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    我國(guó)生鮮乳收購(gòu)站(奶站)監(jiān)管狀況調(diào)查報(bào)告

    2012-10-10 07:20:20馮艷秋陳慧萍聶迎利中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所
    中國(guó)乳業(yè) 2012年2期
    關(guān)鍵詞:奶站乳品生鮮

    文 / 馮艷秋 彭 華 陳慧萍 聶迎利 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所

    生鮮乳收購(gòu)站(奶站)是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié),一頭連著奶農(nóng),一頭連著乳品加工企業(yè)。我國(guó)的生鮮乳都是通過奶站銷售給乳品加工企業(yè)。因此,奶站的管理對(duì)乳制品的質(zhì)量安全影響巨大。調(diào)研組對(duì)奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)黑龍江省、河北省和內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行了調(diào)研,與3 個(gè)省的畜牧主管部門、乳品加工企業(yè)、奶農(nóng)一起召開了座談會(huì),并對(duì)48 家奶站開展了實(shí)地調(diào)研,了解了奶站監(jiān)管存在的問題,奶站標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)水平,問題奶的處理,第三方檢測(cè)制度的執(zhí)行情況等,現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。

    1 奶站基本情況

    1.1 奶站的基本類型

    依據(jù)奶站投資主體的不同,可以將奶站劃分為乳品加工企業(yè)奶站、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)奶站、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社奶站(分別簡(jiǎn)稱乳企奶站、養(yǎng)殖場(chǎng)奶站和合作社奶站)。以河北省為例,其3 種類型的奶站分布如圖1所示。

    圖1 河北各類奶站數(shù)量

    圖2 內(nèi)蒙古各類奶站數(shù)量

    根據(jù)售奶者的不同,可以將奶站劃分為規(guī)模場(chǎng)奶站、小區(qū)奶站和散戶奶站。規(guī)模場(chǎng)奶站主要是乳企奶站和養(yǎng)殖場(chǎng)奶站;小區(qū)奶站既有乳企奶站,又有合作社奶站;散戶奶站主要是合作社奶站?!皨胗變耗谭凼录焙螅颖笔≡?009年6月將所有散養(yǎng)奶牛全部入?yún)^(qū)飼養(yǎng),目前已無散戶奶站。

    奶站的監(jiān)管由畜牧獸醫(yī)行政管理部門和生鮮乳收購(gòu)加工企業(yè)共同負(fù)責(zé),按照乳企管理方式的不同,又可將奶站劃分為乳企直接經(jīng)營(yíng)管理、托管和派駐站員管理3 種類型。乳企直接經(jīng)營(yíng)管理的奶站是指由乳品企業(yè)投資建設(shè)并派員工進(jìn)駐奶站進(jìn)行管理的奶站,本次調(diào)研的乳企直管奶站主要是建在規(guī)模場(chǎng)和小區(qū)的乳企奶站,此類奶站內(nèi)蒙古和黑龍江較多,河北較少。乳企托管奶站是指受奶站委托由乳品企業(yè)派員工,對(duì)由個(gè)人投資建設(shè)的奶站進(jìn)行全權(quán)管理的奶站。本次調(diào)研的乳企托管奶站主要是合作社奶站,此類奶站以內(nèi)蒙古為主。乳企派駐站員管理奶站是指乳品企業(yè)派員工,對(duì)由個(gè)人投資建設(shè)的奶站定期監(jiān)管的奶站。本次調(diào)研的乳企派駐站員管理的奶站主要是養(yǎng)殖場(chǎng)奶站和合作社奶站,此類奶站內(nèi)蒙古、黑龍江、河北均有。以內(nèi)蒙古為例,上述3 種類型奶站的分布如圖2所示。

    1.2 奶站監(jiān)管體系逐步形成

    “嬰幼兒奶粉事件”后,我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)奶站的監(jiān)管,明確了監(jiān)管部門,初步建立了監(jiān)管體系。根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定,我國(guó)奶站的監(jiān)督檢查由畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé);畜牧獸醫(yī)部門和乳品企業(yè)還要共同建立起奶站的監(jiān)管體系,其中畜牧獸醫(yī)部門主要負(fù)責(zé)奶站的布局規(guī)劃,頒發(fā)許可證,建設(shè)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作等,乳品企業(yè)則主要從技術(shù)上保證奶站生鮮乳的質(zhì)量和安全。

