隋朝災(zāi)時(shí)救濟(jì)政策及效果研究

摘 要：古代中國(guó)地域遼闊，氣候地理?xiàng)l件多樣，自然災(zāi)害普遍且破壞性強(qiáng)，以家庭為基本生產(chǎn)單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式難以應(yīng)對(duì)，國(guó)家因之建立的救災(zāi)政策稱(chēng)為荒政，涵蓋災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)時(shí)賑濟(jì)、災(zāi)后恢復(fù)等方面。本文擬對(duì)隋朝時(shí)期災(zāi)時(shí)賑濟(jì)政策及實(shí)施效果進(jìn)行梳理，期冀借此對(duì)隋朝荒政的全貌有所了解。

關(guān)鍵詞：隋朝 臨時(shí)性 救災(zāi)

中國(guó)古代社會(huì)，自然災(zāi)害頻發(fā)成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激化階級(jí)矛盾的重要影響因素。荒政是指國(guó)家對(duì)于饑荒救濟(jì)專(zhuān)門(mén)制定的政策和制度，包括預(yù)防、救濟(jì)、恢復(fù)等方面，涉及稅收、戶籍、倉(cāng)儲(chǔ)、水利、蠲免等領(lǐng)域。參與部門(mén)眾多，資金數(shù)額巨大且往來(lái)復(fù)雜，效果關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，故而對(duì)于荒政的重視往往被視為政權(quán)行政能力和管理水平的體現(xiàn)。隋朝作為分裂后重歸統(tǒng)一的王朝，在此方面的政策和具體實(shí)行效果尤其引人關(guān)注，荒政涵蓋廣泛，本文僅對(duì)隋朝救災(zāi)的政策和實(shí)施情況進(jìn)行探討。

一、自然災(zāi)害的特點(diǎn)決定了防災(zāi)救災(zāi)的必要性

中國(guó)歷來(lái)自然災(zāi)害多發(fā)，幾乎無(wú)年無(wú)災(zāi)，呈現(xiàn)出災(zāi)害種類(lèi)多、影響范圍大、破壞力強(qiáng)的特點(diǎn)。據(jù)鄧云特《中國(guó)救荒史》統(tǒng)計(jì)，從西周到清末，2999年間共發(fā)生較大水災(zāi)1029次，較大旱災(zāi)1056次。中華民族在與自然災(zāi)害斗爭(zhēng)的過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，試圖了解災(zāi)害發(fā)生的原因、找到其發(fā)生的規(guī)律，建立全面合理的救災(zāi)體系，力爭(zhēng)將災(zāi)害的破壞降到最低。

隋朝雖立國(guó)時(shí)間不長(zhǎng)，自然災(zāi)害也發(fā)生頻繁?！昂龊龆拍觊g，被災(zāi)凡二十二次。計(jì)旱災(zāi)九次;水災(zāi)五次;地震三次;風(fēng)災(zāi)二次;蝗、疫、兼饑各一次?！彼疄?zāi)最為常見(jiàn)，影響范圍也較大，如大業(yè)二年，“河南大水，漂沒(méi)三十余郡?！贝髽I(yè)七年發(fā)生水災(zāi)最為嚴(yán)重，“是歲，山東、河南大水，漂沒(méi)四十余郡，重以遼東覆敗，死者數(shù)十萬(wàn)?！?/p>

旱災(zāi)記載亦不絕于史書(shū)，開(kāi)皇五年，“后關(guān)中連年大旱?！遍_(kāi)皇十四年，“八月辛未，關(guān)中大旱，人饑。上率戶口就食于洛陽(yáng)?！贝髽I(yè)八年，“是歲，大旱，疫，人多死，山東尤甚?！?/p>

此外見(jiàn)于記載的還有風(fēng)災(zāi)，開(kāi)皇二十年，“京都大風(fēng)，發(fā)屋拔樹(shù)，秦、隴壓死者千余人?！彼宄€有地震的記載，如開(kāi)皇十四年，“五月辛酉，京師地震。”;開(kāi)皇二十年，“十一月戊子，天下地震?！比蕢鄱?，“夏四月庚戌，岐、雍二州地震?！蓖昃旁拢半]西地震?！?/p>

