解看，村黨組織對脫貧攻堅(jiān)的重視程度還很低，認(rèn)識不到位。村黨組織的一些活動(dòng)載體沒有圍繞脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)，支部委員對脫貧攻堅(jiān)的政策知識也不夠了解。如何圍繞項(xiàng)目建設(shè)確保脫貧攻堅(jiān)，村黨組織在這方面的研究幾乎沒有，村黨組織本身“等靠要”的思想也較為嚴(yán)重。村黨組織作為脫貧攻堅(jiān)的“主心骨”，如果政治意識不強(qiáng)，職責(zé)任務(wù)落實(shí)不到位，問題得不到及時(shí)解決，村黨組織抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作就很難取得成效。有效發(fā)揮村黨組織的力量，使之全部投入到脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，成為一線的中堅(jiān)力量，需要村黨組織書記認(rèn)真思考研究。

村黨組織和村干部需要做好、做細(xì)的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是全力營造抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍。要通過制作抓黨建促脫貧攻堅(jiān)展板、懸掛標(biāo)語條幅，可視化地體現(xiàn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)、主要措施、職責(zé)分工以及包保結(jié)對等情況；充分利用黨建微信群及時(shí)發(fā)布脫貧攻堅(jiān)政策、脫貧項(xiàng)目進(jìn)展、幫扶工作情況等信息，擴(kuò)大黨員群眾的知曉率，當(dāng)好抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的“領(lǐng)航人”。二是抓好政策學(xué)習(xí)。村黨組織書記要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，主動(dòng)學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，了解掌握“兩不愁三保障”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”“八入八不入”等基本知識；熟練運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧、醫(yī)療救助、社會保障、教育扶貧等行業(yè)脫貧政策。不僅要自學(xué)，還要邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、包村干部、行業(yè)扶貧專家反復(fù)講，促進(jìn)村干部學(xué)會學(xué)透，確保村干部真學(xué)真悟、真懂真用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)定期組織村干部開展脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使村干部對脫貧攻堅(jiān)的政策標(biāo)準(zhǔn)了如指掌，做到“政策通”“一口清”。三是抓好貧困戶對接。村干部是最熟悉村里情況的，本身也是有工作責(zé)任的，要積極主動(dòng)地開展工作，及時(shí)把掌握的最新情況與包村干部分享。村黨組織書記要把村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會成員召集起來，算一算村里有多少貧困戶、貧困人口，做好分工。貧困戶多的，每人包保2至3戶；貧苦戶少的，直接包保貧困人員。及時(shí)通過微信把包保分工發(fā)出去，讓貧困戶知道有事找誰。對接之后，每隔2至3天走訪一次，看貧困戶有什么需要幫助的，是否了解脫貧工作。對脫貧工作不了解的，要反復(fù)講，直到了解為止。四是搞好對貧困戶的宣傳工作。一方面是政策宣傳，另一方面是具體脫貧工作的宣傳，這些內(nèi)容要讓貧困戶了解掌握?？梢悦堪雮€(gè)月、一個(gè)月把村干部和貧困戶召集在一起，像“講故事”一樣，聊政策、談做法，干部們在干什么，誰在幫貧困戶，都幫貧困戶干什么了，以此不斷提高貧困戶對脫貧攻堅(jiān)工作的知曉率和滿意度。比如，優(yōu)先做好貧困人口基本醫(yī)療保障與大病保險(xiǎn)工作，對貧困人口參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，大幅提高貧困人口新農(nóng)合住院費(fèi)用報(bào)銷比例和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例的醫(yī)療扶貧政策；保障貧困兒童正常接受義務(wù)教育，減免貧困學(xué)生費(fèi)用，不讓一名貧困學(xué)生輟學(xué)的教育扶貧政策；逐步提高全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)的民政扶貧政策。這些政策要讓貧困戶及貧困人員充分了解。五是做好工作積累。一方面，做好文字、圖片、影像等基礎(chǔ)資料的收集、歸檔工作，留下完整的工作痕跡，讓驗(yàn)收人員知道大家干了什么、怎么干的。另一方面，做好工作經(jīng)驗(yàn)的積累。在脫貧攻堅(jiān)工作中，為了少走彎路，減少損失，要定期開展“回頭看”，碰到問題一起研究、一起協(xié)商，注意積累成功經(jīng)驗(yàn)。

鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，確保脫貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部是第一責(zé)任人，要堅(jiān)決落實(shí)“黨委抓統(tǒng)籌、政府抓具體”的工作要求，兩條腿走路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)街道應(yīng)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)街道黨委、政府應(yīng)把脫貧攻堅(jiān)工作擺上重要議事日程，經(jīng)常研究部署脫貧攻堅(jiān)工作，成立抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作督查組。黨建副書記應(yīng)經(jīng)常進(jìn)村入戶了解情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)指出，并手把手地教其改正、回頭驗(yàn)收，絕不能只部署不檢查，當(dāng)“甩手掌柜”。制訂實(shí)施脫貧攻堅(jiān)聯(lián)席會議制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)定期組織開展脫貧攻堅(jiān)聯(lián)席會議，建立信息共享機(jī)制，把村干部、包村干部召集在一起，把各村的情況兜上來，分析共性問題，研究解決對策，復(fù)制可借鑒經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化對村干部的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對村黨組織書記、村委會主任的監(jiān)督管理，及時(shí)掌握脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成情況，對工作不得力的要采取相應(yīng)措施。村黨組織書記要加強(qiáng)對班子成員的監(jiān)督管理，確保村干部始終作為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同步建立健全常態(tài)化督查巡查機(jī)制、約談提醒機(jī)制和“能進(jìn)能出”的底線管理機(jī)制，對工作不積極、不推不動(dòng)，致使脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展緩慢的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀(jì)委書記約談，并按照有關(guān)規(guī)定扣發(fā)一定比例的薪酬；對情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的，予以免職或罷免。

（作者：中共琿春市委常委、組織部長）