    本次調(diào)研發(fā)現(xiàn),縣級(jí)畜牧主管部門對(duì)每個(gè)奶站都落實(shí)了監(jiān)管負(fù)責(zé)人,定期對(duì)奶站衛(wèi)生防疫、消毒措施、冷鏈設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、銷售運(yùn)輸過程進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)奶業(yè)管理辦公室自制了賽罕區(qū)生鮮乳收購(gòu)站評(píng)估表,對(duì)管理權(quán)限內(nèi)的奶站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比,如對(duì)證件上墻和更換、消毒記錄、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分,綜合各項(xiàng)指標(biāo)的得分,本著服務(wù)和監(jiān)管雙管齊下的原則,對(duì)得分較低的奶站提出整改意見,并督促其改正,多次勸解不改正的實(shí)施懲戒措施。

    乳品加工企業(yè)采用直接管理、托管和駐站員監(jiān)管的方式控制生鮮乳生產(chǎn)過程,達(dá)到提高生產(chǎn)水平和保證乳品質(zhì)量安全的目的。

    1.3 標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)水平日漸提高

    1.3.1 設(shè)施設(shè)備

    本次調(diào)查的奶站,均有專門的擠奶廳和制冷罐,實(shí)行機(jī)械擠奶。乳企奶站和養(yǎng)殖場(chǎng)奶站擠奶多采用坑道式的魚骨式擠奶機(jī),擠奶效率高,勞動(dòng)強(qiáng)度低。大型乳品加工企業(yè),如蒙牛、伊利和三元等所建的奶站及規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)(奶牛存欄>1 000 頭)奶站因資金雄厚,主要采用國(guó)外品牌的擠奶設(shè)備,奶牛擠奶的舒適度較高。河北省在“嬰幼兒奶粉事件”后,加強(qiáng)了奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的升級(jí)改造,并給予了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,小區(qū)奶站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也因此得到了改善。如正定縣金河奶牛養(yǎng)殖有限公司在2010年享受到了政府給予的50 萬元的小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補(bǔ)貼,奶站擠奶和儲(chǔ)奶設(shè)備也在此補(bǔ)貼范圍之內(nèi)。

    1.3.2 擠奶操作

    調(diào)查的奶站,大部分能按照《生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的擠奶操作程序進(jìn)行擠奶,規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)奶站執(zhí)行規(guī)范中最嚴(yán)格的擠奶操作,其奶站奶牛的乳房炎發(fā)病率較低,生乳中的細(xì)菌數(shù)也較低,生鮮乳價(jià)格相對(duì)較高。石家莊市恒大牧業(yè)有限公司奶牛存欄430 頭,采用一頭牛一條消毒毛巾,擠掉頭三把奶,擠前擠后藥浴的操作程序,乳房炎發(fā)病率為2%,牛奶細(xì)菌數(shù)低于10 萬CFU/mL,生鮮乳價(jià)格比同一地區(qū)的小區(qū)奶站高出0.20 元/kg。

    1.3.3 衛(wèi)生條件

    奶站均能做到每班次擠奶完畢后對(duì)輸奶管道及擠奶設(shè)備進(jìn)行清洗消毒,貯奶罐依據(jù)送奶頻率進(jìn)行清洗消毒。地面也能做到每班次擠奶完畢后進(jìn)行清洗,并用生石灰、過氧乙酸等消毒藥品進(jìn)行消毒。擠奶、冷卻、貯存過程在密閉條件下進(jìn)行,擠出的生鮮乳能在2 h內(nèi)冷卻到4 ℃以下。