自然災(zāi)害往往相互關(guān)聯(lián)，引發(fā)連鎖和加倍的困境。如旱災(zāi)之后繼起蝗災(zāi)，水旱之后常見(jiàn)疫災(zāi)。大業(yè)八年“大旱，疫，人多死，山東尤甚。”[1]

可見(jiàn)隋朝時(shí)期，全國(guó)多數(shù)地方發(fā)生過(guò)自然災(zāi)害，災(zāi)害類(lèi)型多樣，影響范圍較大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)受損嚴(yán)重。對(duì)于百姓而言，最為直接的莫過(guò)于災(zāi)時(shí)救濟(jì)的制度和實(shí)施。

二、災(zāi)時(shí)救濟(jì)的具體政策

1.災(zāi)情及時(shí)申報(bào)

災(zāi)情發(fā)生時(shí)，秉承的是由下而上的申報(bào)渠道。首先災(zāi)情發(fā)生地行政長(zhǎng)官應(yīng)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，包括災(zāi)情發(fā)生、地點(diǎn)、程度等細(xì)節(jié)，便于組織救濟(jì)?？h、郡達(dá)于尚書(shū)省后，制定救濟(jì)方案，影響比較嚴(yán)重的由皇帝親裁后下達(dá)執(zhí)行。隋朝前期對(duì)于災(zāi)害救濟(jì)非常重視，常派出專(zhuān)使執(zhí)行救濟(jì)之務(wù)，如開(kāi)皇五年八月，“甲辰，河南諸州水，遣民部尚書(shū)邳國(guó)公蘇威賑給之。”專(zhuān)使多為民部、工部尚書(shū)等高級(jí)別官員擔(dān)任，既能統(tǒng)籌安排，又熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，體現(xiàn)出統(tǒng)治者對(duì)于臨時(shí)性救濟(jì)工作的重視。“已詔使人，所在賑恤，揚(yáng)鑣分路，將遍四海，必令為朕耳目。”[2]至中后期不復(fù)聞耳。

2.統(tǒng)治者的自我反省

古人對(duì)于自然災(zāi)害發(fā)生原因缺乏客觀認(rèn)識(shí)，常常視為上天警示，認(rèn)為需要反省。統(tǒng)治者常舉行祈禱和相關(guān)活動(dòng)以求消災(zāi)。此類(lèi)謂之禳弭的記載頗多，可視為災(zāi)時(shí)的必備活動(dòng)。具體做法不一而論，大致包括祈禱、減膳、撤樂(lè)、釋宮女等舉動(dòng)，以帝王的自責(zé)態(tài)度期冀得到上天的保佑。開(kāi)皇三年夏四月“甲申，旱，上親祀雨于國(guó)城之西南?！?/p>

3.具體賑濟(jì)措施

對(duì)于百姓而言，遇災(zāi)時(shí)最為關(guān)鍵是政府的賑濟(jì)措施，稍有處置不當(dāng)，極易導(dǎo)致百姓流離失所，恢復(fù)困難。常見(jiàn)的賑濟(jì)措施有賑濟(jì)、調(diào)粟、醫(yī)療等。

（1）賑濟(jì)

隋文帝比較重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勸課農(nóng)桑，經(jīng)營(yíng)多年后經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)和發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的富庶?！耙辔簳x以降之未有?！盵3]為荒政的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，故而記載較多。如：

開(kāi)皇“五年五月，工部尚書(shū)，襄陽(yáng)縣公長(zhǎng)孫平奏曰：‘去年亢陽(yáng)，關(guān)內(nèi)不熟……開(kāi)發(fā)倉(cāng)廩，普加賑賜?！?/p>

“其后關(guān)中連年大旱，……百姓饑饉。高祖乃命蘇威等，分道開(kāi)倉(cāng)賑給。”

