整合共享視角下自然資源政務(wù)信息資源管理與共享交換體系研究

王熙

[摘 要] 為貫徹落實大數(shù)據(jù)發(fā)展、加快推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享要求，在自然資源部機構(gòu)改革調(diào)整、業(yè)務(wù)重組背景下，結(jié)合原國家測繪地理信息局的實踐經(jīng)驗，提出適應(yīng)于自然資源部門構(gòu)建覆蓋全國統(tǒng)一的政務(wù)信息資源管理與共享交換體系。重點從技術(shù)體系架構(gòu)、解決核心問題兩個方面，研究如何利用信息技術(shù)支撐構(gòu)建以有效支撐多類型、多維度信息資源的一體化管理，實現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通、聯(lián)動更新和共享交換，并從管理層面提出下一步工作建議。

[關(guān)鍵詞] 自然資源；整合共享；測繪地理信息；政務(wù)信息資源管理；數(shù)據(jù)服務(wù)；數(shù)據(jù)交換

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 23. 065

[中圖分類號] D63；TP393 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）23- 0155- 02

1 引 言

“大數(shù)據(jù)時代”的到來給政務(wù)信息化帶來前所未有的挑戰(zhàn)。數(shù)十年來，我國政務(wù)信息化的建設(shè)伴隨各類條線重點政務(wù)信息系統(tǒng)的需求不斷持續(xù)發(fā)展，信息孤島成為政務(wù)信息化建設(shè)的老大難問題。在此背景下，為破除“信息孤島”，解決現(xiàn)存的政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放低問題，黨中央、國務(wù)院近幾年相繼印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》[1]、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》[2]、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》[3]等一系列文件，旨在通過打通政府?dāng)?shù)據(jù)壁壘，開展部門間政務(wù)信息資源共享，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，支撐應(yīng)用實現(xiàn)政府“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)監(jiān)管，用數(shù)據(jù)決策”的新型管理機制，從而達(dá)到政府治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)資源目錄，通過資源中心對采集形成的原始資源庫按照數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范進(jìn)行治理，形成標(biāo)準(zhǔn)信息資源與資源目錄、元數(shù)據(jù)建立對應(yīng)關(guān)系。政務(wù)信息資源庫按照應(yīng)用范圍可以劃分為三類，涵蓋存儲管理各類自然資源數(shù)據(jù)的自然資源與地理空間基礎(chǔ)信息庫、存儲管理各系統(tǒng)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)過程信息和業(yè)務(wù)結(jié)果信息的業(yè)務(wù)庫、存儲管理匯聚分析基礎(chǔ)信息、業(yè)務(wù)信息形成的為領(lǐng)導(dǎo)決策及政策制定的決策庫，對外按共享、開放需求歸集形成共享庫和開放庫，即可按照不同業(yè)務(wù)需求形成不同粒度、不同主題、不同維度的資源庫。

2 需關(guān)注的核心問題

2.1 解決數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)完整性低的問題。

在使用數(shù)據(jù)之前，數(shù)據(jù)質(zhì)量是整個政務(wù)資源管理的全部責(zé)任，若存在數(shù)據(jù)缺失及質(zhì)量問題將無法有效支撐輔助決策。因此，資源中心應(yīng)具備數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力，將每一項信息資源結(jié)合自然資源業(yè)務(wù)應(yīng)用和信息資源服務(wù)需求，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)則。質(zhì)量治理按照預(yù)置的規(guī)則，自動執(zhí)行或人工觸發(fā)對采集數(shù)據(jù)的校驗。經(jīng)校驗后的正確數(shù)據(jù)直接寫入標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，提供后續(xù)的數(shù)據(jù)共享服務(wù)使用，針對捕獲的問題數(shù)據(jù)提供兩種處理方式：一是對于數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)類型錯誤等簡單問題，通過設(shè)定處理規(guī)則自動執(zhí)行數(shù)據(jù)清洗流程，并將清洗后數(shù)據(jù)寫入標(biāo)準(zhǔn)庫；二是由于數(shù)據(jù)內(nèi)容錯誤或是業(yè)務(wù)邏輯造成的錯誤數(shù)據(jù)，將問題數(shù)據(jù)反饋至源系統(tǒng)，系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)更正后再次采集至資源中心，經(jīng)校驗后入標(biāo)準(zhǔn)庫。