    1.3.4 檢測(cè)手段

    調(diào)研的所有奶站均配備有抗生素檢測(cè)試劑盒,部分奶站還具備檢測(cè)酒精陽性乳的設(shè)備。養(yǎng)殖場(chǎng)奶站和乳企奶站大部分具有利用CMT檢測(cè)乳房炎的能力。一些養(yǎng)殖場(chǎng)奶站能利用生產(chǎn)性能測(cè)定(DHI)并結(jié)合CMT檢測(cè)隱性乳房炎的發(fā)生。

    1.4 建立了較為完善的生鮮乳責(zé)任追溯制度

    乳企奶站和合作社奶站主要采用分戶留樣和奶罐留樣責(zé)任追溯制度。農(nóng)戶奶牛在奶站擠奶時(shí),奶站工作人會(huì)員用專用的奶樣采集瓶采集每頭牛的奶樣,樣品按每戶混合后,進(jìn)行編號(hào)、記錄、登記后保存于冰箱,同時(shí)采集奶罐奶樣送乳品加工企業(yè)檢測(cè)。出現(xiàn)問題奶時(shí),則對(duì)分戶留樣進(jìn)行檢測(cè),問題奶戶負(fù)擔(dān)整罐奶的損失費(fèi)用。由于農(nóng)戶擔(dān)心出現(xiàn)問題奶損失奶費(fèi),奶站怕?lián)p失管理費(fèi),因此農(nóng)戶和奶站均能嚴(yán)格執(zhí)行分戶留樣的責(zé)任追溯制度。

    河北省各奶站均安裝了專門的留樣裝置,奶樣留樣較為科學(xué)。在經(jīng)過“嬰幼兒奶粉事件”的重創(chuàng)后,河北省對(duì)省內(nèi)所有奶站進(jìn)行了全面改造,擠奶設(shè)備均安裝了采樣裝置,采樣裝置直接裝在計(jì)量瓶旁,采用可調(diào)節(jié)流量的閥門,奶樣采集量可控性較強(qiáng)。奶站工作人員在每頭牛擠奶結(jié)束后采集奶樣,混合奶樣中每頭牛的采樣量較均勻。

    河北省還建立了視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。所有奶站都在擠奶間、儲(chǔ)奶間和裝車處安裝了攝像頭,配備了監(jiān)控設(shè)備,并通過與聯(lián)通石家莊分公司合作,建立了奶站視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。奶站、乳品加工企業(yè)、市(縣)畜牧部門之間通過此系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通和實(shí)時(shí)監(jiān)控,有效減少了生鮮乳質(zhì)量安全事件的發(fā)生。

    1.5 奶站布局趨向合理

    河北省全面推行乳品加工企業(yè)和奶站的合同化管理,固定了奶站的交奶企業(yè)。河北省規(guī)定所有在石家莊有購(gòu)銷關(guān)系的乳品加工企業(yè)都要與奶農(nóng)簽訂“生鮮乳購(gòu)銷合同示范文本”。合同一式3 份,企業(yè)、奶站各留存1 份,縣級(jí)畜牧部門備案1 份,未經(jīng)縣級(jí)畜牧部門批準(zhǔn),奶站不得隨意變更交奶企業(yè)。同時(shí),對(duì)交奶企業(yè)的條件、程序和處理作出了具體規(guī)定。對(duì)于違反管理要求,未經(jīng)允許私自變更交奶企業(yè),擾亂奶業(yè)市場(chǎng)秩序的奶站則要加大查處力度;對(duì)于許以高價(jià)、現(xiàn)金結(jié)賬等不正當(dāng)方式爭(zhēng)搶奶源的乳品加工企業(yè),要向有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)并在新聞媒體上予以曝光。

    內(nèi)蒙古土默特左旗奶源監(jiān)管大隊(duì)合理整合奶站布局,嚴(yán)格規(guī)范奶站經(jīng)營(yíng)主體,明確奶站收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),確保100%納入監(jiān)管范圍。奶源監(jiān)管大隊(duì)協(xié)調(diào)伊利、蒙牛2 家企業(yè)以自然村為單位劃定各自的收奶范圍,簽訂了《土默左旗奶源基地生鮮乳收購(gòu)區(qū)域劃分》,按照奶站的硬件設(shè)施、歷史沿革、村民意愿以及審批手續(xù)的完善程度,對(duì)全旗收購(gòu)站進(jìn)行了整合。奶站由“嬰幼兒奶粉事件”前的478 座整合成現(xiàn)在的326 座。整合后,所有奶站都實(shí)現(xiàn)了例行檢測(cè)和抽檢100%符合國(guó)家規(guī)定,有效保障了生鮮乳的質(zhì)量安全。