開(kāi)皇六年“二月乙酉，山南荊、淅七州水，遣前工部尚書(shū)長(zhǎng)孫毗賑恤之。”

開(kāi)皇八年，“秋八月丁未，河北諸州饑，遣吏部尚書(shū)蘇威賑恤之?！盵4]

至煬帝時(shí)期，一味大興土木，窮兵黷武，財(cái)政日漸窘迫，其殘暴的統(tǒng)治下，賑濟(jì)災(zāi)民淪為空談?！叭凰趥}(cāng)庫(kù)，猶大充牣，吏皆懼法，莫肯賑救?！庇墒浅霈F(xiàn)了人相食的悲慘景象。

（2）調(diào)粟

調(diào)粟是國(guó)家層面來(lái)進(jìn)行糧食和人口的配比調(diào)控，主要有移民就粟和移粟就民兩種，視乎當(dāng)時(shí)具體情況而定。隋文帝曾有就食洛陽(yáng)的記載，開(kāi)皇十四年，“關(guān)中大旱，人饑。上幸洛陽(yáng)。”百姓就食之記載亦見(jiàn)于史書(shū)，開(kāi)皇“五年，其后關(guān)中連年大旱，……令往關(guān)東就食?！盵5]災(zāi)害影響區(qū)域較廣，糧食調(diào)撥困難時(shí)主要采用就食他處的辦法。

如有鄰近地區(qū)糧食有余，則可移粟就民。如文帝時(shí)“又命司農(nóng)丞王亶，發(fā)廣通之粟三百余萬(wàn)石，以拯關(guān)中?！盵6]此類(lèi)措施常用于局部地區(qū)受災(zāi)，影響面較小的情況。

這兩種措施目的是讓受災(zāi)百姓得到基本的生活口糧，無(wú)論是調(diào)撥糧食到受災(zāi)地區(qū)救濟(jì)災(zāi)民，還是安排災(zāi)民到未受災(zāi)地區(qū)暫時(shí)安頓，處理方式直接，受眾面較廣，應(yīng)該能夠使災(zāi)民得到切實(shí)的救助。

（3）其它

災(zāi)時(shí)救濟(jì)重在保障百姓的基本生活需要，其它救濟(jì)措施有施粥、居養(yǎng)、農(nóng)具發(fā)放等。歷朝歷代采用不一而論，隋朝國(guó)祚不長(zhǎng)，記載較少。開(kāi)皇年間，“……又發(fā)故城中周代舊粟，賤糶與人。買(mǎi)牛驢六千余頭，分給尤貧者，……”[7]

三、政策反思

在前朝制度的基礎(chǔ)上，隋朝災(zāi)時(shí)救濟(jì)的政策有所發(fā)展，有災(zāi)害的正常申報(bào)制度，有職能部門(mén)的監(jiān)管，有相對(duì)充足的倉(cāng)廩庫(kù)存，是隋初政府行政效能較高的體現(xiàn)。但文帝、煬帝兩朝的實(shí)施情況對(duì)比后，我們發(fā)現(xiàn)，雖有行之有效的制度，具體實(shí)施效果卻依賴(lài)于政治清明和官吏廉潔，每逢貪官污吏橫行、土地兼并嚴(yán)重、階級(jí)矛盾尖銳之時(shí)，救濟(jì)往往淪為空談，天災(zāi)和人禍如同大山，使百姓陷于水深火熱，最后只有揭竿而起，隋朝隨之覆亡。

參考文獻(xiàn)

[1]《中國(guó)救荒史》鄧云特，商務(wù)印書(shū)館1937年版

[2]《隋書(shū)·五行志下》

[3]《隋書(shū)·食貨志》

[4]《隋書(shū)·高祖下》

[5]《隋書(shū)·五行志下》

[6]《隋書(shū)·高祖上》

[7]《隋書(shū)·煬帝下》

作者簡(jiǎn)介

羅林燕（1978—），女，拉祜族，云南景東人，碩士研究生，副教授，主要研究領(lǐng)域?yàn)樗逄剖贩较颉?/p>