2.2 解決信息資源共享不暢的問題。

資源中心根據(jù)用戶業(yè)務(wù)需求和運行環(huán)境需要提供數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)庫表、文件三種共享服務(wù)模式，其中數(shù)據(jù)庫表、文件基于前置共享交換模式。

2.2.1 數(shù)據(jù)服務(wù)模式

資源中心的數(shù)據(jù)服務(wù)模式，由數(shù)據(jù)發(fā)布方通過Web Service、高速服務(wù)、REST等方式發(fā)布數(shù)據(jù)讀寫接口，數(shù)據(jù)使用方通過調(diào)用該接口完成數(shù)據(jù)的共享使用。服務(wù)方式采用集中式、分布式兩種模式，為各類應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐，即數(shù)據(jù)發(fā)布方既可以將系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)同步至資源庫，由資源中心進(jìn)行集中式管理和發(fā)布，也可以在確保數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，由數(shù)據(jù)發(fā)布方通過在資源中心注冊將數(shù)據(jù)發(fā)布為服務(wù)，進(jìn)行分布式共享。與此同時，不同服務(wù)之間可通過動態(tài)組合實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、應(yīng)用創(chuàng)新。數(shù)據(jù)服務(wù)管理平臺將注冊的各類服務(wù)實現(xiàn)統(tǒng)一聚合，對外發(fā)布成目錄，數(shù)據(jù)使用方可按需調(diào)用服務(wù)并加以組合進(jìn)行有關(guān)業(yè)務(wù)分析。數(shù)據(jù)使用方無須知曉服務(wù)來源于哪個系統(tǒng)，可在線調(diào)用并加以應(yīng)用分析，最大程度減少政務(wù)信息系統(tǒng)的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。

2.2.2 前置共享交換模式

資源中心的共享交換模式采用集中式管理，資源的管理業(yè)務(wù)集中在中央一級，即自然資源部作為全行業(yè)共享交換的中心節(jié)點，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)交換的運行監(jiān)控與管理，省級及以下部門、有關(guān)單位部署的共享交換節(jié)點是本部門和部中心節(jié)點進(jìn)行政務(wù)信息資源共享交換的子節(jié)點。出于安全考慮，采用前置機以數(shù)據(jù)庫表或文件方式提供實時或定時共享交換。因此，前置交換節(jié)點作為各部門與國家級部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的中間環(huán)節(jié)，一方面從各部門有關(guān)政務(wù)信息系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)、文件，按照定時或?qū)崟r的需要向數(shù)據(jù)共享交換平臺提交，經(jīng)質(zhì)量治理后納入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)資源庫，另一方面有關(guān)部門按需從數(shù)據(jù)共享交換平臺接受基礎(chǔ)信息資源等內(nèi)容，并將數(shù)據(jù)抽取至本部門政務(wù)信息系統(tǒng)。

各接入單位通過前置節(jié)點實現(xiàn)與共享交換平臺的對接，前置節(jié)點可分為物理前置和虛擬前置兩種，物理前置是在各接入單位網(wǎng)絡(luò)環(huán)境內(nèi)部署物理的前置服務(wù)器，虛擬前置是在自然資源部統(tǒng)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境內(nèi)部利用諸如基于云計算的彈性資源為接入單位搭建虛擬的前置服務(wù)器。

前置交換模式支持各類數(shù)據(jù)格式的數(shù)據(jù)庫表、文件交換，適用于實時性要求不高、數(shù)據(jù)量較大的情況。物理前置和虛擬前置的區(qū)別在于，前者需有共享需求單位運行維護(hù)并提供安全保障，后者交由中心節(jié)點統(tǒng)一運行維護(hù)并提供安全保障。