    1.6 以質(zhì)論價(jià)機(jī)制逐步形成

    乳品加工企業(yè)根據(jù)生乳品質(zhì)制定了生鮮乳價(jià)格激勵(lì)機(jī)制,奶站為了達(dá)到并超過乳品加工企業(yè)的收奶標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)了對(duì)奶戶的指導(dǎo),以提高生鮮乳品質(zhì)并獲得較高的交售價(jià)格。河北某乳品企業(yè)根據(jù)乳脂率和乳蛋白率分別達(dá)到3.2%和2.9%制定了3.00 元/kg的基礎(chǔ)價(jià)格。乳脂率和乳蛋白率每增加1 個(gè)百分點(diǎn),每千克生鮮乳價(jià)格分別上調(diào)0.06和0.02 元;乳脂率和乳蛋白率每下降1 個(gè)百分點(diǎn),每千克生鮮乳價(jià)格分別下調(diào)0.06 元。河北省趙州縣趙州鎮(zhèn)澳鑫小區(qū)根據(jù)每天乳品加工企業(yè)檢測(cè)的乳成分指標(biāo),指導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整奶牛日糧精料比例,以改善乳品質(zhì)。

    黑龍江省安達(dá)市有7 家乳品加工企業(yè)進(jìn)駐,企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈,為了獲得優(yōu)質(zhì)奶源,企業(yè)均實(shí)行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)制定并及時(shí)回款。其中某合資企業(yè),在安達(dá)的生鮮乳收購(gòu)價(jià)格高出其它乳品加工企業(yè)0.10 元/kg,回款周期也比其它乳品加工企業(yè)快,但收奶標(biāo)準(zhǔn)也高于其它乳品加工企業(yè)。該企業(yè)要求乳蛋白率和乳脂率要分別高于3.20%和3.89%,干物質(zhì)含量大于12.00%,細(xì)菌數(shù)低于100 萬CFU/mL。黑龍江安達(dá)宏慶養(yǎng)殖專業(yè)合作社奶站按照該企業(yè)的要求改進(jìn)設(shè)施,加強(qiáng)管理,提高生鮮乳質(zhì)量安全,最終生鮮乳被該企業(yè)收購(gòu),并獲得了較高的價(jià)格。

    1.7 生鮮乳第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)地位在一定程度上得到認(rèn)可

    生鮮乳第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)是指獨(dú)立于購(gòu)銷雙方、經(jīng)過購(gòu)銷雙方共同認(rèn)可、為生鮮乳交易中的定價(jià)和質(zhì)量安全糾紛仲裁提供檢測(cè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)對(duì)于維護(hù)購(gòu)銷雙方的合法權(quán)益,促進(jìn)奶業(yè)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。黑龍江省財(cái)政安排了近千萬元資金采購(gòu)生鮮乳第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)所需的主要檢測(cè)儀器及設(shè)備。目前,每個(gè)乳制品生產(chǎn)企業(yè)都已設(shè)立1個(gè)生鮮乳第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu),各地畜牧管理部門派駐工作人員開展第三方檢測(cè)。奶站得以能利用第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)維護(hù)自己的權(quán)益,乳品加工企業(yè)也因此受到了威懾。如肇州縣某2 家養(yǎng)殖場(chǎng)奶站的生鮮乳一直交售給黑龍江省搖籃乳業(yè)股份有限公司,公司的檢測(cè)結(jié)果顯示,某批生鮮乳乳蛋白率和乳脂率未達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),試圖降價(jià)。當(dāng)奶站準(zhǔn)備將奶樣送到大慶市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢測(cè)時(shí),乳品企業(yè)立即送來了新的檢測(cè)結(jié)果,奶站得以維持原來的價(jià)格3.50 元/kg,奶站的利益得到了維護(hù)。

