畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作存在問題及建議

劉鴻鶴

(遼寧省獸藥飼料畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心 110016)

沈陽市各級政府部門對畜產(chǎn)品安全的重視程度很高，始終致力于為廣大人民群眾提供健康、安全的市場環(huán)境。在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的抽檢中，連續(xù)數(shù)年未發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題以及違禁品添加的行為。

1 沈陽市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 加強領(lǐng)導(dǎo)管理

對于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，成立專項監(jiān)管小組，明確各方的責任，各級相關(guān)單位在市畜牧獸醫(yī)局的領(lǐng)導(dǎo)下完成日常工作，良好的領(lǐng)導(dǎo)管理是保證畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作得以順利開展的保障。

1.2 做好重大動物疫病防控工作

對于重大動物疫病，各級相關(guān)部門高度重視，要求嚴格進行免疫，保證重大動物疫病的免疫率能夠達到100%。加強檢疫方面的監(jiān)督，對于定點屠宰場的檢疫率要求達到100%，并且要把檢疫與免疫相結(jié)合，發(fā)揮其互相促進的作用。建立了由市到村的疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保證及時準確地發(fā)現(xiàn)疫情，并制定應(yīng)急處置措施。

1.3 大力推廣無公害畜產(chǎn)品

為了全面提高沈陽市的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，近幾年，大力推廣無公害畜產(chǎn)品，并制定了其認定標準及生產(chǎn)管理制度，同時加強對無公害畜產(chǎn)品的資金投入以及監(jiān)管，使其能在標準化的模式下進行生產(chǎn)，以滿足人民群眾對無公害畜產(chǎn)品日益增加的需求。

1.4 加強投入品的監(jiān)管

首先是加強對飼料和獸藥生產(chǎn)的監(jiān)管，保證行業(yè)的整體素質(zhì)水平。其次，對投入品的使用、生產(chǎn)和銷售加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法行為，對于售賣假劣獸藥的商家進行查處，加大藥物殘留檢驗檢測力度，以確保藥物殘留量超標的產(chǎn)品無法流入市場。

1.5 對奶站實行標準化管理

根據(jù) 《生鮮乳收購站管理指導(dǎo)意見》，對奶站實行標準化管理，規(guī)范大型奶站的管理標準，對小奶站進行取締或合并，生產(chǎn)管理差的奶站限期整改，對管理水平高的合格奶站發(fā)放《生鮮乳收購許可證》，確保奶制品的安全。

1.6 加強畜產(chǎn)品流通監(jiān)管

所有在市場內(nèi)經(jīng)營的畜產(chǎn)品都檢疫合格并在動物衛(wèi)生監(jiān)督所備案，外市進入本市的畜產(chǎn)品應(yīng)提供相應(yīng)的檢疫合格證明以及生產(chǎn)企業(yè)資料。此外，設(shè)置區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督員，對所管理范圍內(nèi)的市場和超市進行監(jiān)督管理。并定期對畜產(chǎn)品進行抽檢，加大抽檢頻率，增加獸藥檢測種類。同時要加強畜產(chǎn)品的運輸和儲藏管理。

2 沈陽市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題

盡管沈陽市在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面取得很好的成效，但由于從畜禽生產(chǎn)到畜產(chǎn)品上市的過程漫長，此過程中的不可控因素較多，且市場監(jiān)管的難度較大等因素，導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中仍然存在著部分問題。

2.1 各部門間協(xié)作不夠密切

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及到多個職能部門，雖然各個部門能夠在自己的職權(quán)范圍內(nèi)盡責工作，但部門與部門之間的溝通和合作還不夠密切，尚不能做到無縫配合，致使聯(lián)合監(jiān)管的力度薄弱，尤其是在需要幾個部門交叉管理的情況下，整合力不強，容易出現(xiàn)漏洞和盲區(qū)[1]。

2.2 標準化程度有待加強

目前在畜產(chǎn)品方面，標準化程度集中在屠宰、檢疫、獸藥殘留檢測等幾個方面，但在畜禽的養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品包裝流通等環(huán)節(jié)上的標準化還有待加強，企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間自行制定的標注有待完善。

2.3 對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認識有待提高

目前仍然有部分養(yǎng)殖戶、屠宰場，獸藥飼料生產(chǎn)銷售企業(yè)對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全性的認識不足，沒有意識到畜產(chǎn)品安全的重要性，使得畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展遇到阻礙，這也是目前存在的較為重要的問題[2]。

3 沈陽市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議

做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是增強沈陽市畜產(chǎn)品競爭力及保障畜牧業(yè)發(fā)展的必然要求，是維護廣大人民群眾身體健康和根本利益的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的保障。因此，沈陽市還需在以下幾個方面進一步提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.1 完善行業(yè)標準

加快畜產(chǎn)品安全體系內(nèi)的各項標準的建設(shè)，在原有規(guī)范的基礎(chǔ)上從養(yǎng)殖生產(chǎn)到市場流通，完善各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，積極鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間的良好合作，建立標準化示范區(qū)，研制一套符合沈陽市發(fā)展的、具有沈陽地方特色的發(fā)展體系，提高標準化的普及率。

3.2 加強品牌建設(shè)

繼續(xù)大力推廣無公害畜產(chǎn)品，并鼓勵當?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)建自己的品牌，對于國家認證的具有地理性標志的畜產(chǎn)品進行獎勵和扶持。對于生產(chǎn)無公害畜產(chǎn)品的企業(yè)加大扶持力度，提升其品牌形象，并推進專柜銷售、進駐商超、農(nóng)商對接等多種銷售模式的發(fā)展，以保證無公害畜產(chǎn)品能夠從生產(chǎn)到加工、銷售等全方位把控其質(zhì)量[3]。

3.3 創(chuàng)新工作模式

各級相關(guān)部門要加強合作，改善合作模式，爭取早日突破各部門間無法密切合作的困境，積極協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合監(jiān)管。同時對市場上非法經(jīng)營假劣獸藥的企業(yè)進行全面清查，嚴厲打擊此等非法行為，取締無證經(jīng)營的場所，鼓勵合法企業(yè)設(shè)置直銷點，并完善相關(guān)的法律法規(guī)凈化市場環(huán)境。

3.4 加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

增加在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)上的資金投入，保證開展業(yè)務(wù)時的經(jīng)費充足，確保辦公場地、業(yè)務(wù)人員工資、儀器設(shè)備以及執(zhí)法車輛等的供應(yīng)足夠。對于一線執(zhí)法人員，需要經(jīng)過培訓和訓練，以提高工作人員的綜合素質(zhì)，并且制定工作考核制度，對一線工作人員提出要求，以保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有序開展。

3.5 加強保障設(shè)施建設(shè)

要加強對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)設(shè)施以及檢驗檢測等方面的建設(shè)，加快推行養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)記錄、用藥記錄登記制度，使畜產(chǎn)品的源頭可查、信息完善、責任明確。同時加強畜產(chǎn)品市場的監(jiān)控管理，做好市場預(yù)警工作，有效提升全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的應(yīng)急能力和整體水平。