3 有關(guān)建議

3.1 做好頂層設(shè)計

頂層設(shè)計的核心是實現(xiàn)制度、業(yè)務(wù)、技術(shù)、信息和應(yīng)用的協(xié)同，由于自然資源部面臨職能轉(zhuǎn)型、機構(gòu)改革調(diào)整、業(yè)務(wù)重組等情況，因此要從自然資源信息化發(fā)展戰(zhàn)略的全局出發(fā)，開展服務(wù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)、基礎(chǔ)架構(gòu)等總體設(shè)計，全面闡述自然資源信息化發(fā)展趨勢、總體思路布局、主要任務(wù)項目和保障措施等，形成全面的項目管理體系、人才培養(yǎng)體系、知識管理體系、績效考核體系等保障體系，并滾動迭代、動態(tài)更新，為自然資源信息化發(fā)展提供有益參考和理論支撐；與此同時，聚焦重點難點，區(qū)分輕重緩急，把解決實際問題取得實際效益放到第一位。

3.2 建立共建共享機制

明確自然資源部政務(wù)信息資源組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作的責(zé)任部門，從體制機制入手，從根本上改變部門與部門之間、內(nèi)部與外部之間、業(yè)務(wù)域信息之間存在隔離狀態(tài)的問題，解決數(shù)據(jù)“孤島”及“碎片化”問題。建立統(tǒng)一自然資源政務(wù)信息資源管理，通過自然資源調(diào)查、規(guī)劃、開發(fā)、確權(quán)登記等工作獲取的數(shù)據(jù)、各類政務(wù)信息系統(tǒng)形成的業(yè)務(wù)信息、各類網(wǎng)站形成的文件資料、其他政府共享的數(shù)據(jù)等等建立共建共享共用的機制，明確各類數(shù)據(jù)生產(chǎn)、更新的權(quán)屬部門。建立健全政務(wù)信息資源共享開放管理制度，制定全行業(yè)統(tǒng)一遵循的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、共享交換服務(wù)、系統(tǒng)運行管理、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)“統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄、統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享和開放”。

3.3 推動信息資源開發(fā)利用

圍繞加快自然資源信息資源的匯聚和整合，強化信息資源的開發(fā)利用，一是加強對政府宏觀決策的支持服務(wù)，二是加強對市場主體的信息服務(wù)。推進(jìn)行業(yè)內(nèi)各有關(guān)部門與社會機構(gòu)間形成雙向數(shù)據(jù)互動關(guān)系，不但讓社會利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，也讓政府利用社會數(shù)據(jù)資源，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化。對于社會力量收集的信息資源，出臺相應(yīng)政策鼓勵信息資源的開放共享，營造數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的良好生態(tài)。

3.4 帶動大數(shù)據(jù)建設(shè)

以需求為導(dǎo)向，構(gòu)建物理分散、邏輯集中、資源共享、業(yè)務(wù)互通的大數(shù)據(jù)分析平臺，探索建立數(shù)據(jù)挖掘工具集，集成承擔(dān)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計分析、知識發(fā)現(xiàn)等挖掘任務(wù)的機器學(xué)習(xí)算法，通過對信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化采集、主題化匯聚和知識化分析，提高信息資源開發(fā)利用的完整性、真實性和時效性，推進(jìn)自然資源調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警及確權(quán)等輔助政策制定、提高行政效能，加快管理服務(wù)創(chuàng)新的大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。

4 結(jié) 語

政務(wù)信息資源管理與交換共享體系為各級政府部門電子政務(wù)頂層設(shè)計架構(gòu)中面向上層業(yè)務(wù)應(yīng)用提供有力的數(shù)據(jù)支撐。在大數(shù)據(jù)時代背景下，將發(fā)揮匯集、整理本行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域所涉及的一切文件、資料、數(shù)據(jù)和圖表等信息資源，開展資源共享交換，基于業(yè)務(wù)拓展綜合開發(fā)利用，為各級政府部門提供決策和管理支持，向社會提供公益服務(wù)的重要作用。通過實踐應(yīng)用證明，政務(wù)信息資源管理與交換共享體系建設(shè)不僅需要技術(shù)上創(chuàng)新和突破， 更重要的是需要建立一套有效的協(xié)調(diào)管理機制，充分調(diào)動各級政府部門“共建共享”，發(fā)揮信息資源的倍增效應(yīng)，才能保障其持久的生命力。

主要參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知（國發(fā)〔2015〕50號）[Z].2015.

[2]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知（國發(fā)〔2016〕51號）[Z].2016.

[3]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知（國辦發(fā)〔2017〕39號）[Z].2017.