    2 存在的主要問題

    2.1 合作社奶站和部分乳企奶站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)水平仍有待進(jìn)一步提高

    2.1.1 設(shè)備

    收集散戶生鮮乳的合作社奶站設(shè)施設(shè)備較為落后,很多采用平臺(tái)式擠奶機(jī),雖然投資小,但擠奶效率低,勞動(dòng)強(qiáng)度大。擠奶設(shè)備也主要采用國(guó)產(chǎn)品牌,舒適度差,對(duì)奶牛乳房損傷嚴(yán)重。個(gè)別奶站仍在使用提桶式擠奶機(jī),無法保證整個(gè)收奶過程在密閉條件下進(jìn)行。

    2.1.2 擠奶操作

    部分奶站擠奶操作過程不盡科學(xué)。一些奶站時(shí)常出現(xiàn)幾頭牛共用一條毛巾的現(xiàn)象,奶牛乳房炎發(fā)病率較高,生鮮乳細(xì)菌數(shù)也較高。部分奶站雖然配備有一次性紙巾,但奶戶考慮到費(fèi)用問題,很少使用紙巾擦拭乳房。一些奶戶為了多擠奶,甚至不惜犧牲奶牛乳房健康,過度擠奶。

    2.1.3 奶樣留取

    調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)奶樣留取的科學(xué)性較差。一些奶站的擠奶設(shè)備雖然也安裝有奶樣采集設(shè)備,但采樣管過長(zhǎng)過粗,閥門不能控制流量,采樣過程中奶樣浪費(fèi)嚴(yán)重,混合奶樣均勻度較差。還有一些奶站沒有安裝專門的采樣裝置,主要由奶站工作人員在擠完頭三把奶后,用手將每戶的奶擠入采樣瓶中。因此,其奶樣僅能用于抗生素檢測(cè)。

    2.1.4 檢測(cè)能力

    調(diào)查的奶站中大部分奶站僅能檢測(cè)抗生素,很少有奶站配備乳蛋白率、乳脂率等指標(biāo)的檢測(cè)設(shè)備。奶站只能通過乳品加工企業(yè)獲得這些檢測(cè)結(jié)果。這樣,一方面導(dǎo)致奶站在以質(zhì)論價(jià)方面受控于乳品加工企業(yè);另一方面,奶站不能及時(shí)獲得每頭牛的生鮮乳的理化指標(biāo),無法指導(dǎo)奶戶調(diào)整日糧,提高奶牛產(chǎn)量和質(zhì)量。

    2.2 部分乳品加工企業(yè)拖欠奶站奶款,流動(dòng)奶站得以滋生,乳制品質(zhì)量安全存在隱患

    在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),黑龍江省搖籃乳業(yè)股份有限公司已拖欠小區(qū)奶站奶戶的奶款長(zhǎng)達(dá)8 個(gè)月之久,奶站管理員工資也已拖欠了9 個(gè)月。盡管收奶價(jià)格明顯高于其它企業(yè),但一些散戶為了盡快得到奶款,不得已將生鮮乳交給流動(dòng)奶站。但由于流動(dòng)奶站無人監(jiān)管,一些奶戶甚至將問題奶,如抗生素奶低價(jià)轉(zhuǎn)讓給流動(dòng)奶站,使生鮮乳質(zhì)量安全出現(xiàn)隱患。

    2.3 第三方檢測(cè)制度有待健全

    我國(guó)沒有現(xiàn)行的法律和法規(guī)明確規(guī)定在生鮮乳交易中必須實(shí)行第三方檢測(cè)制度,也沒有規(guī)定依據(jù)第三方檢測(cè)結(jié)果對(duì)生鮮乳交易中的質(zhì)量安全糾紛進(jìn)行仲裁的機(jī)制。由于法律地位和仲裁機(jī)制不明確,不能強(qiáng)制實(shí)行第三方檢測(cè)制度,更不能強(qiáng)制要求乳品加工企業(yè)執(zhí)行某個(gè)部門依據(jù)第三方檢測(cè)結(jié)果出具的仲裁結(jié)論。在土默特左旗調(diào)研的過程中,一家奶站的生鮮乳被伊利集團(tuán)以奶中堿含量超標(biāo)為由拒收。土默特左旗奶源監(jiān)管大隊(duì)接到奶站的投訴電話后,從送達(dá)乳品企業(yè)的奶罐中按照《農(nóng)業(yè)部生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》的規(guī)定取得奶樣,乳品企業(yè)簽字蓋章承認(rèn)樣品有效后,奶樣被送至黑龍江奶制品監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心檢測(cè),結(jié)果顯示堿含量正常。在畜牧主管部門和媒體的雙重壓力下,企業(yè)不得不接受第三方檢測(cè)結(jié)果,但拒付檢測(cè)費(fèi)用。《內(nèi)蒙古自治區(qū)生鮮乳質(zhì)量安全第三方檢測(cè)管理辦法》第三十條規(guī)定,爭(zhēng)議仲裁所檢乳樣檢測(cè)所需費(fèi)用,仲裁后由敗訴方承擔(dān)。此次奶站雖然勝訴,但為了換得整車奶的費(fèi)用,只得自行承擔(dān)檢測(cè)費(fèi)用。

    2.4 倒奶賠償機(jī)制仍需完善

    調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),一些奶站的生鮮乳常會(huì)因?yàn)榭股?、?xì)菌數(shù)和酸度等指標(biāo)超標(biāo)或乳蛋白質(zhì)、乳脂肪不達(dá)標(biāo)而被乳品企業(yè)拒收。雖然如前所述,我國(guó)已建立了較為完善的生鮮乳責(zé)任追溯制度,但其中大部分奶站僅具備抗生素檢測(cè)能力,只能根據(jù)留取的奶樣,查出奶中含抗生素的農(nóng)戶,并分清責(zé)任。而多數(shù)奶站奶不具備乳蛋白率、乳脂率、細(xì)菌數(shù)等指標(biāo)的檢測(cè)能力,因此,在這些指標(biāo)出現(xiàn)問題時(shí),很難查出問題奶戶,于是就由所有奶戶共同承擔(dān)倒奶損失,這對(duì)生鮮乳質(zhì)量合格的奶戶來說,是非常不公平的。

    2.5 乳品加工企業(yè)和畜牧部門對(duì)奶站的監(jiān)管作用尚需加強(qiáng)

    雖然乳品加工企業(yè)派駐了駐站員,對(duì)生鮮乳的收購(gòu)和質(zhì)量控制過程進(jìn)行監(jiān)督和管理,畜牧主管部門也派專人進(jìn)行駐站監(jiān)督,但對(duì)于企業(yè)來說,奶站數(shù)量眾多,駐站員的培訓(xùn)、管理、工資等開支龐大,再加上監(jiān)督所用檢測(cè)器具等相關(guān)設(shè)備的成本很高,企業(yè)接管奶站的能力有限。盡管駐站員在一定程度上保證了生鮮乳質(zhì)量和安全,但是不負(fù)責(zé)、不敬業(yè)的駐站員仍然存在,奶站奶質(zhì)不合格的情況依然時(shí)有發(fā)生。內(nèi)蒙古土默特左旗察鎮(zhèn)什兵地村某農(nóng)戶反映,2010年由于所在地區(qū)奶站駐站員把關(guān)不嚴(yán),多次出現(xiàn)抗生素奶被乳品加工企業(yè)拒收的情況,2011年乳品加工企業(yè)更換駐站員后,再未出現(xiàn)過問題奶。對(duì)于畜牧部門來說,由于人員編制有限,也難以派出如此龐大的監(jiān)管隊(duì)伍。另外,基層農(nóng)牧業(yè)部門在人力、財(cái)力等各方面捉襟見肘,使得駐站監(jiān)督的效果經(jīng)常會(huì)打折扣。

    3 政策建議

    3.1 加大奶站扶持力度,完善奶站自身建設(shè)

    為了使奶站具備與檢測(cè)項(xiàng)目相適應(yīng)的化驗(yàn)、計(jì)量、檢測(cè)儀器設(shè)備,配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員,實(shí)現(xiàn)按乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)奶站收購(gòu)的生鮮乳進(jìn)行常規(guī)檢測(cè),建議進(jìn)一步加大對(duì)奶站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,抓緊奶站購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼和扶持工作,提高機(jī)械補(bǔ)貼力度,爭(zhēng)取使有購(gòu)機(jī)愿望的奶站都能得到優(yōu)惠政策的支持,確保補(bǔ)貼政策按時(shí)、規(guī)范地落到實(shí)處。

    3.2 逐步推行生鮮乳第三方檢測(cè)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公平交易

    生鮮乳第三方檢測(cè)對(duì)于理順農(nóng)企利益關(guān)系,解決農(nóng)企雙方有關(guān)質(zhì)量判定方面的矛盾和糾紛,構(gòu)建公開、公正、公平交易體系,逐步實(shí)行生鮮乳收購(gòu)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)意義重大。建議國(guó)家制定相應(yīng)的法律法規(guī),明確第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的法律地位和仲裁機(jī)制,利用奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有的質(zhì)檢資源,采用政府積極協(xié)調(diào),奶站和乳品加工企業(yè)共同認(rèn)可的方式,選擇部分奶牛養(yǎng)殖大縣或大市進(jìn)行試點(diǎn),根據(jù)運(yùn)行效果逐年改進(jìn)工作程序,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍;同時(shí)中央和地方財(cái)政對(duì)試點(diǎn)工作給予一定的資金扶持。

    3.3 大力宣傳并推廣DHI測(cè)定

    奶牛與其它畜禽不同,科學(xué)的奶牛飼養(yǎng)需要遵循嚴(yán)格的泌乳曲線,根據(jù)奶牛每天產(chǎn)奶量的不同和奶中蛋白質(zhì)、脂肪、干物質(zhì)含量的變化,相應(yīng)調(diào)整每天的日糧配方和投料量。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),只有少部分養(yǎng)殖場(chǎng)奶站堅(jiān)持每個(gè)月進(jìn)行DHI測(cè)定,但對(duì)DHI測(cè)定數(shù)據(jù)的利用大部分僅限于用DHI測(cè)定中的體細(xì)胞數(shù)監(jiān)測(cè)隱性乳房炎的發(fā)生。收購(gòu)小區(qū)和散戶牛奶的乳企奶站和合作社奶站基本不進(jìn)行DHI測(cè)定,甚至沒有聽說過。因此建議,一方面,應(yīng)對(duì)開展DHI的奶站加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),令其在認(rèn)真全面分析DHI報(bào)告的基礎(chǔ)上,針對(duì)奶牛飼養(yǎng)管理過程中存在的問題,及時(shí)制定整改方案,充分體現(xiàn)DHI測(cè)定在提高奶牛生產(chǎn)性能和奶牛養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益方面的優(yōu)勢(shì);另一方面,應(yīng)加大對(duì)DHI測(cè)定的宣傳,讓更多的奶站認(rèn)識(shí)并應(yīng)用此項(xiàng)技術(shù)。

    3.4 加強(qiáng)對(duì)奶站的監(jiān)管

    對(duì)于行政監(jiān)管部門,應(yīng)明確其監(jiān)管職責(zé),建立完善的生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管體系。一旦奶站出了問題,哪些問題需要哪些人趕赴現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行怎樣必要的處理等問題,都應(yīng)有相應(yīng)的制度保障和嚴(yán)格的操作方法。同時(shí),監(jiān)管部門和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào),做好聯(lián)動(dòng)工作。

    對(duì)于乳品加工企業(yè),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駐站員的培訓(xùn)和管理,制定合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制,督促其嚴(yán)格控制生鮮乳生產(chǎn)過程,保證生鮮乳的質(zhì)量和安全。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)奶站工作人員的培訓(xùn),規(guī)范擠奶操作,熟悉常規(guī)檢測(cè)設(shè)備的使用。C

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